中小學(xué)法治教育：來(lái)自國(guó)外的啟示

陳春勇

發(fā)達(dá)國(guó)家大多在中小學(xué)法治教育方面擁有成功經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)的立法機(jī)構(gòu)、政府、社區(qū)等通過(guò)頒布立法、出版讀物和咨詢(xún)服務(wù)等形式開(kāi)展法治宣傳教育;美國(guó)注重激發(fā)青少年的社會(huì)責(zé)任感和法治意識(shí);澳大利亞注重開(kāi)展法治教育評(píng)價(jià);日本通過(guò)社會(huì)課、公民課等法治教育課程引導(dǎo)中小學(xué)生理解法律規(guī)則并用于實(shí)際生活。

他山之石，可以攻玉。借鑒國(guó)外法治教育經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)中小學(xué)開(kāi)闊視野和思路，反思自身存在的問(wèn)題，從而完善法治教育規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施路徑，有效引導(dǎo)中小學(xué)生培養(yǎng)法治意識(shí)，自覺(jué)認(rèn)識(shí)、抵制、預(yù)防違法犯罪行為，甚至成為未來(lái)的法律人才。

放眼國(guó)外中小學(xué)法治教育

法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家在開(kāi)展中小學(xué)法治教育方面，擁有各自的特色和亮點(diǎn)。

法國(guó)通過(guò)傳承啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期的先進(jìn)法治思想開(kāi)展中小學(xué)法治教育。法國(guó)作為啟蒙運(yùn)動(dòng)與資產(chǎn)階級(jí)大革命的發(fā)祥地之一，擁有重視法治教育的傳統(tǒng)。18世紀(jì)，法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩、盧梭等提出人權(quán)和法治思想，為法治教育的形成、發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。孟德斯鳩強(qiáng)調(diào)用法律保障人們言論、出版、處置財(cái)產(chǎn)的自由權(quán)利，培養(yǎng)人們形成尊重、遵守法律的良好習(xí)慣。同時(shí)，源于“天賦人權(quán)”理論的人權(quán)思想深入人心，成為法國(guó)法治教育的特點(diǎn)之一。

德國(guó)重視借助網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)安全監(jiān)護(hù)開(kāi)展中小學(xué)法治教育?！抖嗝襟w法》等法律規(guī)定，信息提供者不得向青少年傳播成人出版物;電腦游戲須標(biāo)明年齡限制級(jí)別以防青少年進(jìn)入色情網(wǎng)頁(yè);網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商須對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行年齡分級(jí)并作出標(biāo)識(shí)。為嚴(yán)格執(zhí)法，德國(guó)成立了危害青少年媒體檢查處等網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)監(jiān)管和鑒定機(jī)構(gòu)。德國(guó)政府還促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商加強(qiáng)自律和技術(shù)措施防護(hù)，并設(shè)立健康的綜合性網(wǎng)站為青少年提供專(zhuān)門(mén)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

英國(guó)注重通過(guò)多樣化的社區(qū)法律咨詢(xún)服務(wù)開(kāi)展中小學(xué)法治教育。社區(qū)法律服務(wù)網(wǎng)站為中小學(xué)生提供免費(fèi)優(yōu)質(zhì)的法律咨詢(xún)服務(wù)，助其處理學(xué)習(xí)和生活中的法律問(wèn)題。社區(qū)法律咨詢(xún)服務(wù)熱線保密性高、服務(wù)功能強(qiáng)，其產(chǎn)生的費(fèi)用由法律援助經(jīng)費(fèi)支付。數(shù)碼電視服務(wù)幫助上網(wǎng)不方便的青少年通過(guò)數(shù)碼互動(dòng)電視獲得社區(qū)法律咨詢(xún)服務(wù)。

澳大利亞擁有較為完善的中小學(xué)法治教育評(píng)價(jià)體系。該國(guó)制定有公民教育和法治教育評(píng)價(jià)政策標(biāo)準(zhǔn)，每三年進(jìn)行一次全國(guó)性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)涉及分?jǐn)?shù)成績(jī)、公民素養(yǎng)等級(jí)等方面。為保證測(cè)試的代表性，評(píng)價(jià)測(cè)試卷區(qū)分小學(xué)和中學(xué)，并考慮到學(xué)生的年齡、性別、父母受教育程度、學(xué)生參與校內(nèi)外活動(dòng)等影響因素。另外，還詳細(xì)規(guī)定了評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)主體等。

內(nèi)化國(guó)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行創(chuàng)新

國(guó)外中小學(xué)法治教育注重引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立法治意識(shí)、開(kāi)展法律實(shí)踐活動(dòng)等，其法治教育方法也豐富多樣，側(cè)重實(shí)踐和運(yùn)用。而我國(guó)的中小學(xué)法治教育內(nèi)容相對(duì)單一，有關(guān)法律規(guī)則、違法犯罪后果等知識(shí)內(nèi)容偏多，包括維權(quán)意識(shí)在內(nèi)的法治意識(shí)內(nèi)容偏少;在方式上也偏重知識(shí)灌輸，較少引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展實(shí)踐、體驗(yàn)等。借鑒國(guó)外做法，我國(guó)中小學(xué)法治教育應(yīng)注重創(chuàng)新目標(biāo)和內(nèi)容的統(tǒng)籌規(guī)劃，并采用豐富多樣的教學(xué)方法。

