山西：出臺《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體制機制建設(shè)的意見》

為適應(yīng)新時代大應(yīng)急、全災(zāi)種應(yīng)急救援要求，山西省深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署，聚焦提升應(yīng)急管理能力，加強職能整合重塑，完善體制機制法制，有效防范應(yīng)對突發(fā)事件、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。日前，山西省應(yīng)急救援總指揮部出臺《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體制機制建設(shè)的意見》（晉應(yīng)急總指發(fā)〔2019〕1號），著力推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

《意見》提出，到2022年底，全省形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和防救相承、有效銜接、全程貫通、順暢快捷的應(yīng)急管理機制，實現(xiàn)“四個精準(zhǔn)”：精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布、精準(zhǔn)搶險救援、精準(zhǔn)恢復(fù)重建、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，有力有序有效應(yīng)對處置各類突發(fā)事件。

健全應(yīng)急管理“五大體系”

健全完善統(tǒng)分結(jié)合的指揮體系。認(rèn)真貫徹《山西省人民政府辦公廳關(guān)于建立山西省應(yīng)急救援指揮體系的通知》精神，制定應(yīng)急救援總指揮部工作規(guī)則，明確各專項指揮部成員單位及人員組成，推動市縣人民政府建立健全應(yīng)急救援指揮體系。

健全完善防救相承的責(zé)任體系。堅持“管行業(yè)管風(fēng)險防范、管行業(yè)管應(yīng)急救援”原則，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢，提出要銜接好“防”“救”責(zé)任鏈條，細(xì)化各相關(guān)部門在風(fēng)險隱患防范治理和突發(fā)事件應(yīng)對處置中的工作職責(zé)，并明確各行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件先期應(yīng)對處置工作。

健全完善相互銜接的預(yù)案體系。制定應(yīng)急預(yù)案總體建設(shè)規(guī)劃，修訂完善各級人民政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案?；鶎咏M織和企事業(yè)單位要完善本組織、本單位應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)各級各類預(yù)案有效銜接。

健全完善配套齊全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。有序啟動我省應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、危險化學(xué)品安全等方面配套地方性法規(guī)制定修訂工作。本著“急用先行”的原則，制定出臺一批地方性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)。

健全完善全民參與的安全教育體系。制定并落實全民安全教育計劃，加大公益宣傳力度，普及安全知識，培育安全文化。堅持經(jīng)常性安全風(fēng)險教育和常態(tài)化應(yīng)急疏散演練相結(jié)合，推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)化管理和全社會共建共治共享。

完善應(yīng)急管理“十項機制”

風(fēng)險防控機制。建立并落實風(fēng)險調(diào)查評估和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，建立風(fēng)險隱患清單，實行分級管控，落實防治措施。督促生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位加強風(fēng)險管控和隱患治理，做到責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”。

監(jiān)測預(yù)警機制。科學(xué)布設(shè)風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)點，建設(shè)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、早期識別能力。健全預(yù)警信息發(fā)布制度，暢通途徑、及時預(yù)警。

會商研判機制。健全會商研判制度，明確牽頭部門，定期組織風(fēng)險、形勢分析預(yù)判。重點時段加強預(yù)判預(yù)測，指導(dǎo)做好預(yù)先防范工作。

信息共享公開機制。健全突發(fā)事件信息接報處置制度，嚴(yán)格有關(guān)要求。完善信息互通共享機制，建立常用報警呼救平臺與相關(guān)部門的信息分發(fā)推送機制。制定突發(fā)事件信息公開、發(fā)布等制度措施，積極回應(yīng)社會關(guān)注。

分級響應(yīng)機制。明確應(yīng)急響應(yīng)級別與啟動響應(yīng)層級，細(xì)化分級響應(yīng)程序，做到快速響應(yīng)。落實突發(fā)事件應(yīng)對處置的屬地責(zé)任，加強對地方應(yīng)對處置工作的指導(dǎo)，并做好上下級響應(yīng)銜接及應(yīng)對處置工作。

指揮聯(lián)動機制。建立應(yīng)急救援隊伍和裝備數(shù)據(jù)庫，制定應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部工作規(guī)則，建立政府部門與相應(yīng)專業(yè)救援隊伍間的指揮調(diào)度機制。建立高鐵（航空）快速輸送和應(yīng)急救援車輛公路免費通行等機制，提升聯(lián)動機動效率。

