消防救援隊(duì)伍基層財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的探索與思考

蔡敏

消防部隊(duì)改制轉(zhuǎn)隸后，財(cái)務(wù)工作從制度上脫離軍隊(duì)，執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《政府會(huì)計(jì)制度》，參照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范建立相關(guān)內(nèi)控制度，財(cái)務(wù)工作的難度及工作量大幅增加，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量要求提高，對(duì)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求，特別是基層財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)決定了財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)、是否規(guī)范。

本文從新疆維吾爾自治區(qū)基層財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)基本情況及存在的問(wèn)題，以新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)消防救援支隊(duì)文員配備到基層財(cái)務(wù)崗位試點(diǎn)為經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，對(duì)消防文員配備到基層財(cái)務(wù)崗位的可行性及優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，以期對(duì)消防救援隊(duì)伍基層財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)作出有益探索。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，消防工作日益重要，各地消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出穩(wěn)增長(zhǎng)，如何有效管理與合理使用消防經(jīng)費(fèi)，為消防中心工作提供有力的保障，關(guān)系到消防事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，客觀(guān)上要求消防救援隊(duì)伍財(cái)務(wù)工作從核算型向輔助決策型轉(zhuǎn)變。同時(shí)《新政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后，預(yù)決算的編報(bào)、會(huì)計(jì)的日常核算、財(cái)務(wù)報(bào)表的編報(bào)及各信息化手段的結(jié)合對(duì)財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)提出了更高的要求。全區(qū)消防救援隊(duì)伍財(cái)務(wù)工作客觀(guān)上存在短板，特別是基層財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍普遍存在“專(zhuān)業(yè)不相匹配、業(yè)務(wù)水平不高、編配數(shù)量不足、任用機(jī)制隨意、人員流動(dòng)頻繁”等問(wèn)題，諸多原因?qū)е掳⒖颂K地區(qū)基層財(cái)務(wù)管理工作還有待進(jìn)一步提升。筆者結(jié)合基層單位財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀調(diào)研情況、所在支隊(duì)文員試點(diǎn)的實(shí)際情況和基層工作的感受，結(jié)合全區(qū)隊(duì)伍實(shí)際，就基層財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行分析。

一、全疆基層財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)基本情況及存在的問(wèn)題

（一）全疆財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)基本情況

目前全疆財(cái)務(wù)人員共210名，其中在崗人員114名，從專(zhuān)業(yè)匹配方面看，在崗財(cái)務(wù)人員中，非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)的人員73名，占全區(qū)在崗財(cái)務(wù)人員的64%，財(cái)務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)41名占比僅為36%，不難看出，財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)匹配率較低。從人員類(lèi)型方面看，在崗的財(cái)務(wù)人員主要由干部、消防員、消防文員擔(dān)任，其中，干部76人，占比66%，消防員26人，占比22%，文員13人，占比12%，整體而言，干部占的比重較大，文員占比較小。而實(shí)際上，干部因個(gè)人成長(zhǎng)晉升，在財(cái)務(wù)崗位上工作的時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)，這也是導(dǎo)致基層（主要是大隊(duì)級(jí)）財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。由干部擔(dān)任的基層財(cái)務(wù)人員往往還兼任防火參謀或中隊(duì)排長(zhǎng)等職務(wù)，工作任務(wù)繁重，壓力較大。

