新財稅體制下如何強化財務(wù)管理

仲云 山東省泰安市寧陽縣蔣集鎮(zhèn)衛(wèi)生院

在2014年，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，并在其中明確指出，在我國發(fā)展過程中，財稅體制始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性和保障性的作用?！斗桨浮返某雠_也同樣標志著我國新一輪財稅體制改革工作得以正式開始。2020年作為我國財稅立法的攻堅年度，同樣也是我國稅收法定原則以及現(xiàn)代財政體制建立的關(guān)鍵年限。在這種全新的財稅體制改革背景下，行政事業(yè)單位內(nèi)部實施的改革工作，能夠在完善轉(zhuǎn)移支付制度、預(yù)算管理制度、稅收制度的前提下，進一步對內(nèi)部的稅收結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，確保能夠在提高資源配置效率的同時，提高行政事業(yè)單位的公共管理服務(wù)水平。但實際上，我國的行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作在新財稅的體制背景下卻暴露出了諸多的問題，文章通過深刻的探討分析新財稅體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的優(yōu)化對策，以便為我國行政事業(yè)單位在適應(yīng)財稅體制變化的前提下優(yōu)化財務(wù)管理工作提供借鑒和參考。

一、財稅體制下如何強化事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性

對于新財稅體制下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革工作而言，其重要性主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

第一，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理改革工作符合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢要求。市場經(jīng)濟體制的持續(xù)完善使得我國行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中面對的外力競爭變得越發(fā)激烈，這也就要求行政事業(yè)單位必須憑借內(nèi)部管理工作體系的持續(xù)完善，有效適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展方向。作為我國科教興國和人才強國的重要基礎(chǔ)機構(gòu)，行政事業(yè)單位同樣對中華民族偉大復(fù)興夢想的實現(xiàn)有著十分重要的價值[1]。行政事業(yè)單位可以出于自身的核心競爭力強化的考慮，在全面發(fā)掘財務(wù)管理工作各項問題的前提下，立足于財稅體制改革的具體要求，持續(xù)進行財務(wù)管理工作的完善，并建立具有行政事業(yè)單位特色化的財務(wù)管理工作體系。

第二，能夠推動行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作的依法落實。在新財稅體制背景下的行政事業(yè)單位，能夠在建立完善的財務(wù)管理制度規(guī)范的前提下，有效防止公權(quán)力濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)[2]。行政事業(yè)單位也可以憑借各種財務(wù)管理模式的合理選擇，配合全方位監(jiān)督體系落地，確保財務(wù)管理工作能夠完全按照既定的規(guī)章制度和工作流程運行。行政事業(yè)單位在新財稅體制下的財務(wù)管理工作落實、優(yōu)化也能夠保障各項資金的利用完全符合我國現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)章制度的基本要求，防止出現(xiàn)資金的濫用以及貪污腐敗等問題。

第三，有助于事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的提升。在新財稅體制下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，對于財務(wù)管理工作人員的綜合素質(zhì)要求也在不斷提高。行政事業(yè)單位可以憑借資產(chǎn)和財務(wù)管理工作體系的持續(xù)完善，確保能夠在合理劃分各崗位工作人員工作職責和內(nèi)容的前提下，配合定期培訓(xùn)工作的落實，提高財務(wù)管理工作人員的理論知識和專業(yè)操作水平。行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理改革過程中實施的系統(tǒng)化審計監(jiān)督工作，能夠在合理監(jiān)管財務(wù)管理工作人員行為規(guī)范的前提下，避免資金挪用、濫用等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，這對我國行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)步發(fā)展，同樣有著十分重要的意義。