區(qū)域保障機制。依托現(xiàn)有物資儲備場所、現(xiàn)有機場，分別規(guī)劃建設(shè)3-4個區(qū)域應(yīng)急救援保障中心和航空救援中心，實現(xiàn)就近調(diào)配、快速行動、有效救援。

善后救助機制。制定災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案或保障方案，健全完善救災(zāi)物資儲備、調(diào)撥、緊急采購等制度和資金保障機制。遇有突發(fā)事件迅速組織開展救助工作，確保人民群眾基本生活得到保障。

調(diào)查評估機制。建立健全自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估制度和調(diào)查處理整改落實情況督辦制度，及時開展監(jiān)督核查，推動措施責(zé)任落到實處。

恢復(fù)重建機制。受災(zāi)地區(qū)人民政府統(tǒng)籌制訂恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門及單位，重建或修繕因災(zāi)損毀的房屋，修復(fù)受損的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序。

提升應(yīng)急管理“五種能力”

提升應(yīng)急救援指揮能力。對全省領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升各級指揮員的指揮水平和各類應(yīng)急隊伍的救援處置能力。各指揮部辦公室根據(jù)實際需要成立應(yīng)急指揮專班，加強模擬推演、實戰(zhàn)鍛煉，提升處置突發(fā)事件能力。

提升救援隊伍作戰(zhàn)能力。加強應(yīng)急救援力量體系建設(shè)、裝備建設(shè)和戰(zhàn)斗力培養(yǎng)，建成專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍。要打造尖刀和拳頭力量，提升搶險救援能力。

提升監(jiān)管人員執(zhí)法能力。對監(jiān)管執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍，提高整體執(zhí)法能力。組織執(zhí)法比武、示范執(zhí)法等活動，提升執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法水平。開展定向執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，把風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

提升科技和信息化支撐保障能力。推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，大力提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。建設(shè)縱向貫通省、市、縣和應(yīng)急現(xiàn)場、橫向連接各部門的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。

提升航空應(yīng)急救援能力。制定并落實航空應(yīng)急救援體系建設(shè)方案，積極開展航空應(yīng)急產(chǎn)業(yè)先行先試，加強航空救援力量建設(shè)。引入航空救援力量參與城市滅火、醫(yī)療救護(hù)、人員搜索等工作，并在災(zāi)害多發(fā)期和重要時段，組織對特定區(qū)域開展空中巡查。

附全文：

山西省應(yīng)急救援總指揮部關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體制機制建設(shè)的意見

各市人民政府，省應(yīng)急救援總指揮部各成員單位：

為適應(yīng)新時代大應(yīng)急、全災(zāi)種應(yīng)急救援要求，有效防范應(yīng)對突發(fā)事件、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，經(jīng)省應(yīng)急救援總指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在主持中央政治局就應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，聚焦提升應(yīng)急管理能力，加強職能整合重塑，完善體制機制法制，壓實風(fēng)險防控責(zé)任、狠抓制度措施落實，著力推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感提供堅實的保障。

二、總體目標(biāo)

到2020年底，建成完善的應(yīng)急救援指揮體系和預(yù)案體系，配足各類應(yīng)急救援隊伍，配齊應(yīng)急救援裝備物資，能夠滿足各類突發(fā)事件應(yīng)對處置的基本需求。到2022年底，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和防救相承、有效銜接、全程貫通、順暢快捷的應(yīng)急管理機制，實施精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布、精準(zhǔn)搶險救援、精準(zhǔn)恢復(fù)重建、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，有力有序有效應(yīng)對處置各類突發(fā)事件。

三、重點工作

（一）健全應(yīng)急管理“五大體系”

1.健全完善統(tǒng)分結(jié)合的指揮體系。認(rèn)真貫徹《山西省人民政府辦公廳關(guān)于建立山西省應(yīng)急救援指揮體系的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕53號）精神，制定應(yīng)急救援總指揮部工作規(guī)則，明確各專項指揮部成員單位及人員組成，推動市縣人民政府建立健全應(yīng)急救援指揮體系，強化風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建全過程管理。（牽頭單位：省應(yīng)急救援總指揮部辦公室，責(zé)任單位：各市人民政府和各專項指揮部辦公室及有關(guān)部門;完成時限：2020年3月底前。）

