基于“一河一策”的重安江水環(huán)境治理與保護(hù)研究

鐘大莉

摘 要：本文首先對(duì)重安江的流域概況進(jìn)行分析，然后探討水環(huán)境治理現(xiàn)狀及存在的問題，最后結(jié)合貴州省河湖“一河一策”政策，提出重安江水環(huán)境治理管理保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)措施，以期為重安江的水環(huán)境治理與保護(hù)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：一河一策;河長制;水環(huán)境治理

中圖分類號(hào)：TV122 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2019）22-0107-02

Research on Water Environment Management and Protection of

Chong’an River River Based on "One River and One Policy"

ZHONG Dali

Abstract： Firstly， this paper analysed the general situation of the watershed of Chong'an River， then discussed the current situation and existing problems of water environment management. Finally， combined with the policy of "one River and one policy" of rivers and lakes in Guizhou Province， it put forward the objectives and measures of water environment management and protection of Chong'an River， with a view to providing reference for water environment management and protection of Chong'an River.

Keywords： one river and one policy;river long system;water environment management

1 重安江現(xiàn)狀及存在的主要問題

重安江屬長江流域沅江水系，是清水江左岸一級(jí)支流，發(fā)源于貴州省麻江縣壩芒鄉(xiāng)黃家沖西2.4km處流域成扇形展布，總面積2 774km2。流域內(nèi)總共涉及6個(gè)市縣，包括麻江縣、福泉市、凱里市、黃平縣、甕安縣和貴定縣。2016年底，清水河流域常住總?cè)丝谶_(dá)50.95萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值85.5億元。

重安江1999年前水質(zhì)為Ⅲ類，但在上游河段，20世紀(jì)90年代末期甕福磷礦群投產(chǎn)，至今，河流污染嚴(yán)重，總磷含量嚴(yán)重超標(biāo)，干流為劣Ⅴ類水質(zhì)。近年來，麻江縣、福泉市、凱里市、黃平縣加大水環(huán)境綜合整治力度，重安江總磷超標(biāo)由以前的數(shù)十倍降為現(xiàn)在的2～3倍，成效顯著。但污染物入河量仍超過重安江水環(huán)境承載力，中下游水體仍然呈現(xiàn)劣Ⅴ類水質(zhì)。同時(shí)，隨著水質(zhì)常年惡化，重安江中下游水生態(tài)服務(wù)功能急劇減弱，后續(xù)綜合治理任務(wù)仍然十分艱巨。

2 治理管理保護(hù)目標(biāo)

2.1 水資源保護(hù)目標(biāo)

流域內(nèi)萬元工業(yè)增加值用水量大幅度減少，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)顯著提升;重要集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率維持在100%;重要集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定率100%。

2.2 水域岸線管理保護(hù)目標(biāo)

規(guī)范水域岸線的開發(fā)利用，岸線功能分區(qū)執(zhí)行率100%。水域岸線完整、完好，水生態(tài)保護(hù)紅線管護(hù)良好比例100%。實(shí)現(xiàn)岸線利用建設(shè)項(xiàng)目與岸線利用功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)和有效合理利用，并達(dá)到管護(hù)良好[1]。

2.3 水污染防治目標(biāo)

工業(yè)污染源廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%;完善污水收集管網(wǎng)改造與建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水收集率達(dá)90%以上，生活污水處理率達(dá)到90%，污水處理達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%;實(shí)施農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，提高農(nóng)村生活污水收集處理率;控制農(nóng)業(yè)灌溉、禽畜養(yǎng)殖等面源污染。

2.4 水環(huán)境治理目標(biāo)

逐步改善水體總磷污染，嚴(yán)防其他（氨氮、氟化物等）污染物超標(biāo);農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)80%。

2.5 水生態(tài)修復(fù)目標(biāo)

通過合理調(diào)度庫區(qū)水量，消除減水河段，保證不出現(xiàn)脫水河段，水量滿足生態(tài)需水要求，水生態(tài)系統(tǒng)得到基本保護(hù)，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能得到顯著提升。

2.6 執(zhí)法監(jiān)管目標(biāo)

完善河湖管理保護(hù)法規(guī)及制度;加強(qiáng)行政監(jiān)管與執(zhí)法;逐步實(shí)現(xiàn)重安江全河段日常巡查保潔;完善信息平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)河流信息化、一體化管理。

3 治理管理保護(hù)措施

3.1 水資源保護(hù)措施

開展重安江流域水量分配及流域水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作，有效促進(jìn)水資源的合理配置、用水效率的逐步提高和水資源的保護(hù)。加強(qiáng)節(jié)水，提高用水效率。加強(qiáng)排污口管理，控制污染物入河量。保護(hù)飲用水水源地。

3.2 水域岸線管理保護(hù)措施

加快編制重安江干流水域岸線利用規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃設(shè)置界樁，并按照岸線利用規(guī)劃開展重安江水域岸線亂占濫用的清理整治，重點(diǎn)對(duì)控制線內(nèi)非法侵占水域岸線的建筑物、垃圾雜物等進(jìn)行清理，對(duì)違法占用河道的圍墾湖泊進(jìn)行清障。