二、新財稅體制下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理重視度不足

由于我國的事業(yè)單位屬于國家機關(guān)設(shè)置的下屬機構(gòu)，其經(jīng)營性質(zhì)并非以盈利性為主，而是為社會大眾提供需要的公共服務(wù)，其工作項目的各種資金基本來源于國家上級部門政府的財政撥款，這也就導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作人員尚未重視財務(wù)管理工作的重要性，并未對財務(wù)管理方面的專業(yè)知識和操作技巧形成全方位的了解。行政事業(yè)單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)人員同樣也出現(xiàn)了財務(wù)管理意識淡薄的現(xiàn)象，絕大部分的領(lǐng)導(dǎo)都將工作的精力集中在實際工作項目中，關(guān)注公共服務(wù)質(zhì)量水平的提高以及政績表現(xiàn)的優(yōu)化，對于財務(wù)管理工作的落實沒有給予相應(yīng)的關(guān)注，并且將這些資金管理方面的權(quán)力下放到財務(wù)部門[3]。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員沒有站在財務(wù)人員的角度進行問題的思考，使得財務(wù)工作制度不符合具體工作的要求，削弱了財務(wù)工作人員的工作熱情。正是因為行政事業(yè)單位對于財務(wù)管理工作的不重視，使得領(lǐng)導(dǎo)層不愿意在財務(wù)管理人員專業(yè)培訓(xùn)等方面投入過多的時間和精力，致使財務(wù)工作人員對于國家新財稅體制下的各種財稅政策和規(guī)定，未能形成全面了解，再加之專業(yè)理論知識和實踐操作技巧等方面的缺陷，很容易在財務(wù)業(yè)務(wù)處理過程中出現(xiàn)主觀隨意性，從而帶來資金浪費和濫用等問題。

（二）財務(wù)管理體系有待完善

當前，我國事業(yè)單位在新財稅體制下的財務(wù)管理工作中，也暴露出了財務(wù)管理工作體系不夠完善的問題，無法針對實際的財務(wù)管理工作提供必要的制度支持以及指導(dǎo)，導(dǎo)致財務(wù)管理工作在行政事業(yè)單位發(fā)展以及資金使用率提高等方面的作用發(fā)揮不全面。因為行政事業(yè)單位自身的公共服務(wù)性質(zhì)，其內(nèi)部的職能部門數(shù)量和分布相對較多，涉及的工作內(nèi)容范圍相對較廣，這也是財務(wù)管理工作體系得以建立的重要原因。但實際上，部分行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作職責制度建立不夠明確，使得在財務(wù)管理工作落實的過程中，相關(guān)職能部門的工作職責內(nèi)容和權(quán)力出現(xiàn)了一種混亂分布的狀態(tài)，無法在向社會大眾提供公共服務(wù)的過程中有效落實財務(wù)管理工作，直接影響到了該項工作的效率，甚至于會從某種程度上引發(fā)社會公眾對于事業(yè)單位工作人員的誤解，這對于我國和諧社會的建設(shè)同樣會帶來一定的影響。因為行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作制度健全性不足，各部門之間的工作責任劃分不夠明晰，在出現(xiàn)財務(wù)管理工作問題之后，出現(xiàn)部門間責任相互推諉的情況[4]。財務(wù)管理工作體制內(nèi)容的不確切容易使得部分工作人員出于個人私利的考慮，利用制度層面的漏洞謀取個人的私利，直接會影響到行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作的質(zhì)量，并帶來一定的經(jīng)濟損失。

（三）財務(wù)工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

我國行政事業(yè)單位內(nèi)部的專業(yè)人員在技術(shù)方面的專業(yè)素質(zhì)積累相對較強，最為顯著的優(yōu)勢便是其善于進行思考并能夠獨立的完成各種工作，并且這類技術(shù)人員不喜歡遭到外界的約束，同時也不喜歡對他人形成約束。由于行政事業(yè)單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)層同樣是一些專業(yè)性相對較強的技術(shù)人員，在人員任命和管理的過程中，更加會從專業(yè)技術(shù)的層面出發(fā)，并不會對管理方面的工作能力進行了解。以我國行政事業(yè)單位現(xiàn)有的財務(wù)管理工作隊伍看來，其中的工作人員在財務(wù)管理觀念方面出現(xiàn)了一種滯后化發(fā)展的現(xiàn)象，單純認為財務(wù)管理工作包括日常會計核算、預(yù)算編制等工作內(nèi)容，尚未建立財務(wù)工作面向市場的觀念，在財務(wù)管理中的風(fēng)險處理和管理能力水平相對較低。事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)工作人員受制于自身專業(yè)技術(shù)略有優(yōu)勢的影響。即便其知識結(jié)構(gòu)趨于老化，卻不愿自主進行財務(wù)管理方面現(xiàn)代化知識和專業(yè)操作技巧的學(xué)習(xí)，并且行政事業(yè)單位尚未在財務(wù)管理工作人員培訓(xùn)方面投入足夠的時間和資金，直接影響到了財務(wù)管理工作人員現(xiàn)代化理論知識和操作技巧的更新。