（二）影響基層財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作質(zhì)量的主要因素

首先，財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)不匹配是影響財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)的一個(gè)重要因素（這里的專(zhuān)業(yè)只針對(duì)學(xué)歷教育所學(xué)專(zhuān)業(yè)，但基層也有非相關(guān)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員，在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)、扎實(shí)鉆研，業(yè)務(wù)能力也很強(qiáng)，只是一般同等情況下，財(cái)務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的還是要優(yōu)于非專(zhuān)業(yè)的）。特別是改制轉(zhuǎn)隸后，由武警會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，預(yù)決算的編報(bào)、財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)核算及財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)趨于復(fù)雜，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求也越來(lái)越高，基礎(chǔ)理論帶來(lái)的作用就越來(lái)越重要。其次，財(cái)務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性從很大程度上影響著財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。無(wú)論是干部、消防員還是消防文員擔(dān)任基層財(cái)務(wù)人員，基本都是從零基礎(chǔ)干起，慢慢熟悉后勤財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，至少需要一年時(shí)間才能基本理順。原來(lái)的干部及士官擔(dān)任基層財(cái)務(wù)人員，因調(diào)職及退出的原因，導(dǎo)致基層財(cái)務(wù)人員的情況是“略懂了，該調(diào)整了”、“今年剛搞完財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明年要換人了”，這樣人員隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀很難提升基層財(cái)務(wù)的工作水平和財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。反之，事業(yè)編消防文員的崗位穩(wěn)定性高于干部和消防員，在建立穩(wěn)定財(cái)務(wù)隊(duì)伍方面更具優(yōu)勢(shì)。

二、消防文員配備到基層財(cái)務(wù)崗位的可行性及優(yōu)勢(shì)

（一）制度切實(shí)可行，試點(diǎn)效果良好

根據(jù)部消防局下發(fā)的《消防救援隊(duì)伍基層單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（試行）第二章第八條有關(guān)要求：基層單位應(yīng)當(dāng)將聘任地方會(huì)計(jì)人員納入征招消防文員計(jì)劃或?qū)嵭斜Ｕ仙鐣?huì)化管理，由支隊(duì)（含）以上單位或支隊(duì)授權(quán)委托縣市大隊(duì)通過(guò)公開(kāi)招聘方式進(jìn)行。在制度上，文員擔(dān)任基層財(cái)務(wù)崗位已無(wú)障礙。早在2016年，浙江總隊(duì)通過(guò)社會(huì)化招聘聘用了一批財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)基層大隊(duì)的財(cái)務(wù)核算工作，在基層財(cái)務(wù)人員非現(xiàn)役的道路上已有嘗試。經(jīng)新疆消防總隊(duì)批準(zhǔn)，阿克蘇支隊(duì)在2016年下發(fā)了《阿克蘇消防文員配備到基層大隊(duì)財(cái)務(wù)崗位的試點(diǎn)實(shí)施方案》（阿公消字[2016]124號(hào)），開(kāi)始文員從事財(cái)務(wù)崗位的試點(diǎn)工作，綜合考慮到專(zhuān)業(yè)、家庭等因素，將符合條件，自愿從事財(cái)務(wù)崗位的11名文員配備到基層財(cái)務(wù)崗位，均為本科學(xué)歷，其中財(cái)務(wù)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)3名，占27%，到目前為止，除了1名文員因工作需要調(diào)離了財(cái)務(wù)崗位，其余人員均在崗，各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)基本熟練，并且有了明確的崗位歸屬感，在財(cái)務(wù)崗位上均能兢兢業(yè)業(yè)的工作。各基層單位的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作及財(cái)務(wù)信息質(zhì)量也較以往有了較大的提升?？陀^(guān)來(lái)講，試點(diǎn)工作是有明顯成效的。

