高職院校全面預(yù)算管理存在的問題及優(yōu)化對(duì)策研究

摘要：自2004年起，全國各高校開始實(shí)行全面預(yù)算的管理制度，而高職院校則是根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)以及學(xué)校的特色業(yè)務(wù)，采取量化的方式全方位地管理、監(jiān)督、控制學(xué)校管理活動(dòng)，從而高效的優(yōu)化資源的配置。而2015年新預(yù)算法的全面推行，對(duì)預(yù)算的全面管理提出了更高的要求，同時(shí)全面預(yù)算管理存在的問題越發(fā)明顯，對(duì)此本文對(duì)實(shí)行全面預(yù)算管理的高職院?，F(xiàn)存的問題進(jìn)行詳細(xì)地分析，并且進(jìn)一步有針對(duì)性地提出管理過程中有效的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：高職院校;全面預(yù)算管理;優(yōu)化策略

一、高職院校全面預(yù)算管理的意義

高職院校與普通高校的運(yùn)行機(jī)制有所不同，其對(duì)改革高等教育以及大眾化發(fā)展高等教育的戰(zhàn)略產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用，其籌資的方式也伴隨發(fā)展有所變化，學(xué)生學(xué)費(fèi)以及財(cái)政撥款，還有來自不同方面的科研撥款以及社會(huì)捐款的收入增加，同時(shí)，學(xué)校還引進(jìn)各方面人才以及學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等的支出也在逐漸增加，各種收支使得預(yù)算管理活動(dòng)變得更加復(fù)雜化。高職院校的預(yù)算管理在學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上，采取量化的形式合理的規(guī)劃安排學(xué)校的各個(gè)院系以及部門的工作，同時(shí)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督控制、考核評(píng)價(jià)。這有助于高職院校有條不紊地開展經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)，同時(shí)極大地提高資金的利用效率，有利于高職院校未來持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

二、高職院校全面預(yù)算管理存在的問題

（一）對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知不足、參與度低

目前，全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的推行過程中，普遍存在對(duì)預(yù)算工作認(rèn)知不足、全員參與度低下的問題，尤其是在高職院校中許多的教職工并不熟悉預(yù)算管理的編制和執(zhí)行以及相關(guān)的考核機(jī)制，觀念里認(rèn)為這是領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)處的工作任務(wù)，所以在處理預(yù)算的相關(guān)事務(wù)時(shí)缺乏責(zé)任感。而正因?yàn)槿绱?，?cái)務(wù)部門與其余部門及相關(guān)人員缺乏溝通協(xié)作，導(dǎo)致最終的預(yù)算編制不具備科學(xué)合理性與和實(shí)用性，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行難以充分有效的推進(jìn)。而就全面預(yù)算管理而言，需要全體成員的參與，并且以學(xué)校的業(yè)務(wù)為核心展開預(yù)算管理工作，所以需要業(yè)務(wù)相關(guān)人員共同參與才能保證預(yù)算的科學(xué)合理性。

（二）預(yù)算編制時(shí)間倉促、方法欠科學(xué)

許多高職院校的預(yù)算工作大多在各年年末開始，在放寒假之前進(jìn)行預(yù)算上報(bào)。預(yù)算編制的起始時(shí)間太過倉促，那么上報(bào)審批時(shí)則不能全面審核其合理性，大多數(shù)部門僅單一在上一年的資金使用基礎(chǔ)上增加額度，并沒有與學(xué)校未來的發(fā)展規(guī)劃以及業(yè)務(wù)特色相關(guān)結(jié)合，這使得全面預(yù)算管理在學(xué)校的應(yīng)用效率大打折扣，無法發(fā)揮其真正的管理業(yè)務(wù)相關(guān)活動(dòng)的作用。同時(shí)，在預(yù)算的編制方法方面，許多的高職院校為完成財(cái)政部門的要求，僅編制總預(yù)算方案，并未細(xì)化總預(yù)算。即使有的院校進(jìn)行了校內(nèi)二級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，也未在二級(jí)學(xué)院和各個(gè)系進(jìn)行細(xì)化管理。還有一部分院校雖然根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行管理，但校內(nèi)的行政管理與日程教學(xué)的經(jīng)費(fèi)并沒有精細(xì)管理，從而導(dǎo)致資金難以合理的分配到所需的地方，預(yù)算支出的管理效用難以發(fā)揮到位。

