國有企業(yè)如何加強(qiáng)黨的建設(shè)

劉艷超 河南交通投資集團(tuán)有限公司

加強(qiáng)國企黨的建設(shè)，要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和歷次全會(huì)精神，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出思想建黨、理論強(qiáng)黨、制度建黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，提高國企黨建質(zhì)量和實(shí)效，以高質(zhì)量黨建為國企改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、健全體制機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入公司治理

1.不斷完善國企黨的領(lǐng)導(dǎo)決策制度機(jī)制。按照兩個(gè)“一以貫之”要求，持續(xù)加強(qiáng)黨對國企領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)黨建入公司章程和“雙向進(jìn)入、交叉任職”機(jī)制，健全完善公司“三會(huì)一層”，推進(jìn)各治理主體各司其職、發(fā)揮作用[1]。按照國企黨組織“把方向、管大局、促落實(shí)”，董事會(huì)“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”，經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”定位，優(yōu)化完善黨組織前置研究決策制度程序，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿公司決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，融入公司治理全過程，實(shí)現(xiàn)制度、事項(xiàng)、流程逐級細(xì)化，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的制度體系。圍繞職責(zé)定位，加強(qiáng)對國企各治理主體責(zé)任落實(shí)的分類指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)督，依法科學(xué)劃分決策事項(xiàng)權(quán)限，確保權(quán)責(zé)明確、嚴(yán)格履職。

2.推進(jìn)獨(dú)立法人國企基層黨總支（支部）有效參與公司治理。持續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制建設(shè)，落實(shí)公司黨支部（黨總支）對公司重大事項(xiàng)集體研究把關(guān)制度程序，建立完善支部委員會(huì)（總支委員會(huì)）議事規(guī)則，制定完善貫徹落實(shí)“三重一大”集體決策事項(xiàng)有關(guān)制度，細(xì)化前置研究討論事項(xiàng)清單，明確黨組織和其他治理主體的權(quán)責(zé)。

3.規(guī)范民主決策程序。完善議題提請制度程序，按照提議、審核、論證、征求意見、審定、會(huì)議決定等脈絡(luò)建立流程圖。加強(qiáng)對擬提交議題的調(diào)查研究，涉及全局性的議題在程序設(shè)定上應(yīng)廣泛征求各方面意見，必要時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、專家論證和合法合規(guī)性審查。針對決策程序走過場、民主討論不充分等突出問題，探索建立旁聽、列席制度，加強(qiáng)對決策過程的監(jiān)管，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。

二、突出政治建設(shè)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，把堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署作為首要政治任務(wù)，不打折扣、不講條件，堅(jiān)決執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”、重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，教育黨員干部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，落實(shí)黨的路線方針政策不含糊，始終站穩(wěn)政治立場、把穩(wěn)政治方向，緊繃政治紀(jì)律這根弦[2]。

2.抓實(shí)抓細(xì)管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)。牢牢抓住全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任牛鼻子，落實(shí)黨委書記第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)。定期組織召開黨建工作會(huì)、形勢分析會(huì)、述職評議會(huì)，持續(xù)傳導(dǎo)壓力。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層黨支部聯(lián)系點(diǎn)、常態(tài)化基層調(diào)研制度，督促履行“一崗雙責(zé)”，逐級落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”清單，促進(jìn)業(yè)務(wù)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同考核。

3.強(qiáng)化政治監(jiān)督。圍繞“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、重大工程項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作，建立完善對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督檢查、跟蹤問效機(jī)制。嚴(yán)格重大事項(xiàng)請示報(bào)告、黨內(nèi)公開等制度，完善加強(qiáng)對國企“一把手”及其他班子成員政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的監(jiān)督，納入紀(jì)檢監(jiān)察部門日常督查、巡察內(nèi)容和績效考核指標(biāo)[3]。

三、聚焦“五個(gè)基本”，推進(jìn)國企黨建規(guī)范化建設(shè)

1.健全基本組織。規(guī)范國企基層組織設(shè)置，配強(qiáng)配齊基層黨組織班子，必要時(shí)設(shè)置專職副書記。建立健全國企基層黨組織換屆提醒機(jī)制，按照“雙請示、雙批復(fù)”程序要求，督促按時(shí)開展換屆選舉。同步設(shè)置國企黨組織工作部門，按照不低于黨員人數(shù)1%比例配備黨務(wù)人員。定期開展組織建設(shè)督導(dǎo)梳理，推動(dòng)規(guī)范化，提升組織力、領(lǐng)導(dǎo)力。