（二）增強(qiáng)消防文員的崗位歸屬感，緩解基層警力不足矛盾

消防文員編制約占指戰(zhàn)員編制總數(shù)的1/6，是新疆消防救援隊(duì)伍中的一支重要力量，但從現(xiàn)有情況來(lái)看，有些單位文員被任用到具體的崗位職責(zé)中，很好地發(fā)揮了作用，釋放了基層警力，緩解了基層警力不足的矛盾;個(gè)別單位并未有效發(fā)揮消防文員的作用，存在不少文員沒(méi)有具體的職責(zé)崗位，工作就是“打雜”，干工作也是東一榔頭西一斧頭，讓他們?nèi)狈χ魅宋桃庾R(shí)，工作積極性不高，這部分文員反而缺乏存在感，很難融入這個(gè)集體。消防文員招聘的初衷是替換機(jī)關(guān)及大隊(duì)一些事務(wù)性崗位，緩解基層執(zhí)勤警力不足問(wèn)題，在新疆目前滅火救援、維穩(wěn)處突任務(wù)繁重的情況下，基層警力緊張的矛盾仍然比較突出。因此，好好研究這部分文員的定崗問(wèn)題，是一舉兩得的好事?；鶎迂?cái)務(wù)崗位配備消防文員恰恰是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。全疆目前還有88%的財(cái)務(wù)崗位人員由干部和消防員擔(dān)任，精準(zhǔn)定崗、警力釋放，是后期基層財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)勤力量調(diào)配中值得考慮的問(wèn)題。以目前各單位招聘文員的數(shù)量來(lái)看，如：阿克蘇支隊(duì)文員編制總數(shù)為60人，財(cái)務(wù)崗位需求數(shù)12人;昌吉支隊(duì)文員總數(shù)為20人，財(cái)務(wù)崗位需求數(shù)8人，博州支隊(duì)文員總數(shù)為15人，財(cái)務(wù)崗位需求數(shù)4人，各單位現(xiàn)有文員數(shù)完全可以滿(mǎn)足財(cái)務(wù)人員的配備要求。

（三）便于形成穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化單位內(nèi)部控制制度

目前，我們財(cái)務(wù)隊(duì)伍在職文員的文化水平均在大專(zhuān)以上，本科學(xué)歷的比例達(dá)90%，平均學(xué)歷遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于消防指戰(zhàn)員，其中也不乏財(cái)務(wù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人員，任職能力和任職資格解決（會(huì)計(jì)職稱(chēng)）都不是難題，較消防救援人員容易解決得多。一方面結(jié)合財(cái)務(wù)崗位自身特點(diǎn)，穩(wěn)定財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍更利于財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的提高。而消防文員的事業(yè)編制崗位相比干部和消防員更穩(wěn)定，工作更具延續(xù)性。另一方面，原有制度下，大隊(duì)司務(wù)長(zhǎng)從采購(gòu)到結(jié)算報(bào)銷(xiāo)，從票據(jù)開(kāi)具到收費(fèi)入賬均由司務(wù)長(zhǎng)一人辦理，不相容崗位不能有效分離，不符合內(nèi)部控制制度的要求，存在較大的資金安全風(fēng)險(xiǎn)和虛報(bào)冒領(lǐng)的風(fēng)險(xiǎn)。增設(shè)文員作為大隊(duì)級(jí)財(cái)務(wù)人員，能有效分離財(cái)務(wù)核算的不相容崗位，優(yōu)化內(nèi)部控制制度，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、消防文員配備到基層財(cái)務(wù)崗位可能存在的弊端

消防文員參與隊(duì)伍財(cái)務(wù)工作，因文員辭職、離崗等原因會(huì)存在失泄密風(fēng)險(xiǎn)。但事實(shí)上，不管干部、消防員還是文員擔(dān)任財(cái)務(wù)人員，這種風(fēng)險(xiǎn)都是存在的，解決這個(gè)問(wèn)題的核心是做好財(cái)務(wù)人員的選配和明確文員參與財(cái)務(wù)工作的具體職責(zé)，建立健全好內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)日常和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。

四、推行消防文員配備到基層財(cái)務(wù)崗位的具體做法

（一）支隊(duì)級(jí)財(cái)務(wù)人員配穩(wěn)配強(qiáng)，基層財(cái)務(wù)人員以穩(wěn)促?gòu)?qiáng)