（三）預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)控不力

目前的預(yù)算執(zhí)行情況來看，有的高職院校對(duì)問責(zé)機(jī)制的建立和實(shí)行方面仍然不夠全面和嚴(yán)格，同時(shí)執(zhí)行過程的監(jiān)督控制的相關(guān)措施實(shí)施不到位，致使預(yù)算方案的推行不力，執(zhí)行的進(jìn)度非常慢、效率很低，時(shí)有預(yù)算超支、預(yù)算管理所規(guī)定的資金使用用途被隨意更改的情況。同時(shí)預(yù)算執(zhí)行和控制依賴于預(yù)算的編制，前一環(huán)節(jié)決定后一環(huán)的執(zhí)行效果，高職院校往往因?yàn)轭A(yù)算的編制缺乏科學(xué)和合理性而導(dǎo)致執(zhí)行監(jiān)控不力。

（四）缺乏科學(xué)合理的全面預(yù)算績效考評(píng)機(jī)制

目前高職院校對(duì)預(yù)算的績效考核機(jī)制的設(shè)立缺乏科學(xué)合理性，績效考核不應(yīng)該僅僅根據(jù)各個(gè)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)而展開，還應(yīng)該考慮預(yù)算執(zhí)行的具體情況，這是許多高職院校預(yù)算管理存在的問題之一。此外，目前缺乏科學(xué)的預(yù)算績效考核的指標(biāo)，沒有明確的指標(biāo)不僅導(dǎo)致預(yù)算的監(jiān)督更多的關(guān)注執(zhí)行的完成率，并未考慮到資金的使用是否應(yīng)該使用以及使用是否到位，同時(shí)，預(yù)算考核方面領(lǐng)導(dǎo)有更大的主觀意愿的決定權(quán)，這種添加了人為因素的考核導(dǎo)致全面預(yù)算管理的公平公正難以保證，可能會(huì)使一部分人工作的積極性，同時(shí)不能充分的配合以后的工作。

三、高職院校全面預(yù)算管理的優(yōu)化策略

（一）加強(qiáng)宣傳并有效落實(shí)全面預(yù)算管理制度

每年的財(cái)政預(yù)算會(huì)議召開分配相關(guān)任務(wù)后，高職院校應(yīng)該組織校內(nèi)的預(yù)算會(huì)議，明確工作任務(wù)，業(yè)務(wù)部和分院系的全體成員參與，進(jìn)一步集中培訓(xùn)并討論學(xué)習(xí)有關(guān)預(yù)算的編制方法、執(zhí)行細(xì)節(jié)、考核指標(biāo)等相關(guān)事宜，同時(shí)制定未來三至五年的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際計(jì)劃執(zhí)行情況對(duì)安排進(jìn)行調(diào)整。在后續(xù)的工作中，學(xué)院根據(jù)收入與支出的平衡、各個(gè)部門的預(yù)算申請(qǐng)情況，及時(shí)有效地與各分院系和業(yè)務(wù)部進(jìn)行交流，根據(jù)實(shí)際的項(xiàng)目情況，先安排重大項(xiàng)目再到一般的項(xiàng)目。