首先，創(chuàng)新法治教育目標(biāo)和內(nèi)容。中小學(xué)法治教育的主要目標(biāo)應(yīng)為培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)。要根據(jù)中小學(xué)生的學(xué)段特點(diǎn)全面培養(yǎng)包括維權(quán)意識(shí)在內(nèi)的法治意識(shí)，避免過(guò)于片面強(qiáng)調(diào)守法意識(shí)、義務(wù)意識(shí)和預(yù)防違法犯罪意識(shí)。法治教育的內(nèi)容主要是法律基本規(guī)則和法治實(shí)踐，這不僅包括法律權(quán)利與義務(wù)，還包括與學(xué)生的家庭以及消費(fèi)等日?；顒?dòng)緊密聯(lián)系的法治實(shí)踐活動(dòng)，以引導(dǎo)他們學(xué)法用法。

其次，創(chuàng)新法治教育的教學(xué)方法。要減少課堂知識(shí)灌輸，運(yùn)用情境教學(xué)等教學(xué)方法和實(shí)踐式、體驗(yàn)式的教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生體驗(yàn)法律運(yùn)用。如組織學(xué)生參加模擬審判賽、法治主題演講、法治漫畫(huà)創(chuàng)作、法治課題研究等活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生參與校園規(guī)則制訂及通過(guò)談判、協(xié)商解決法律沖突，利用新興媒介發(fā)布富有時(shí)代氣息的最新案例，組織學(xué)生旁聽(tīng)庭審、參觀少年犯管教所感受法律的公正與威嚴(yán)，利用國(guó)家憲法日、國(guó)際禁毒日、消費(fèi)者權(quán)益日等開(kāi)展法治主題活動(dòng)。

強(qiáng)化社會(huì)參與，完善評(píng)價(jià)機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家的中小學(xué)法治教育有較為完善的社會(huì)參與體系和法治教育評(píng)價(jià)機(jī)制。英國(guó)公民教育基金會(huì)持續(xù)開(kāi)展中小學(xué)生法院模擬審判賽;美國(guó)“街頭法律”項(xiàng)目中，大學(xué)生幫助中學(xué)生培養(yǎng)法律意識(shí);澳大利亞的社區(qū)為學(xué)校提供野外濕地等場(chǎng)所來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的合作、責(zé)任等價(jià)值觀和法治意識(shí)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家大多有完善的法治教育評(píng)價(jià)機(jī)制。例如澳大利亞就有明確的法治教育評(píng)價(jià)范圍、周期、標(biāo)準(zhǔn)、程序、主體等。

我國(guó)中小學(xué)法治教育的社會(huì)參與和評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善。中小學(xué)尚未與立法和司法機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體等形成常態(tài)化的合作機(jī)制。另外，法治教育還未形成完備的評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)內(nèi)容較為單一，多強(qiáng)調(diào)書(shū)面考查法律知識(shí)或服從校規(guī)情況，較少涉及法治意識(shí)和法治實(shí)踐，評(píng)價(jià)程序也相對(duì)粗略。

借鑒國(guó)外做法，我國(guó)中小學(xué)法治教育須健全常態(tài)化的社會(huì)參與機(jī)制，要充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極作用。學(xué)校要激發(fā)學(xué)生參與法治教育的主動(dòng)性，發(fā)揮法律專(zhuān)家、法治副校長(zhǎng)等的指導(dǎo)作用;家長(zhǎng)要成為孩子學(xué)法、守法、用法的表率;共青團(tuán)和婦聯(lián)等組織要聯(lián)合學(xué)校成立家庭教育群眾性組織，提供家庭教育服務(wù);社區(qū)要積極開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)和法治教育實(shí)踐;政府要支持學(xué)校、家長(zhǎng)、社區(qū)、立法和司法機(jī)構(gòu)等共同參與法治教育;法律業(yè)務(wù)人員要為學(xué)校提供更多法律咨詢(xún)服務(wù);網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)安全機(jī)構(gòu)要健全網(wǎng)絡(luò)安全立法和監(jiān)管。

同時(shí)，我國(guó)要完善中小學(xué)法治教育評(píng)價(jià)機(jī)制，整體設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、主體等。要強(qiáng)化法治意識(shí)和法治實(shí)踐技能培養(yǎng)，將法治教育評(píng)價(jià)納入學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中。國(guó)家層面可結(jié)合普法教育周期開(kāi)展五年一周期的法治教育評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可包括分?jǐn)?shù)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和法治意識(shí)等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，升學(xué)考試中應(yīng)適當(dāng)增加法治教育內(nèi)容。另外，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查測(cè)試和線下問(wèn)卷訪談須結(jié)合起來(lái)，并按學(xué)段設(shè)計(jì)測(cè)試卷。同時(shí)要邀請(qǐng)法治教育專(zhuān)家、司法部門(mén)人員、教育行政部門(mén)人員、學(xué)生家長(zhǎng)及學(xué)生等參與評(píng)價(jià)。

（作者單位：中國(guó)教育科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯：李香玉