初步探討應(yīng)急能力評估的方法

張超光 丁杰 陳晨

摘要：基層應(yīng)急主體是應(yīng)急管理的第一線。地方政府應(yīng)全面客觀地摸底轄區(qū)應(yīng)急能力，落實應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，提升應(yīng)急管理能力，真正實現(xiàn)應(yīng)急能力提高靠企業(yè)主體實現(xiàn)，擺脫應(yīng)急管理過度依賴政府監(jiān)管部門的現(xiàn)狀，促進(jìn)公共安全風(fēng)險的總體降低。應(yīng)急能力評價方法的探討，能夠提高區(qū)域及企業(yè)的應(yīng)急管理能力，較大程度地保護(hù)區(qū)域及企業(yè)的生命財產(chǎn)安全，將損失降到最低。本文從應(yīng)急能力評估的實際工作出發(fā)，梳理出了使用的應(yīng)急能力評估方法，希望能對應(yīng)急體系建設(shè)有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急能力;應(yīng)急管理;評估

應(yīng)急能力，是人的一種能力，屬于潛意識概念范疇。在當(dāng)前的生產(chǎn)中，尤其是在化工行業(yè)中，一般指政府、企業(yè)對各類突發(fā)事件的處置能力。在具體工作中，又涵蓋為對突發(fā)事件的征兆性預(yù)防、初期性應(yīng)對、進(jìn)程性處置和恢復(fù)性善后等四個環(huán)節(jié)中的綜合性處置應(yīng)對能力。鑒于突發(fā)事件的不確定性、非常規(guī)性和復(fù)雜性，在現(xiàn)實生產(chǎn)中，區(qū)域或企業(yè)的應(yīng)急能力很難有良好的表現(xiàn)。所以，開展應(yīng)急體系評估，探索應(yīng)急管理舉措，摸排區(qū)域、企業(yè)對應(yīng)急管理工作主體責(zé)任的落實情況，深入檢查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案落實情況，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理工作中的亟待改進(jìn)和好的做法，反映應(yīng)急管理工作的成效和不足，為應(yīng)急管理部門和地方人民政府提供較為完備的評估資料，為下一步優(yōu)化應(yīng)急資源配置，具有較為現(xiàn)實的參考意義。

一、普查區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險企業(yè)

由于應(yīng)急救援是以一個企業(yè)單體或者類似行業(yè)企業(yè)可以實現(xiàn)應(yīng)急資源的互通，所以應(yīng)急能力評估可以是一家企業(yè)自行開展，也可以是政府部門組織對化工、人員密集型企業(yè)等某種行業(yè)集中開展。對某一行業(yè)集中開展時，可以覆蓋使用、生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)阮I(lǐng)域類型的企業(yè)，這樣才能有效掌握一個企業(yè)或一個行業(yè)的應(yīng)急管理現(xiàn)狀。

評估時，在一個區(qū)域內(nèi)，應(yīng)在梳理出企業(yè)清單的基礎(chǔ)上，按風(fēng)險性大小進(jìn)行分類，如可以劃分出核企業(yè)、涉及危化品的企業(yè)、公共娛樂場所、商場市場賓館飯店、森林、一般工貿(mào)企業(yè)等類別，以便按組進(jìn)行評估。

對被評估區(qū)域內(nèi)的某一類企業(yè)進(jìn)行評估時，宜采取各家企業(yè)獨立開展，行業(yè)內(nèi)多家企業(yè)集中開展的方式進(jìn)行，評估過程中人員要相對固定。評估范圍一般要覆蓋區(qū)域范圍內(nèi)小型、中型、大型等規(guī)模的企業(yè)。

二、全面評估應(yīng)急薄弱環(huán)節(jié)

（一）準(zhǔn)備工作

鑒于應(yīng)急能力評估具有獨立性、客觀性、規(guī)范性和經(jīng)濟(jì)性的特點，所以在選取評估指標(biāo)時要嚴(yán)格、嚴(yán)肅進(jìn)行。應(yīng)急能力評估應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求?；窇?yīng)急物資配備標(biāo)準(zhǔn)》《危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南》等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件開展，有效選取評估指標(biāo)，并制作相應(yīng)的評估情況記錄表。