（四）財務(wù)監(jiān)管體系有待加強

行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作得以有效落實的重要保障條件是完善的財務(wù)監(jiān)督機制。但從目前的情況看來，我國的行政事業(yè)單位尚未建立針對財務(wù)管理工作的完善監(jiān)督機制，部分行政事業(yè)單位沒有設(shè)置獨立的審計機構(gòu)以及審計工作崗位人員，通常將這一工作交由會計、出納等人員兼任。這部分人員受制于原有財務(wù)管理工作壓力的影響，審計工作的落實不到位，直接影響到了財務(wù)監(jiān)督工作的具體效果。即便部分行政事業(yè)單位已經(jīng)設(shè)立了內(nèi)部審計機構(gòu)，但其中擔任內(nèi)部審計工作的人員缺乏專業(yè)的知識和從業(yè)經(jīng)驗，并且這一審計機構(gòu)同樣受到內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層的影響，使得內(nèi)部審計工作的獨立性受到影響，并未針對財務(wù)管理工作進行完善的事前、事中以及事后考核。

三、新財稅體制下事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化對策

（一）加強財務(wù)管理的重要性認知

在新財稅體制下，行政事業(yè)單位為了有效地適應(yīng)具體要求推進財務(wù)管理工作，需要優(yōu)先強化對于財務(wù)管理工作重要性的正確認知。相關(guān)部門需要優(yōu)先針對行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)進行財務(wù)專業(yè)知識方面的培訓(xùn)，確保領(lǐng)導(dǎo)能夠意識到在事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展過程中財務(wù)管理工作的重要作用[5]。在我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，各級行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層可以通過專業(yè)知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在提升財務(wù)管理意識水平的前提下，真正了解成本控制、資金運營在日常管理工作中的重要價值，針對原有的財務(wù)管理工作制度和體系進行合理的創(chuàng)新，配合市場危機意識的樹立，強化在財務(wù)管理中各種風(fēng)險事件的防范和處理能力。在行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對于財務(wù)管理工作的重要性形成正確認知的前提下，可以通過內(nèi)部人員會議的召開以及集體培訓(xùn)工作的落實，將新財稅體制下我國全新的政策要求以及文件進行深入的研究和學(xué)習(xí)，并與行政事業(yè)單位內(nèi)部的文化體系緊密結(jié)合，保障行政事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員都能夠樹立完善的財務(wù)管理工作意識。

（二）構(gòu)建完善科學(xué)的財務(wù)管理體系

在新財稅體制下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作需要高度重視財務(wù)管理體系的建立以及規(guī)范化發(fā)展。行政事業(yè)單位需要優(yōu)先針對財務(wù)管理工作流程進行整體、系統(tǒng)化地梳理，并在明確其中各個工作流程以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的前提下，針對原本煩瑣的工作流程進行簡化處理，確保財務(wù)管理工作的效率能夠得到提升。事業(yè)單位需要在財務(wù)管理體系建設(shè)的過程中，以新財稅體制下的相關(guān)政策和制度標準作為出發(fā)點，針對財務(wù)管理工作落實中各部門的工作職責和內(nèi)容以制度的形式給出明確的規(guī)定，并對那些工作落實不到位甚至違反內(nèi)部財務(wù)管理工作制度的人員，實施追究問責制度，進一步推動內(nèi)部財務(wù)管理工作的規(guī)范化發(fā)展。行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作體系的完善建立，同樣需要依賴于資金績效評價體系的建立以及應(yīng)用。行政事業(yè)單位需要結(jié)合往年的各種財務(wù)數(shù)據(jù)信息，設(shè)定各部門資金使用的評價標準，要求各部門將資金的使用狀況進行詳細的記錄和分析，確保財務(wù)管理工作流程實施的嚴謹性。事業(yè)單位也需要結(jié)合新財稅體制下有關(guān)政策的具體要求，對于考核評價體系進行合理的優(yōu)化和調(diào)整，確保評價體系指標能夠客觀真實反映財務(wù)管理工作的具體狀況。