2.建強(qiáng)基本隊(duì)伍。嚴(yán)格發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)發(fā)展黨員向基層的傾斜力度，更加注重政治表現(xiàn)和工作實(shí)績，注重從生產(chǎn)建設(shè)一線、急難險(xiǎn)重崗位發(fā)展黨員。嚴(yán)格制度程序，規(guī)范做好雙推、雙評、全程公示，全程紀(jì)實(shí)和全程責(zé)任追究。加強(qiáng)對發(fā)展黨員的培養(yǎng)、考察，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)和黨務(wù)人員職業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)黨務(wù)人員專職化，更加注重從黨務(wù)干部中培養(yǎng)選拔干部，打造專業(yè)化黨建隊(duì)伍。

3.開展基本活動(dòng)。加強(qiáng)黨員干部管理，定期開展“三會(huì)一課”、談心談話，高質(zhì)量開好民主生活會(huì)、組織生活會(huì)。實(shí)時(shí)召開黨建述職、民主評議。通過組織黨員集中學(xué)習(xí)、民主議事、過政治生日、志愿服務(wù)活動(dòng)，落實(shí)好主題黨日活動(dòng)。利用重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展各類愛國主義教育活動(dòng)，定期組織黨員干部培訓(xùn)。創(chuàng)新工作方法，以黨員喜聞樂見的形式組織活動(dòng)，增強(qiáng)活動(dòng)吸引力，真正讓黨員學(xué)習(xí)有收獲、思想有變化、工作有成效。

4.落實(shí)基本制度。完善企業(yè)“三會(huì)一層”，堅(jiān)持民主集中制，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”集體決策制度、黨內(nèi)公開制度等，嚴(yán)格執(zhí)行第一議題、集體學(xué)習(xí)等制度。更加注重國企黨組織制度的細(xì)化完善、監(jiān)督落實(shí)，及制度設(shè)置的科學(xué)性、可操作性，適時(shí)開展制度落實(shí)年等活動(dòng)，提升落實(shí)實(shí)效。

5.強(qiáng)化基本保障。嚴(yán)格按照企業(yè)上年度職工工資總額1%的比例編制黨建經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，納入年度預(yù)算，保障黨建經(jīng)費(fèi)。大力開展黨內(nèi)關(guān)懷，以精神激勵(lì)、人文關(guān)懷與物質(zhì)幫扶等方式，加強(qiáng)對黨員，尤其是對生活困難黨員、老黨員的關(guān)心關(guān)愛，為黨員排憂解難。

四、加強(qiáng)黨內(nèi)創(chuàng)新，激發(fā)黨建工作活力

1.推進(jìn)國企黨建分層分級模塊管理。按照“分層分類、拓展延伸”的思路，開展分層分級精準(zhǔn)管理，探索推進(jìn)國企“黨委、支部、黨員”三級工作體系，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營、矛盾調(diào)和、權(quán)益保障等工作，精準(zhǔn)發(fā)揮各層級職能作用，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)格區(qū)域的服務(wù)保障全覆蓋[4]。定崗、定人、定責(zé)、定效，建立多元化黨員服務(wù)團(tuán)隊(duì)，黨員亮明身份，突出發(fā)揮作用。

2.推進(jìn)黨建工作數(shù)字化、流程化建設(shè)。依托國企改革數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)黨建工作數(shù)字化、流程化建設(shè)。從基礎(chǔ)工作抓起，系統(tǒng)梳理黨建工作業(yè)務(wù)范圍及業(yè)務(wù)辦理流程，細(xì)化黨建工作制度，明確工作路線路、步驟流程表，建立黨建工作日常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)信息化辦公、數(shù)字化監(jiān)控，有效提升黨建工作實(shí)效。

3.大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)。開展黨組織星級創(chuàng)建，注重建設(shè)政治引領(lǐng)力強(qiáng)、推動(dòng)發(fā)展力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)、凝聚保障力強(qiáng)的“四強(qiáng)”國企黨組織。黨員圍繞政治忠誠、思想過硬、擔(dān)當(dāng)作為、作風(fēng)優(yōu)良，開展奪旗爭星，爭當(dāng)政治素質(zhì)優(yōu)、模范帶頭優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價(jià)優(yōu)的“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)群眾重點(diǎn)工作，建立完善黨組織、黨員先進(jìn)性評價(jià)體系，細(xì)化考評細(xì)則，開展日常評價(jià)，督促黨員在各自崗位上發(fā)揮作用。

