青少年法治教育的邏輯：歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)

林華

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程?！鼻嗌倌攴ㄖ谓逃睦砟罹痛诉M(jìn)入到我國(guó)關(guān)于法治建設(shè)最重要的文件中，并對(duì)我國(guó)普法工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。青少年是祖國(guó)的未來(lái)，是民族的希望，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的預(yù)備軍、接班人和未來(lái)建設(shè)者。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大征程中，青少年是否有法治知識(shí)，決定了法治社會(huì)的廣度;青少年是否有法治意識(shí)，決定了法治國(guó)家的未來(lái);青少年是否有法治信仰，決定了全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的成敗。深入推進(jìn)青少年法治教育，是維護(hù)校園秩序、建設(shè)和諧校園的客觀需要，是加強(qiáng)普法活動(dòng)、推進(jìn)全民守法的應(yīng)有之義，是塑造公民精神、培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者的重要途徑，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)條件。

青少年法治教育的歷史演進(jìn)

1986年，中共中央宣傳部、司法部開始共同組織實(shí)施普及法律常識(shí)的第一個(gè)五年規(guī)劃，當(dāng)前我國(guó)正在開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃，青少年始終是普法教育的重點(diǎn)對(duì)象。1988年，司法部、共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)青少年法制教育的通知》，這是目前我國(guó)能夠檢索到的涉及“青少年法制教育”的最早表述。隨著黨的十五大報(bào)告正式提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，從“法制”到“法治”的話語(yǔ)轉(zhuǎn)向成為一種趨勢(shì)，“依法治教”“教育法治化”在教育領(lǐng)域逐漸興起。根據(jù)檢索，“青少年法治教育”的表述最早出現(xiàn)在黨的十八屆四中全會(huì)之后中央宣傳部、司法部、全國(guó)普法辦于2014年11月17日印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神 ?深入開展法治宣傳教育的意見》的通知中。隨后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況的報(bào)告》《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》都對(duì)開展青少年法治教育進(jìn)行了專門部署。

2016年6月，教育部、司法部、全國(guó)普法辦發(fā)布《青少年法治教育大綱》，這是目前我國(guó)關(guān)于青少年法治教育最重要的綱領(lǐng)性文件，系統(tǒng)介紹了青少年法治教育的地位、目標(biāo)、內(nèi)容和方式等。2016年9月，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院等七部門發(fā)布《教育部等七部門關(guān)于加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)的意見》，教育部也在全國(guó)層面連續(xù)開展“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)，這些都極大推動(dòng)了我國(guó)青少年法治教育的縱深推進(jìn)。

梳理青少年法治教育的歷史發(fā)展及其脈絡(luò)，可以揭示其三個(gè)基本特征：其一，經(jīng)歷了從以普及法律常識(shí)為核心的“青少年法制教育”到法律常識(shí)、法治意識(shí)、法治理念一體化的“青少年法治教育”的變遷;其二，經(jīng)歷了由統(tǒng)一、不分主體的普法活動(dòng)到專門、獨(dú)立的國(guó)民教育的轉(zhuǎn)向;其三，經(jīng)歷了從學(xué)校教育的單一性到學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育協(xié)同實(shí)施的過(guò)程。

青少年法治教育的現(xiàn)實(shí)困境

顧名思義，青少年法治教育是面向青少年的法治教育，這一概念的表述其實(shí)已蘊(yùn)含了確定的對(duì)象，解決了“教誰(shuí)”的問(wèn)題。然而，目前我國(guó)青少年法治教育在“誰(shuí)來(lái)教”（教育主體）、“教什么”（教育內(nèi)容）、“如何教”（教育方式）等層面上仍存在不少問(wèn)題，也面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。