（三）提高對財務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)

財務(wù)管理工作人員作為事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作落實的重要基礎(chǔ)條件，事業(yè)單位需要在人才選拔上提出明確的規(guī)定，嚴格遵循會計人員持證上崗的制度。行政事業(yè)單位也需要結(jié)合內(nèi)部的具體狀況，在全面遵循財務(wù)管理工作內(nèi)在規(guī)律的前提下，將職業(yè)道德教育與財務(wù)人員的管理、監(jiān)督、考察評價等各個環(huán)節(jié)進行有效融合，逐步提高財務(wù)管理工作人員的職業(yè)道德水平。行政事業(yè)單位在提高財務(wù)管理工作人員專業(yè)素質(zhì)水平的過程中，需要結(jié)合我國財政部頒發(fā)的有關(guān)會計人員繼續(xù)教育方面的各種文件，定期組織財務(wù)人員進行集體化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并邀請行業(yè)內(nèi)知名的專家學(xué)者擔任講師，逐一將現(xiàn)代化的財務(wù)管理工作理念和技巧進行傳授，并配合競爭和培訓(xùn)考核機制的落實，逐步淘汰專業(yè)素質(zhì)水平相對較低的會計人員，最終組建一支專業(yè)素質(zhì)水平較高的復(fù)合型財務(wù)管理工作隊伍。

（四）建立科學(xué)有效的財務(wù)監(jiān)管體系

行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作的有效落實需要依賴于監(jiān)督工作體系的持續(xù)完善。從內(nèi)部審計的層面看來，行政事業(yè)單位需要現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬕肫渲?，做到將審計對象潛在的?jīng)營風(fēng)險作為方向，逐步針對經(jīng)營過程中出現(xiàn)的風(fēng)險尋找會計報表中重大錯報的聲譽風(fēng)險和單位經(jīng)營風(fēng)險之間的關(guān)系，確保能夠從風(fēng)險產(chǎn)生的源頭進行有效的控制。對于事業(yè)單位負責人或經(jīng)濟負責人任職期間落實的經(jīng)濟責任審計需要規(guī)定任職期間經(jīng)濟活動應(yīng)負責任的前提下，同步實施離任審計和實時審計，保障及時發(fā)現(xiàn)在財務(wù)管理工作、經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的各種問題，降低因為財務(wù)問題擴大帶來的各種經(jīng)濟損失。從外部監(jiān)督的發(fā)展看來，上級部門需要進一步強化對事業(yè)單位的監(jiān)督，上級審計部門需要定期針對事業(yè)單位財務(wù)工作報告和財務(wù)報表進行審核，避免事業(yè)單位在財務(wù)報表中的各種弄虛作假行為，確保事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作得以依法有效落實。

四、結(jié)語

隨著我國新財稅體制改革工作的深刻落實，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作優(yōu)化對于提高內(nèi)部資金使用效率以及安全性有著十分重要的意義。針對目前事業(yè)單位財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的財務(wù)管理工作重視度不足、體系有待完善、財務(wù)工作人員專業(yè)素質(zhì)水平不高以及監(jiān)管體系有待加強的問題。行政事業(yè)單位需要在順應(yīng)新財稅體制改革要求的前提下，在單位內(nèi)部樹立完善的財務(wù)管理工作意識，并配合財務(wù)管理和監(jiān)督體系的完善以及財務(wù)管理工作人員專業(yè)素質(zhì)的提高，保障行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作能夠符合現(xiàn)階段財稅體制的要求，促進行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)步發(fā)展。