2.健全完善防救相承的責(zé)任體系。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求和“管行業(yè)管風(fēng)險防范、管行業(yè)管應(yīng)急救援”的原則，細(xì)化各相關(guān)部門在風(fēng)險隱患防范治理和突發(fā)事件應(yīng)對處置中的工作職責(zé)。應(yīng)急管理部門要發(fā)揮綜合優(yōu)勢，組織編制應(yīng)急體系建設(shè)總體規(guī)劃、總體應(yīng)急預(yù)案等綜合性方案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各專項指揮部專項預(yù)案編制、專業(yè)救援力量建設(shè)，配合指揮長協(xié)調(diào)調(diào)動救援隊伍和裝備物資參加救援行動;各行業(yè)領(lǐng)域主管部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件先期應(yīng)對處置工作。要銜接好“防”“救”責(zé)任鏈條，確保無縫對接，形成整體合力。（牽頭單位：各級應(yīng)急救援總指揮部辦公室;配合單位：各專項指揮部辦公室;完成時限：2020年6月底前。）

3.健全完善相互銜接的預(yù)案體系。制定應(yīng)急預(yù)案總體建設(shè)規(guī)劃，修訂完善各級人民政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，督促指導(dǎo)基層組織和企事業(yè)單位完善本組織、本單位應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)各級各類預(yù)案有效銜接。強化預(yù)案培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，及時調(diào)整修訂應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)對突發(fā)事件行動方案，做到實用、管用、好用。（牽頭單位：各級應(yīng)急救援總指揮部辦公室;責(zé)任單位：各級專項指揮部辦公室;完成時限：2020年底前。）

4.健全完善配套齊全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家應(yīng)急管理領(lǐng)域立法修法情況，有序啟動我省應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、危險化學(xué)品安全等方面配套地方性法規(guī)制定修訂工作。堅持“小切口”立法，對實踐證明行之有效的做法以及法律法規(guī)尚未有效調(diào)整的事項，通過制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件加強依法管理。本著“急用先行”的原則，制定出臺一批地方性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)。（牽頭單位：省應(yīng)急管理廳和各市人民政府;配合單位：省司法廳、省市場監(jiān)督管理局;完成時限：2022年底前。）

5.健全完善全民參與的安全教育體系。制定并落實全民安全教育計劃，加大公益宣傳力度，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所，普及安全知識，培育安全文化。堅持經(jīng)常性安全風(fēng)險教育和常態(tài)化應(yīng)急疏散演練相結(jié)合，引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患排查和治理，提高自救互救能力，推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)化管理和全社會共建共治共享。同時，建立應(yīng)急救援社會動員及征用補償措施，調(diào)動全民參與的積極性和主動性，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。（牽頭單位：省委宣傳部、省應(yīng)急管理廳和各市人民政府;完成時限：2020年底前。）

（二）完善應(yīng)急管理“十項機制”

1.風(fēng)險防控機制。建立并落實風(fēng)險調(diào)查評估和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，在風(fēng)險普查辨識和隱患排查治理的基礎(chǔ)上，建立風(fēng)險隱患清單，實行分級管控，落實防治措施。指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位加強安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，做到責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”。（責(zé)任單位：省、市、縣各行業(yè)領(lǐng)域主管部門;完成時限：2020年底前。）

2.監(jiān)測預(yù)警機制。加強基層災(zāi)害信息員、群測群防員等隊伍建設(shè)，科學(xué)布設(shè)風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)點，建設(shè)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、早期識別能力。健全預(yù)警信息發(fā)布制度，暢通發(fā)布途徑，及時對風(fēng)險隱患可能影響和波及范圍內(nèi)的單位、群體進(jìn)行預(yù)警。（責(zé)任單位：省、市、縣各行業(yè)領(lǐng)域主管部門;完成時限：2020年底前。）

3.會商研判機制。建立健全會商研判制度，明確牽頭部門，定期組織對本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險、形勢進(jìn)行分析預(yù)判。重點時段加強氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水災(zāi)旱災(zāi)、森林火險等自然災(zāi)害，以及惡劣天氣對交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)安全生產(chǎn)影響的預(yù)判預(yù)測，指導(dǎo)做好預(yù)先防范工作。（責(zé)任單位：各專項指揮部辦公室及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門;完成時限：2020年底前。）