4.培育建設(shè)特色黨建品牌。把創(chuàng)新精神貫穿黨建品牌創(chuàng)建始終，用品牌建設(shè)的理念、方法和機(jī)制提升黨建工作的效能。探索推行黨員“1+N”聯(lián)系群眾機(jī)制、傳幫帶機(jī)制等；開展“一支部一特色”“一支部一品牌”試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)國企基層“黨建+”工作模式，圍繞經(jīng)營管理、服務(wù)群眾等工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、抓住著力點(diǎn)，開展特色創(chuàng)建，以黨建推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)完成，培育形成可復(fù)制、可推廣的基層黨支部工作法。

5.健全黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制。建立健全更加適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營的激勵(lì)考評機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，加強(qiáng)日常考核，讓實(shí)干者實(shí)惠、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)；強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督，建立容錯(cuò)機(jī)制，以務(wù)實(shí)的舉措激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為；積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展積極健康的企業(yè)文化，激發(fā)企業(yè)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

五、深化融合發(fā)展，發(fā)揮黨建作用

1.推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)。在統(tǒng)籌推進(jìn)上下功夫，深入探索班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”、黨建工作保障重大任務(wù)等融合機(jī)制，把黨建工作的目標(biāo)任務(wù)和中心業(yè)務(wù)工作有效統(tǒng)一起來，推動(dòng)國企黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)來確定目標(biāo)、開展工作，從目標(biāo)融合、過程融合、考核融合三個(gè)維度同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)同部署、同督查、同考核。

2.拓寬黨員干部干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。要依托改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)、工程攻堅(jiān)、項(xiàng)目攻關(guān)等，積極拓寬黨員干部干事平臺(tái)，把黨員組織起來。實(shí)時(shí)開展技能比武、崗位練兵，組織開展各類爭創(chuàng)活動(dòng)，為黨員干部歷練成長、發(fā)揮作用提供舞臺(tái)。要圍繞有效解決重點(diǎn)工作中的癥結(jié)難題，組織建立“黨員突擊隊(duì)”“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員先鋒崗”，引導(dǎo)黨員干部在高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)中當(dāng)先鋒、做表率。

3.發(fā)揮考核指揮棒作用。注重過程管理、跟蹤問效，建立健全黨建考核制度，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)置考評指標(biāo)，加強(qiáng)黨建和業(yè)務(wù)工作融合。要強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，把考評結(jié)果與黨員評優(yōu)、績效獎(jiǎng)懲、職位調(diào)整等結(jié)合起來，對重視黨建工作、履職盡責(zé)敢于擔(dān)當(dāng)、群眾反響好的黨員干部要與業(yè)務(wù)干部同等重視、同等培養(yǎng)。

4.樹立模范標(biāo)桿。要深入基層和生產(chǎn)經(jīng)營一線，著重挖掘和推選群眾身邊看得見、學(xué)得到的典型事例，切實(shí)把那些民意基礎(chǔ)好、群眾認(rèn)同度高、社會(huì)影響大的典型事跡挖掘出來，積極培樹、挖掘、宣傳身邊的優(yōu)秀黨員、好人好事、道德模范、先進(jìn)事跡，加強(qiáng)對先進(jìn)典型、模范人物的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化先進(jìn)典型引領(lǐng)示范效應(yīng)，形成學(xué)習(xí)模范、爭當(dāng)?shù)湫偷牧己梅諊?/p>

六、堅(jiān)持黨管干部人才，推進(jìn)國企干部人才隊(duì)伍建設(shè)

1.充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，把黨管干部原則貫穿到選人用人全過程。堅(jiān)持國企領(lǐng)導(dǎo)人員“20字標(biāo)準(zhǔn)”，樹立重實(shí)干、重實(shí)績、重?fù)?dān)當(dāng)和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、能上能下的用人導(dǎo)向。突出班子正職的政治能力、駕馭能力、決策能力，選好配強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”，注重班子成員在年齡、經(jīng)歷、專長等方面的合理搭配，選好班子副職，增強(qiáng)整體功能。堅(jiān)持老中青相結(jié)合的梯次配備，在發(fā)揮好各年齡段優(yōu)秀干部作用的同時(shí)，大力選拔優(yōu)秀年輕干部。嚴(yán)格履行動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等基本程序，做好任前把關(guān)，動(dòng)議即審，做到“凡提五必”，防止“帶病提拔”。推進(jìn)國企中層干部“四制”改革，加強(qiáng)黨務(wù)工作崗位和生產(chǎn)經(jīng)營崗位輪崗交流，把黨務(wù)崗位作為培養(yǎng)歷練國企復(fù)合型人才的重要平臺(tái)。

