構(gòu)建航空應(yīng)急救援體系的設(shè)想

趙家鵬 劉立文

摘要：本文首先對我國航空應(yīng)急救援體系與世界發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了對照，然后針對現(xiàn)存的問題，提出了完善航空應(yīng)急救援法律體系、健全航空應(yīng)急救援運行機制、建立覆蓋全國的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌應(yīng)急救援直升機機型配備和加大應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)五個方面的構(gòu)想，并對航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)的設(shè)立提出了兩點建議，對我國今后開展直升機救援提供行動和建立航空應(yīng)急救援體系具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：消防;直升機;搶險救援;救援行動;救援體系

隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化進(jìn)程加快，災(zāi)害事故類型不斷增多且趨于復(fù)雜化，新型災(zāi)害類型的不斷出現(xiàn)對人類社會造成極大的危害。近年來我國各類災(zāi)害事故呈明顯上升趨勢，嚴(yán)重威脅著人民生命和財產(chǎn)的安全。在特殊的救援環(huán)境中，如地震、孤島、洪水、山岳、海難等特殊事故救援中，用于解救被困人員的時間極為有限，而且地面救助力量一時又難以到達(dá)，在搶救人員生命的生死關(guān)頭，直升機快速靈活的救援當(dāng)屬最佳選擇，對救援工作的順利完成起著關(guān)鍵性的作用。

但是同世界上發(fā)達(dá)國家完善航空應(yīng)急救援發(fā)展體系相對照，我國航空應(yīng)急救援體系還不完備，存在著較大的差距。主要表現(xiàn)在航空應(yīng)急救援法律體系不完善，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，運行保障不到位，應(yīng)急救援專業(yè)人才短缺等方面。為適應(yīng)應(yīng)急救援形勢需求，構(gòu)建完善的航空應(yīng)急救援體系，特對我國構(gòu)建航空應(yīng)急救援體系提出以下五個方面的設(shè)想。

一、建立和完善航空應(yīng)急救援體系

（一）完善航空應(yīng)急救援法律體系

現(xiàn)階段，我國發(fā)展航空應(yīng)急救援體系可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，從法律層面，統(tǒng)籌謀劃，做好頂層總體設(shè)計。積極完善航空應(yīng)急救援法律體系，走法制化、規(guī)范化、專業(yè)化的道路，使體系建設(shè)處處有法可依，有規(guī)范可循。明確政府、通航公司、醫(yī)院、管理機構(gòu)以及監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系，加強政策引導(dǎo)，不斷規(guī)范直升機救援活動。結(jié)合汶川地震救援情況，制定和完善國家航空應(yīng)急救援預(yù)案，努力走一條可行性強、推進(jìn)速度快的航空應(yīng)急救援法律體系發(fā)展之路。

（二）健全航空應(yīng)急救援運行機制

我國現(xiàn)有航空應(yīng)急救援力量主要是空軍及陸軍航空兵部隊、政府專業(yè)飛行隊、警用航空隊和通航公司，現(xiàn)有救援力量根本無法滿足應(yīng)急救援的需求，因此，必須建立運行機制完善、救援水平高的航空應(yīng)急救援隊伍。在國家現(xiàn)行軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略下，做好長期發(fā)展規(guī)劃，建立軍地協(xié)同救大災(zāi)的體系，平時航空應(yīng)急救援由政府和通航公司擔(dān)負(fù)，發(fā)生重大災(zāi)害事故時，軍地應(yīng)急救援隊伍共同擔(dān)負(fù)救援任務(wù)。在經(jīng)費保障方面建立政府出資、社會團體分擔(dān)、企事業(yè)機構(gòu)捐贈、航空保險業(yè)扶持共同保障的模式，將航空應(yīng)急醫(yī)療救援作為全社會的福利共同支持發(fā)展。同時，應(yīng)加強運行機制的監(jiān)督管理，健全監(jiān)督組織機構(gòu)，使航空應(yīng)急救援運行機制不斷走向健康發(fā)展之路。

（三）建立覆蓋全國的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)

在國家大的發(fā)展戰(zhàn)略之下，全社會應(yīng)積極做好航空應(yīng)急救援發(fā)展的總體布局，從通航機場的布局、建設(shè)入手，建立覆蓋全國的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。不斷推進(jìn)地面導(dǎo)航設(shè)施和信息系統(tǒng)的建設(shè)，努力打造空地一體的通信模式。加強氣象和航行情報服務(wù)保障，為航空應(yīng)急救援提高準(zhǔn)確及時的服務(wù)。不斷深化低空空域改革，可逐步放開低空空域，徹底解決制約航空應(yīng)急救援發(fā)展的瓶頸問題。注重地面機隊保障建設(shè)，注重航材、航油的保障效率，加強機務(wù)保障人員的培養(yǎng)。為航空應(yīng)急救援做好基礎(chǔ)保障服務(wù)。