4.信息共享公開機制。健全完善突發(fā)事件信息接報處置工作制度，嚴(yán)格報送渠道、程序、內(nèi)容、時限等要求。完善相關(guān)部門信息互通共享機制，建立110、119、120、122等常用報警呼救平臺與相關(guān)部門的信息分發(fā)推送機制。制定突發(fā)事件信息公開、發(fā)布和輿情應(yīng)對等制度措施，快速、準(zhǔn)確、權(quán)威發(fā)布突發(fā)事件信息，積極回應(yīng)社會公眾關(guān)注熱點。（牽頭單位：省、市、縣應(yīng)急管理部門;完成時限：2020年底前。）

5.分級響應(yīng)機制。根據(jù)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)急響應(yīng)級別與啟動響應(yīng)層級，細(xì)化分級響應(yīng)程序，做到快速響應(yīng)。落實突發(fā)事件應(yīng)對處置的屬地責(zé)任，省專項指揮部和有關(guān)部門要加強對較大及以下突發(fā)事件地方應(yīng)對處置工作的指導(dǎo)，并統(tǒng)籌做好重特大突發(fā)事件省、市、縣三級響應(yīng)銜接及應(yīng)對處置工作。（責(zé)任單位：各專項指揮部辦公室;完成時限：2020年底前。）

6.指揮聯(lián)動機制。開展資源普查，建立應(yīng)急救援隊伍和裝備數(shù)據(jù)庫，為指揮救援提供基本依據(jù)。制定突發(fā)事件應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部工作規(guī)則，建立應(yīng)急管理部門以及各行業(yè)主管部門與相應(yīng)專業(yè)救援隊伍間的指揮調(diào)度機制，提高指揮效能。制定部門間、軍地間、隊伍間應(yīng)急救援協(xié)同機制，建立高鐵（航空）快速輸送和應(yīng)急救援車輛公路免費通行等機制，提升聯(lián)動機動效率。（牽頭單位：省應(yīng)急管理廳，各專項指揮部辦公室及省直有關(guān)部門;完成時限：2020年底前。）

7.區(qū)域保障機制。依托現(xiàn)有物資儲備場所，規(guī)劃建設(shè)3-4個區(qū)域應(yīng)急救援保障中心，根據(jù)區(qū)域災(zāi)害特點，儲備配備相應(yīng)救援裝備器材和保障物資，實現(xiàn)就近調(diào)配、快速行動、有效救援。以現(xiàn)有機場為主基地，建設(shè)3-4個航空救援中心，配備一定數(shù)量飛機及無人機，并建設(shè)一批固定翼飛機和直升機起降補給點，保障區(qū)域航空應(yīng)急救援需求。（牽頭單位：省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲備局;完成時限：2021年底前。）

8.善后救助機制。制定災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案或保障方案，健全完善救災(zāi)物資儲備、調(diào)撥、緊急采購等制度和資金保障機制，為有序開展救助工作提供行動指南。遇有突發(fā)事件時，受影響地區(qū)的人民政府，應(yīng)當(dāng)迅速組織開展救助、補償、撫慰、撫恤、緊急轉(zhuǎn)移安置等工作，并組織做好社會治安、疫病防治和污染消除工作，確保人民群眾基本生活得到保障。（責(zé)任單位：各級人民政府;完成時限：2020年底前。）

9.調(diào)查評估機制。建立健全自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估制度，摸清損失、查明原因、認(rèn)定性質(zhì)、提出防范措施，依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。建立自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理整改落實情況督辦制度，及時開展監(jiān)督核查，推動措施責(zé)任落到實處。（責(zé)任單位：負(fù)有牽頭組織事故、災(zāi)害調(diào)查評估職能的省直部門;完成時限：2020年底前。）

10.恢復(fù)重建機制。受災(zāi)地區(qū)人民政府統(tǒng)籌制訂恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，及時組織和協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門及鐵路、民航等單位，重建或修繕因災(zāi)損毀的房屋，修復(fù)受損的交通、通信、供水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施，恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序。恢復(fù)重建計劃要向上一級人民政府報告，上一級人民政府根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：各級人民政府。）

（三）提升應(yīng)急管理“五種能力”

1.提升應(yīng)急救援指揮能力。通過輪訓(xùn)調(diào)訓(xùn)、舉辦專題培訓(xùn)班等方式，對全省領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升各級指揮員的指揮水平和各類應(yīng)急隊伍的救援處置能力。加強與應(yīng)急管理專業(yè)院校協(xié)作，采取送出去學(xué)、請進(jìn)來教等方式，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才。各指揮部辦公室根據(jù)實際需要成立應(yīng)急指揮專班，明確職責(zé)任務(wù)，加強模擬推演、實戰(zhàn)鍛煉，提升處置突發(fā)事件能力。同時，建立應(yīng)急管理專家?guī)?，為?yīng)急指揮提供技術(shù)支持。