支隊(duì)財(cái)務(wù)人員統(tǒng)領(lǐng)全支隊(duì)的財(cái)務(wù)工作，負(fù)責(zé)對(duì)各大隊(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，日常監(jiān)督及黨委理財(cái)?shù)妮o助性決策，支隊(duì)級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)或責(zé)任心不強(qiáng)必會(huì)導(dǎo)致整個(gè)支隊(duì)財(cái)務(wù)工作陷入被動(dòng)。財(cái)務(wù)工作無(wú)小事，說(shuō)的就是財(cái)務(wù)工作覆水難收的屬性，不但要求財(cái)務(wù)人員具有良好業(yè)務(wù)水平和責(zé)任心，更重要的還要具備高尚的職業(yè)道德。因此在支隊(duì)級(jí)財(cái)務(wù)人員的配備時(shí)要從專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、勤勉盡責(zé)及個(gè)人的品行操守等方面綜合考慮。相對(duì)而言，在現(xiàn)有條件有限的情況下，大隊(duì)級(jí)財(cái)務(wù)人員的配備，我們應(yīng)優(yōu)先考慮建立可靠穩(wěn)定的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，可以通過(guò)配備穩(wěn)定的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，從而用時(shí)間去培養(yǎng)，積累基層財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）明確擔(dān)任基層財(cái)務(wù)崗位消防文員的工作職責(zé)

我支隊(duì)在消防文員試點(diǎn)過(guò)程中，消防文員參加基層財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，定位為大隊(duì)出納，主要是負(fù)責(zé)大隊(duì)日常經(jīng)費(fèi)的結(jié)算報(bào)銷(xiāo)、資產(chǎn)管理、伙食核算及各類(lèi)財(cái)務(wù)相關(guān)材料上報(bào)（外出采購(gòu)由大中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)安排其他人員辦理，文員不負(fù)責(zé)對(duì)外采購(gòu)，只負(fù)責(zé)結(jié)算報(bào)銷(xiāo)）;中隊(duì)的伙食管理由中隊(duì)經(jīng)濟(jì)民主小組管理，文員負(fù)責(zé)結(jié)算支付。在具體的業(yè)務(wù)流程中：實(shí)行三級(jí)復(fù)核機(jī)制，支隊(duì)后勤處設(shè)結(jié)算中心，結(jié)算中心設(shè)對(duì)下會(huì)計(jì)一名，各大隊(duì)財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)票據(jù)黏貼，原始單據(jù)的錄入，付款指令的錄入，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)結(jié)算單據(jù)的初審審核，付款指令的二級(jí)復(fù)核，對(duì)下會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)各大隊(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)算原始單據(jù)的審核，付款指令的三級(jí)復(fù)核，票據(jù)由結(jié)算中心統(tǒng)一管理開(kāi)具，印章由大中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)保管。

（三）推行持證上崗制度

鼓勵(lì)文員參加會(huì)計(jì)職稱(chēng)考試，將財(cái)務(wù)人員的持證上崗指標(biāo)納入支隊(duì)后勤工作的年度考核。對(duì)已經(jīng)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的在選配時(shí)優(yōu)先考慮，同時(shí)要結(jié)合文員自身意愿，將愿意從事財(cái)務(wù)崗位的人員選配到財(cái)務(wù)崗位上來(lái)。從試點(diǎn)以來(lái)，阿克蘇11名文員有7名取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，2名取得初級(jí)會(huì)計(jì)師資格，基層財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備及業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較大幅度提升。

（四）建立配套的培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制

支隊(duì)定期組織基層單位進(jìn)行財(cái)務(wù)培訓(xùn)，特別是對(duì)制度的變化，標(biāo)準(zhǔn)的變化及時(shí)將人員培訓(xùn)到位，不斷提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，支隊(duì)每月對(duì)各大隊(duì)經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行審核，由各大隊(duì)財(cái)務(wù)人員報(bào)審上月賬目和憑證;每年度組織審計(jì)組對(duì)各大隊(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì);各大隊(duì)的重大工程竣工結(jié)算，由支隊(duì)委派第三方造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，強(qiáng)化對(duì)基層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，有效防范重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。