3.3 水污染防治措施

3.3.1 工業(yè)污染治理。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

3.3.2 城鎮(zhèn)雨污分流、污水管網(wǎng)改造與建設(shè)，污水處理廠提標(biāo)升級(jí)。在福泉市規(guī)劃新區(qū)及新建城區(qū)推進(jìn)雨污分流;加大干流沿岸城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)改造與建設(shè)，提高污水收集率;推進(jìn)金山、馬場(chǎng)坪污水處理廠提標(biāo)改造工程。

3.3.3 新建污水處理廠及配套工程。加快推進(jìn)福泉市金山污水處理廠二期工程，新建麻江縣壩芒鄉(xiāng)、福泉市黃絲鎮(zhèn)、凱里市灣水鎮(zhèn)等污水處理廠。

3.3.4 農(nóng)業(yè)面源污染防治?；省⑥r(nóng)藥的污染控制主要采取截流、導(dǎo)流及生物防治措施對(duì)規(guī)劃區(qū)坡耕地進(jìn)行改造，并嚴(yán)格控制農(nóng)藥化肥使用量。

3.3.5 養(yǎng)殖污染治理。治理重安江干流沿岸畜禽養(yǎng)殖污染，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖廢棄物收集與處理，收集后糞便進(jìn)行肥料化處理。

3.4 水環(huán)境治理措施

3.4.1 加強(qiáng)甕福磷礦、平路河煤礦污染源治理。加強(qiáng)重安江中下游磷礦渣場(chǎng)污染源治理，保證干流水體總磷含量逐年降低，水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)平路河煤礦礦井水直排等水污染源治理，控制污染物入河總量，確保江口匯口以下水質(zhì)不受煤礦污水影響。對(duì)平路河污染河段開展河床底泥污染治理。

3.4.2 水域岸線環(huán)境衛(wèi)生管理。設(shè)置河道巡視員，加強(qiáng)河道巡查監(jiān)管，嚴(yán)防偷倒垃圾入河現(xiàn)象。設(shè)置河道保潔員，加強(qiáng)沿河垃圾清理，定期打撈河道內(nèi)漂浮垃圾。

3.4.3 農(nóng)村水環(huán)境治理。結(jié)合農(nóng)村水環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾治理項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村生活污水收集與處理。

3.5 水生態(tài)修復(fù)措施

3.5.1 加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林保護(hù)和建設(shè)。推進(jìn)重安江麻江源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)螺絲殼、斗篷山水源保護(hù)源頭區(qū)的保護(hù)與管理，重點(diǎn)開展黑塘橋重要飲用水源地上游開展水源涵養(yǎng)林建設(shè)，保證飲用水源工程長效穩(wěn)定供水。

3.5.2 加強(qiáng)生態(tài)水量調(diào)度。編制重安江湖庫水量調(diào)度方案，保障生態(tài)水量下放。重點(diǎn)開展團(tuán)灘河電站生態(tài)流量下放工程的改造設(shè)計(jì)與建設(shè)。

3.5.3 生態(tài)岸線建設(shè)。開展生態(tài)岸線建設(shè)，在保持河道行洪斷面要求的前提下，通過河床修整和設(shè)置復(fù)合型生態(tài)堤岸，營造常水位及河漫灘濕地水景觀。

3.6 執(zhí)法監(jiān)管措施

3.6.1 完善管理制度。加快推行重安江自然資源資產(chǎn)負(fù)債表管理，建立自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度;探索建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的河流健康評(píng)價(jià)體系;制定流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，完善河湖、水庫及堤防管理養(yǎng)護(hù)制度。

3.6.2 加強(qiáng)行政監(jiān)管與執(zhí)法。開展重安江“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問題專項(xiàng)整治;加大重安江管理和保護(hù)范圍內(nèi)違章建筑排查和整治力度;健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制。

3.6.3 加強(qiáng)河湖日常巡查和保潔。每年組織開展一次重安江清河行動(dòng)，并納入河長制年度考核評(píng)估。開展重點(diǎn)河段執(zhí)法檢查，在有人生活、活動(dòng)的河段增聘巡查保潔員負(fù)責(zé)河流日常巡查和保潔工作。

3.6.4 信息平臺(tái)建設(shè)。利用遙感、GPS等技術(shù)對(duì)重安江重點(diǎn)水域岸線、區(qū)域水土流失等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);將重安江河長管理納入貴州省河湖大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，將日常巡查、問題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等納入信息化、一體化管理，及時(shí)發(fā)布管理保護(hù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

總之，在重安江水環(huán)境保護(hù)與治理過程中，應(yīng)明確責(zé)任主體、責(zé)任人，同時(shí)建立跨部門跨區(qū)域協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，長效資金投入機(jī)制，考核機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與，從而讓重安江回歸碧水藍(lán)天。

參考文獻(xiàn)：

[1]王蓉蓉.“一河一策”方案編制中的問題探討[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2019（3）：112-113.