2.提升救援隊伍作戰(zhàn)能力。加強以綜合性消防救援隊伍為主力，人民解放軍和武警部隊為突擊，礦山、危險化學(xué)品等專業(yè)隊伍為協(xié)同，社會救援隊伍為輔助的應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，建成專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍。加強裝備建設(shè)，為應(yīng)急救援隊伍補充配備必要的救援裝備器材，提高現(xiàn)代化、信息化水平。加強戰(zhàn)斗力培養(yǎng)，開展各類應(yīng)急救援隊伍共訓(xùn)共練、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，補短板、強弱項，打造尖刀和拳頭力量。出臺應(yīng)急救援隊伍參加救援行動補償措施和應(yīng)急救援人員參加救援行動保險辦法，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和人員的積極性。

3.提升監(jiān)管人員執(zhí)法能力。利用2-3年時間，對監(jiān)管執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍，提高整體執(zhí)法能力。組織開展執(zhí)法比武、示范執(zhí)法等活動，提升執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法水平。加強執(zhí)法研究，深入分析風(fēng)險隱患的易發(fā)點、常發(fā)處、多發(fā)時節(jié)，開展定向執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。加強執(zhí)法監(jiān)督和案卷評查，確保權(quán)責(zé)一致、執(zhí)法嚴(yán)格、責(zé)罰相當(dāng)。通過嚴(yán)格執(zhí)法，把各類風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4.提升科技和信息化支撐保障能力。強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，大力提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。建設(shè)縱向貫通省、市、縣和應(yīng)急現(xiàn)場、橫向連接各部門的天空地一體、韌性抗毀的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。依托省政務(wù)云建設(shè)應(yīng)急指揮大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，為監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、指揮決策、救援協(xié)調(diào)和資源調(diào)撥等提供支撐。

5.提升航空應(yīng)急救援能力。制定并落實航空應(yīng)急救援體系建設(shè)方案，適時將空中巡查和應(yīng)急救援列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加強航空救援力量建設(shè)。鼓勵通用航空示范市和有航空資源的重點市，積極開展航空應(yīng)急產(chǎn)業(yè)先行先試。積極拓展航空救援服務(wù)范疇，引入航空救援力量參與城市滅火、醫(yī)療救護(hù)、人員搜索等工作，并在汛期、森林防火期等各類災(zāi)害多發(fā)期和重要時段，有計劃組織對特定區(qū)域開展空中巡查。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府及有關(guān)部門要高度重視應(yīng)急管理體制機制建設(shè)工作，列入黨委、政府、部門重要議事日程，抓緊完善配套政策措施，及時研究解決遇到的問題，切實擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。各級應(yīng)急管理部門要主動擔(dān)當(dāng)、靠前謀劃，推動各項工作順利開展。其他部門要各司其職，積極配合，認(rèn)真做好本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理體制機制建設(shè)工作，形成齊抓共建、有序推進(jìn)的工作格局。

（二）加強政策支持。各級黨委、政府要圍繞各項重點工作，聚焦提升應(yīng)急能力，加大政策支持力度，推動“五大體系”盡快建成，“十項機制”更加完善，“五種能力”大幅提升。要積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“九大工程”建設(shè)，制定措施計劃，合力推進(jìn)落實，切實增強抵御各類自然災(zāi)害風(fēng)險能力。要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)、保障突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費，有效保障人民群眾基本生活和生命財產(chǎn)安全。

（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各部門要加強工作統(tǒng)籌，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，切實把各項工作做實做細(xì)。要加大宣傳力度，使應(yīng)急管理理念深入人心。要加強培訓(xùn)指導(dǎo)，把準(zhǔn)應(yīng)急管理體制機制建設(shè)的方向。要加強能力建設(shè)，切實提升本地區(qū)、本部門應(yīng)急管理總體水平，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民群眾安全提供堅實保障。

（四）加強監(jiān)督考核。各地、各部門要將應(yīng)急管理工作納入本級年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。要建立健全應(yīng)急管理工作獎懲制度，對在重大突發(fā)事件防范和應(yīng)對處置中做出貢獻(xiàn)的單位和個人立功授獎，對不履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任。

山西省應(yīng)急救援總指揮部? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2019年12月12日

（來源：山西省應(yīng)急管理廳）