（二）評估內(nèi)容

在對單個企業(yè)或者設(shè)定的評估區(qū)域的具體行業(yè)進(jìn)行應(yīng)急能力評估時，應(yīng)全面系統(tǒng)地調(diào)查被評估對象。以一個設(shè)定的被評估區(qū)域為例，內(nèi)容應(yīng)包括對七個方面的評估：每家企業(yè)的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急管理工作制度，企業(yè)應(yīng)急隊伍配備，應(yīng)急預(yù)案編制和管理情況，應(yīng)急培訓(xùn)和教育情況，險情處置要點告知情況，先期處置、撤離、疏散、上報的義務(wù)和權(quán)利情況。同時，可以選取一個演練科目，讓企業(yè)進(jìn)行開展，評估組全程現(xiàn)場觀摩，內(nèi)容可以包括對三個方面的評估：桌面演練、演練準(zhǔn)備情況、實戰(zhàn)演練實施情況。

（三）評估過程

評估過程中，評估人員應(yīng)對抽中的每一家企業(yè)的應(yīng)急管理體系涉及的資料進(jìn)行逐一核實;對員工、管理層可以采取口頭提問或訪談的方式，評估企業(yè)員工對應(yīng)急管理體系的掌握和了解程度;對企業(yè)確定的應(yīng)急演練科目進(jìn)行桌面推演，評估其可靠性、可執(zhí)行性、完整性;觀摩應(yīng)急演練實操開展情況，對應(yīng)急能力進(jìn)行客觀評估，指出不足。

應(yīng)急管理情況的每一支項和反應(yīng)具體問題的每一小項，均設(shè)“管理良好”“管理一般”“亟待改進(jìn)”三個層級，由評估人員按每一小項的實際表現(xiàn)，確認(rèn)其表現(xiàn)層級，可以采取層級設(shè)定分?jǐn)?shù)依次為“1、0、-1”的形式進(jìn)行打分的方式，加合支項中各小項的成績確定該支項的總成績，若支項總成績大于0，該支項層級可定為“管理良好”，等于0，支項層級定為“管理一般”，小于0，支項層級定為“亟待改進(jìn)”。表1以“應(yīng)急管理體系情況的評估”為例，展示一個待評估支項的評估方法：

表2以“演練準(zhǔn)備情況評估”為例，展示一個待評估支項的評估方法：

可以通過一個評估要素中各個子項的層級表現(xiàn)計算出該評估要素的綜合表現(xiàn)，然后對十個評估要素的評估表現(xiàn)進(jìn)行列表分析，用計算支項表現(xiàn)的方法，經(jīng)計算認(rèn)定出單個企業(yè)應(yīng)急管理情況的綜合表現(xiàn)層級，并制作出企業(yè)各項管理統(tǒng)計分析比例圖，以便對區(qū)域內(nèi)集中進(jìn)行應(yīng)急評估的企業(yè)的管理情況進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋ㄈ鐖D1）。某企業(yè)評估表分析如表3示。

（四）評估結(jié)論

評估組根據(jù)企業(yè)應(yīng)急管理情況，對發(fā)現(xiàn)的問題和情況進(jìn)行羅列，提出對照依據(jù)，有針對性地提出具體、可行的整改措施和方案，當(dāng)場宣布小組評估意見，并向企業(yè)反饋、確認(rèn)，后期可對評估情況、問題羅列和整改建議等制作成報告材料，向應(yīng)急管理部門和被評估企業(yè)進(jìn)行提交和反饋。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)

最后，對區(qū)域內(nèi)被抽中的企業(yè)的應(yīng)急能力排序，最終評定出各家企業(yè)的應(yīng)急能力排名，以便企業(yè)有針對性地加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，便于監(jiān)管部門有針對性地發(fā)揮監(jiān)督職能作用，也助于地方政府進(jìn)一步掌握轄區(qū)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。

四、結(jié)語

通過此種應(yīng)急能力專項評估，單個企業(yè)可以更直觀、全方位地發(fā)現(xiàn)在應(yīng)急體系文件、預(yù)案及管理制度、實操演練三個環(huán)節(jié)中的表現(xiàn)情況，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢和短板;政府、部門可以直觀、全面地了解轄區(qū)某類企業(yè)、被評估到的每一家企業(yè)在應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急裝備配備、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練及培訓(xùn)教育、險情處置要點等方面的表現(xiàn)情況，查找共性問題、發(fā)現(xiàn)突出問題，為有針對性地加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提供參考和依據(jù)。

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