教育主體的碎片化。根據(jù)《青少年法治教育大綱》《教育部等七部門關(guān)于加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)的意見》等文件的規(guī)定，我國(guó)青少年法治教育包括學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育，教育的主體包括學(xué)校、家庭以及法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)等社會(huì)組織。然而在實(shí)踐中，教育主體的表面多元卻沒有帶來(lái)教育效果的實(shí)質(zhì)提升，反而導(dǎo)致了教育主體的碎片化與合力不足。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，當(dāng)前的青少年法治教育實(shí)質(zhì)上仍然是單一的學(xué)校教育，在很多地方，“家庭不會(huì)教”“社會(huì)不愿教”的現(xiàn)象普遍存在。目前中小學(xué)法治教育教師的法律素質(zhì)普遍不高，很多老師都是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)崗而來(lái)，不時(shí)反映不會(huì)教授法治課程;絕大部分家長(zhǎng)的法治知識(shí)、法治素養(yǎng)和法治意識(shí)水平可以想象;法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)以及律師協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在全面深入推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，面臨著巨大的工作壓力和改革任務(wù)，無(wú)時(shí)間、無(wú)動(dòng)力、無(wú)壓力去學(xué)校開展青少年法治教育，現(xiàn)實(shí)的情況是大多數(shù)單位根據(jù)《教育部等七部門關(guān)于加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)的意見》，在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)會(huì)給予關(guān)注，但缺乏長(zhǎng)期、持續(xù)、規(guī)范化的投入;從理論上講，學(xué)校最有意愿開展社會(huì)教育，去豐富學(xué)生的法律知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生的法治思維，但是學(xué)校組織學(xué)生去法治教育實(shí)踐基地開展活動(dòng)存在相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，比如活動(dòng)中若學(xué)生發(fā)生意外事故，學(xué)校要承擔(dān)法律責(zé)任，因此，大部分學(xué)?；诜韶?zé)任的壓力以及青少年法治教育與升學(xué)考試的不相關(guān)性，也不愿與相關(guān)部門開展合作活動(dòng)。其二，即使一些國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織愿意主動(dòng)去學(xué)校開展專業(yè)的法治教育活動(dòng)，也由于缺乏相應(yīng)的制度安排和激勵(lì)機(jī)制，而使得教育活動(dòng)呈現(xiàn)出臨時(shí)性、偶然性和輔助性的特點(diǎn)，缺乏整體性、系統(tǒng)性、體系性的安排，不利于學(xué)生吸收、理解法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)。

教育內(nèi)容的知識(shí)化?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》所建構(gòu)的教育內(nèi)容具有全面性、層次性和多階性的特點(diǎn)，包含法律常識(shí)、法治理念、法治原則和法律制度四個(gè)層次，同時(shí)基于青少年的年齡、心理和接受能力，提倡對(duì)青少年的法治教育主要應(yīng)著眼于培養(yǎng)其內(nèi)在的法治意識(shí)、法治理念和法治思維，而不是傳授具體的法律知識(shí)、法律制度和法律理論。然而在實(shí)踐中，絕大部分學(xué)校的法治教師由思想政治課教師兼任或轉(zhuǎn)任，缺少法治教育經(jīng)驗(yàn)，仍然習(xí)慣于灌輸式的知識(shí)教育，在教學(xué)內(nèi)容上側(cè)重于法律知識(shí)、法律制度和法律理論的教授，教育內(nèi)容呈現(xiàn)明顯的知識(shí)化、制度化和理論化特點(diǎn)，教師的講授與學(xué)生的接受之間存在巨大溝壑。同時(shí)，很多學(xué)校開展的法治教育主要內(nèi)容都是預(yù)防青少年犯罪，這使得系統(tǒng)化的青少年法治教育被矮化、限縮為單一性的預(yù)防青少年犯罪教育，極大偏離了青少年法治教育的整體目標(biāo)。