（四）統(tǒng)籌應(yīng)急救援直升機機型配備

從汶川地震救援可以看出，我國直升機數(shù)量少，機型單一，無法滿足正常的救援需求，地方通航公大多配備輕小型直升機，嚴(yán)重缺少中型、大型、重型直升機。高原地區(qū)救援還缺少高原性能好、安全系數(shù)高的直升機。從軍隊情況看，缺少重型直升機，軍方在重型直升機的研制和使用上，也受到國外發(fā)達(dá)國家的限制。現(xiàn)階段，建立和完善國家航空應(yīng)急救援體系的主要任務(wù)就是從全局考慮，統(tǒng)籌配備適應(yīng)地域救援特點的直升機，輕小型、中型、大型、重型直升機搭配配備，在經(jīng)費允許的前提下，盡量配備雙發(fā)安全系數(shù)高、自動化程度好、高原性能好的直升機。醫(yī)療直升機應(yīng)配備先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，執(zhí)行護(hù)林任務(wù)的直升機可選裝先進(jìn)的視頻監(jiān)控和紅外探測系統(tǒng)，為把我國航空應(yīng)急救援發(fā)展成為強大救援體系奠定堅實的基礎(chǔ)。

（五）加大應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)

針對我國目前沒有的航空救援專業(yè)人才隊伍短缺的現(xiàn)狀，可以走一條航空學(xué)校與通航公司共同合作的培養(yǎng)模式，逐步推進(jìn)人才隊伍專業(yè)化培訓(xùn)，培訓(xùn)工作做好長期規(guī)劃，逐步建立梯次培訓(xùn)人才隊伍，選拔專業(yè)飛行員時可以面向從事救援工作的機構(gòu)或者組織，這樣便于今后應(yīng)急救援任務(wù)的開展。同時，要建立完善航空應(yīng)急救援理論體系，為今后開展應(yīng)急救援工作奠定基礎(chǔ)。

二、全國航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)設(shè)立建議

為適應(yīng)新形勢下?lián)岆U救援工作的需求，結(jié)合汶川地震直升機救援的情況，建議在全國建立七個航空應(yīng)急救援中心，每個中心下面設(shè)置一定數(shù)量的航空應(yīng)急救援網(wǎng)點，配備一定數(shù)量的直升機，逐步建立覆蓋全國的航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

（一）全國航空應(yīng)急救援中心及網(wǎng)點設(shè)立建議

在全國范圍設(shè)置七個航空應(yīng)急救援中心，分別是：

①東北地區(qū)航空應(yīng)急救援中心，中心設(shè)立在吉林省，黑龍江和遼寧建立航空應(yīng)急救援網(wǎng)點;

②西北地區(qū)航空應(yīng)急救援中心，中心設(shè)立在甘肅省，新疆、青海、陜西、寧夏建立航空應(yīng)急救援網(wǎng)點;

③華北地區(qū)航空應(yīng)急救援中心，中心設(shè)立在山西省，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古建立航空應(yīng)急救援網(wǎng)點;

④華中地區(qū)航空應(yīng)急救援中心，中心設(shè)立在湖北省，湖南、河南建立航空應(yīng)急救援網(wǎng)點;

⑤華東地區(qū)航空應(yīng)急救援中心，中心設(shè)立在浙江省，山東、江蘇、安徽、福建建立航空應(yīng)急救援網(wǎng)點;

⑥華南地區(qū)航空應(yīng)急救援中心，中心設(shè)立在廣東省，廣西和海南建立航空應(yīng)急救援網(wǎng)點;

⑦西南地區(qū)航空應(yīng)急救援中心，中心設(shè)立在四川省，云南、貴州、西藏、重慶建立航空應(yīng)急救援網(wǎng)點。

（二）全國航空應(yīng)急救援中心及網(wǎng)點直升機配備建議

航空應(yīng)急救援中心及網(wǎng)點直升機配備說明：各地區(qū)航空應(yīng)急救援中心及網(wǎng)點應(yīng)以政府主導(dǎo)，配備一定數(shù)量的直升機，各地區(qū)航空應(yīng)急救援中心配備直升機數(shù)量明顯高于該中心下設(shè)的網(wǎng)點直升機數(shù)量，主次搭配，形成中心輻射網(wǎng)點的布局模式，具有一定的戰(zhàn)斗力。航空應(yīng)急救援中心和地區(qū)人才可逐步梯次配備，遇到大型救援時，可以實施人才共享，以保障救援人的需要。

三、結(jié)語

本文在借鑒國外建立航空應(yīng)急救援體系成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從完善航空應(yīng)急救援法律體系、健全航空應(yīng)急救援運行機制、加強航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)保障、統(tǒng)籌應(yīng)急救援直升機機型配備、加大應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)等五個方面，提出來我國建立航空應(yīng)急救援體系的構(gòu)想，再結(jié)合我國地域特點，提出了建立全國航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)的建議，建議在全國建立七個航空應(yīng)急救援中心，每個航空應(yīng)急救援中心下各設(shè)置一定數(shù)量的航空應(yīng)急救援網(wǎng)點，配備一定數(shù)量的直升機，形成中心輻射網(wǎng)點的布局模式，提升我國航空應(yīng)急救援能力，對我國今后開展直升機救援提供行動和建立航空應(yīng)急救援體系具有一定的參考意義。

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