2.健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。國企全面取消“處長、科長”等行政化職務(wù)稱謂，結(jié)合實(shí)際設(shè)置管理、業(yè)務(wù)、操作三類崗位職業(yè)發(fā)展通道，把員工的能力、業(yè)績與崗位層級、薪酬待遇進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。定期面向社會(huì)引進(jìn)急需短缺的各類人才，從源頭上解決人才斷檔老化問題。建立內(nèi)部人才遴選制度，暢通和規(guī)范基層員工“上行通道”。建立人才網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，將培訓(xùn)計(jì)劃完成率、人才引進(jìn)率等量化指標(biāo)納入黨建責(zé)任考核體系，壓實(shí)各級黨組織的人才培養(yǎng)責(zé)任。

七、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)國企黨風(fēng)廉政建設(shè)

1.強(qiáng)化廉潔自律教育。堅(jiān)持將黨規(guī)黨紀(jì)宣傳和反面警示教育有機(jī)結(jié)合，持續(xù)營造明規(guī)守紀(jì)、崇廉拒腐的氛圍。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政課、紀(jì)檢干部講法紀(jì)課等。豐富教育方式，運(yùn)用各種載體推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)的崗位廉政教育，將崗位職責(zé)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、行為規(guī)范相結(jié)合，抓好因崗施教，通過不同的方法對苗頭性問題、傾向性問題開展不同的教育，提高廉政教育的針對性。要結(jié)合自身實(shí)際，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，打造具有自身特色的廉政文化品牌。

2.強(qiáng)化廉政監(jiān)督。堅(jiān)持完善企務(wù)公開制度，增強(qiáng)透明度。通過設(shè)置紀(jì)檢專線、意見箱，開展問卷調(diào)查、座談會(huì)等，定期整理反饋職工提出的問題，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查[5]。全面做實(shí)做強(qiáng)基層監(jiān)督，配齊配強(qiáng)基層黨組織專職紀(jì)檢干部，實(shí)化細(xì)化職能，做到靠前監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督、全程監(jiān)督。系統(tǒng)梳理領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面推行“清單+臺(tái)賬”監(jiān)督模式。督促指導(dǎo)各級干部運(yùn)用蹲點(diǎn)調(diào)研、全員接訪、帶信下訪等方式延伸基層黨組織監(jiān)督觸角，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時(shí)。持續(xù)深化內(nèi)部巡察監(jiān)督，圍繞重要節(jié)點(diǎn)、重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)精準(zhǔn)開展巡察。探索建立整改促進(jìn)機(jī)制，采取集中督辦、巡紀(jì)聯(lián)動(dòng)等方式，加強(qiáng)巡察整改落實(shí)情況跟蹤問效，確保問題清零、責(zé)任到人。

3.深化以案促改。堅(jiān)持把做好以案促改和整改落實(shí)“后半篇文章”作為加強(qiáng)“三不”一體推進(jìn)的具體實(shí)踐，充分運(yùn)用身邊“活教材”“解剖麻雀”，做到原因剖析不透徹不過關(guān)、對照檢查不扎實(shí)不放過、問題整改不清零不收兵。精準(zhǔn)查找國企違紀(jì)案件暴露出的思想教育、權(quán)力監(jiān)督、體制機(jī)制等問題，圍繞設(shè)權(quán)、用權(quán)、控權(quán)等環(huán)節(jié)，查漏補(bǔ)缺、建章立制，防止同類問題再次發(fā)生。

4.扎緊制度籠子。建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向促進(jìn)制度完善，針對反復(fù)出現(xiàn)、屢查屢犯的問題，加強(qiáng)制度補(bǔ)缺，實(shí)現(xiàn)上下左右有界受控；要把職能監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)督緊密銜接，督促對發(fā)現(xiàn)的問題抽絲剝繭、深挖根源，圍繞職責(zé)權(quán)限、工作流程、管理環(huán)節(jié)，修訂完善制度機(jī)制。堅(jiān)持把制度落實(shí)作為業(yè)務(wù)督查和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強(qiáng)黨的制度執(zhí)行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，維護(hù)制度剛性運(yùn)行，防止“破窗效應(yīng)”。以制度的完善從根源上防止問題發(fā)生，讓堅(jiān)守正道、積極向上、擔(dān)當(dāng)作為的良好風(fēng)尚浸潤國企、助力發(fā)展。