教育方式的單一性。由于當(dāng)前青少年法治教育實(shí)質(zhì)上以學(xué)校教育為主，而學(xué)校的教育內(nèi)容偏重于微觀、具體的法律知識(shí)、法律制度、法律理論，學(xué)校的法治教師大多又習(xí)慣于傳統(tǒng)的教學(xué)方式，因此，目前青少年法治教育的方式仍以單一性的教師講授為主。除了個(gè)別大城市的學(xué)校在青少年法治教育方面注重與法院、檢察院等機(jī)關(guān)合作，注重情景模擬（如法庭模擬）、角色扮演、案例研討、法治辯論等多元形式，注重教育的實(shí)踐性、互動(dòng)性和生動(dòng)性，大多數(shù)地方（包括一般城市、廣大農(nóng)村地區(qū)）的學(xué)校由于自身教育理念的路徑依賴、教育資源的相對(duì)有限和教育設(shè)施的相對(duì)落后，仍然傾向于灌輸性的教育方式，這樣既能完成國(guó)家規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容，又不至于給日常教學(xué)造成過(guò)多的負(fù)擔(dān)和壓力。

青少年法治教育的未來(lái)進(jìn)路

針對(duì)當(dāng)前青少年法治教育主體碎片化、內(nèi)容知識(shí)化和方式單一化等現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)著力推動(dòng)由“學(xué)校的法治教育”向“全社會(huì)的法治教育”、由“知識(shí)層面的法治教育”向“理念層面的法治教育”、由“書本上的法治教育”向“行動(dòng)中的法治教育”轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)教育主體協(xié)同化、教育內(nèi)容層次化、教育方式多元化的完善路徑。

不斷推進(jìn)教育主體協(xié)同化。推進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同參與青少年法治教育，可參照法律援助制度實(shí)施“青少年法治教育協(xié)同計(jì)劃”，探索建立法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)以及律師協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的優(yōu)秀工作人員在中小學(xué)定期掛職鍛煉的制度并建立激勵(lì)保障機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育的定期化、機(jī)制化和程序化。這樣一來(lái)，一方面，可以由專業(yè)的法律職業(yè)人士直接面向?qū)W生開展法治教育，推動(dòng)社會(huì)教育的落地實(shí)施;另一方面，也可以促進(jìn)專業(yè)的法律職業(yè)人士與中小學(xué)法治教師的深度交流與融合，提升教師開展法治教育的能力。

不斷推進(jìn)教育內(nèi)容層次化。青少年法治教育的目標(biāo)不是培養(yǎng)青少年成為法律專家，而是塑造青少年的法治意識(shí)、法治觀念和法治信仰，使之成為合格的共和國(guó)公民。應(yīng)分層實(shí)施法治教育活動(dòng)，根據(jù)青少年的年齡、心理和接受能力，實(shí)施以憲法為中心的法治教育，弱化具體的法律知識(shí)、法律制度、法律理論的介紹和講授，注重通過(guò)多元化的生動(dòng)方式和途徑培養(yǎng)青少年內(nèi)在的法治意識(shí)、法治理念和法治思維，為法治社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

不斷推進(jìn)教育方式多元化。推進(jìn)情景模擬（如法庭模擬）、角色扮演、案例研討、法治辯論等多元化的青少年法治教育形式，特別是要充分發(fā)揮信息技術(shù)在這些方式中的功能，通過(guò)技術(shù)賦能、技術(shù)賦權(quán)促進(jìn)法治教育的實(shí)踐性、互動(dòng)性、生動(dòng)性。通過(guò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)直播、制作和分享優(yōu)秀課件、上線以青少年法律服務(wù)為中心的App等方式，使學(xué)生在學(xué)校就能旁聽法院庭審、共享優(yōu)秀學(xué)校的優(yōu)質(zhì)法治課程、便捷獲取法律服務(wù)，真正使青少年法治教育成為行動(dòng)中、生活化、實(shí)踐性的法治教育，使法治意識(shí)和法治信仰入耳、入腦、入心。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副教授、教育部青少年法制教育基地研究員）

責(zé)任編輯：劉潔