（二）制定實(shí)用合理的預(yù)算編制方法

時(shí)間方面，高職院校的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門應(yīng)該及時(shí)有效地督促各個(gè)部門編制預(yù)算，而不要時(shí)間倉促編制效用低下的預(yù)算。預(yù)算編制方法方面，常規(guī)性支出可以采用以零為基礎(chǔ)并與近年的預(yù)算支出平均數(shù)相互結(jié)合考慮的預(yù)算編制方法，該方法并非是建立在之前的資金額度和用途，而是對(duì)整個(gè)預(yù)算期間的“需要和可能”進(jìn)行預(yù)算編制，與高職院校的實(shí)際需要情況相結(jié)合，促使全體成員積極地參與其中對(duì)整個(gè)期間的各項(xiàng)支出項(xiàng)目和資金進(jìn)行逐一審議，共同分析其必要性與合理性，最終系統(tǒng)全面的編制預(yù)算方案。該方法將上一年的預(yù)算歸零，會(huì)增加編制工作量，因此具體預(yù)算編制應(yīng)該根據(jù)收入與預(yù)算項(xiàng)目的變化具體制定，再結(jié)合歷史數(shù)據(jù)。變化不大，則不必歸零，要是有一方發(fā)生較大變化則應(yīng)該采用零基預(yù)算法，而項(xiàng)目支出可采用滾動(dòng)預(yù)算法。同時(shí)，最終預(yù)算的編制要確保與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)特色相關(guān)結(jié)合，從而提高資金的配置效率。

（三）預(yù)算管理與信息化技術(shù)相結(jié)合，優(yōu)化執(zhí)行、監(jiān)控過程

“大數(shù)據(jù)十云計(jì)算”的背景之下，可以通過建立信息化平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的事前控制，比如，公務(wù)接待、出差“五訂單”、采購等申請(qǐng)的一些事前控制流程與網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷以及預(yù)算兩個(gè)管理系統(tǒng)相結(jié)合，從而形成事前進(jìn)行控制，事中監(jiān)督，事后評(píng)價(jià)的整體化的管理體系。在事前申請(qǐng)時(shí)，經(jīng)辦人的預(yù)算項(xiàng)目已被綁定，所以審批的前提是金額與項(xiàng)目都需要滿足條件，審批通過后，預(yù)算項(xiàng)目的額度就會(huì)隨之扣減，這完美的實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和事前控制相互結(jié)合統(tǒng)一，從而減少預(yù)算超支的情況。同時(shí)事前審批和網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)相結(jié)合有助于財(cái)務(wù)人員快速審核相關(guān)報(bào)銷憑證。定期核實(shí)項(xiàng)目和資金的進(jìn)展情況，對(duì)項(xiàng)目的不同階段開展相關(guān)會(huì)議進(jìn)行推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

（四）完善預(yù)算考核機(jī)制，考核與績效相互結(jié)合

首先，預(yù)算執(zhí)行情況必須添加到部門預(yù)算考核中，各個(gè)高職院校應(yīng)該根據(jù)教學(xué)部以及其他部門的特點(diǎn)建立不同的預(yù)算考評(píng)系統(tǒng)，考核內(nèi)容主要是編制和執(zhí)行預(yù)算、完成進(jìn)度和效果，考核事項(xiàng)與獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰掛鉤;其次，可以通過項(xiàng)目庫管理項(xiàng)目，確保資金預(yù)算能夠根據(jù)進(jìn)度逐步完成。同時(shí)，每年考核項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況與申報(bào)績效目標(biāo)的差異，可把考核結(jié)果作為下一年預(yù)算的基礎(chǔ)。對(duì)于已經(jīng)開啟的項(xiàng)目，對(duì)各個(gè)分階段的目標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目多加獎(jiǎng)勵(lì)或是經(jīng)費(fèi)，而未完成預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目則暫?；蛘呦鳒p預(yù)算額度，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、結(jié)束語

綜上所述，預(yù)算管理在高職院校的管理活動(dòng)中占有舉足輕重的作用，能夠極大地促進(jìn)學(xué)校的資金管理效率以及各個(gè)部門的績效考評(píng)，不僅能保持收入和支出的平衡，還有助于高職院校提升自我的管理能力。因此，我國各高職院校首先應(yīng)該從思想上認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，其次促使全員參與到預(yù)算的編制和執(zhí)行以及考評(píng)當(dāng)中，從而充分地發(fā)揮預(yù)算管理在高職院校中的效用。

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作者簡介：

鄧小青，江西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西南昌。