剛果（金）的沖突礦業(yè)與地緣政治風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)、行為者與資源發(fā)展矛盾

何升宇

摘要：剛果民主共和國(guó)（DRC）是世界礦產(chǎn)資源上最富有的國(guó)家之一。它的地理環(huán)境以及卓越的氣候和水文使其土壤富含礦物質(zhì)，例如銅，鉆石，鈾，鈳鉭鐵礦，鈷，錫石和石油等。但是豐富的資源并沒(méi)有帶來(lái)更好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，恰恰相反，目前，剛果（金）是世界上最貧困的國(guó)家之一。該國(guó)內(nèi)部局勢(shì)動(dòng)蕩、沖突不斷，盡管在2003年達(dá)成了和平協(xié)定，這一沖突一直持續(xù)到今天，造成了高達(dá)800萬(wàn)人民流離失所。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源;發(fā)展矛盾;行為者;新型戰(zhàn)爭(zhēng);新殖民主義

中圖分類(lèi)號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-2177（2019）23-0046-03

剛果（金）歷史的長(zhǎng)期動(dòng)蕩，與外國(guó)勢(shì)力介入，特別是西方人的壟斷利益有關(guān)。在二十世紀(jì)，首先是利奧波德二世的掠奪式殖民統(tǒng)治，以及隨之而來(lái)的比利時(shí)的正式吞并，其后是在60年代獨(dú)立后，該國(guó)發(fā)生了一系列政治領(lǐng)導(dǎo)人的更迭和政變，然而剛果民主共和國(guó)并沒(méi)有改善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政治狀況，反而加深了對(duì)外國(guó)的依賴，與二戰(zhàn)后眾多第三世界國(guó)家一樣，囿于新殖民主義的困境。盡管它在政治上看似是獨(dú)立的，但其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在很大程度上取決于其他行為者的利益，從歷史發(fā)展的角度來(lái)看，這種“從屬角色“是國(guó)際政治的一種結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象：剛果人民和財(cái)富遭受系統(tǒng)性掠奪長(zhǎng)達(dá)一百多年。首先是掠奪象牙，然后是制造汽車(chē)所需的橡膠（主要運(yùn)往西方國(guó)家），然后是生產(chǎn)第一次和第二次世界大戰(zhàn)中使用的子彈所需的銅以及生產(chǎn)核武器所需要的鈾，最后是用作電子信息產(chǎn)業(yè)重要原材料的鈳鉭鐵礦和錫石。由于90年代的第三次科技革命而受到國(guó)際資本的青睞，這導(dǎo)致了著名的“沖突礦業(yè)”以及剛果（金）境內(nèi)一系列的人道主義危機(jī)。

1沖突礦業(yè)的主要資源概述

1.1鈳鉭鐵礦的概念、用途和地理位置

鈳鉭鐵礦是一種暗灰色的金屬礦物，其成分由鈷礦（COL）和鉭鐵礦（TAN）組成?；阢g和鈮的提取，主要用于電氣設(shè)備、原子工廠、導(dǎo)彈、光纖等物資的生產(chǎn)與制造，最有價(jià)值的是其可用于電子通訊設(shè)備的生產(chǎn)，一旦分離，就具有下列特性：良好的導(dǎo)電性、耐腐蝕、 耐高溫，它具有暫時(shí)存儲(chǔ)電荷等的能力。換句話說(shuō)，它是一種優(yōu)秀的電容器，這一屬性引起了電子行業(yè)的極大興趣。鈳鉭鐵礦的價(jià)格上漲始于90年代末，當(dāng)時(shí)巴西，澳大利亞和泰國(guó)的礦物質(zhì)儲(chǔ)量開(kāi)始稀缺，而使用鉭制造的電池對(duì)移動(dòng)電話和電子游戲等新興領(lǐng)域具有前所未有的影響力[1]。這意味著，在傳統(tǒng)上是電子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)國(guó)和鈳鉭資源出口國(guó)的境內(nèi)，這種礦物的價(jià)格開(kāi)始上漲，因此全世界范圍內(nèi)主要的電子設(shè)備生產(chǎn)商決定將其供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到資源價(jià)格更低廉的地方。從這個(gè)意義上說(shuō)，擁有大量資源的剛果（金）成為了主要目的地，而且鑒于該國(guó)的動(dòng)蕩的政治局勢(shì)、腐敗的社會(huì)體系以及缺失的社會(huì)監(jiān)管，許多相關(guān)勢(shì)力和集團(tuán)出現(xiàn)，出售非法所得的礦產(chǎn)資源以獲得軍火。

1.2錫石的概念、用途

錫石是一種亮棕色礦物，是獲取錫的主要來(lái)源。在這種礦物中也可以找到鉭，是制造用于計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話、GPS系統(tǒng)、衛(wèi)星等高科技產(chǎn)品的電容器的重要資源，隨著上世紀(jì)90年代的產(chǎn)業(yè)革命，其需求呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)并因此導(dǎo)致價(jià)格上漲[2]。

2全球化與在剛果（金）發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)

冷戰(zhàn)的結(jié)束帶來(lái)了新的現(xiàn)象，例如全球化，這一進(jìn)程對(duì)國(guó)際社會(huì)的結(jié)構(gòu)和動(dòng)力產(chǎn)生了重大影響。通過(guò)這一過(guò)程，可以更好地理解權(quán)力轉(zhuǎn)移與所謂的“新戰(zhàn)爭(zhēng)”的出現(xiàn)之間的關(guān)系，其中包括剛果（金）鈳鉭鐵礦戰(zhàn)爭(zhēng)（1998-2003年）的邏輯。全球化帶來(lái)的相互依存體現(xiàn)在不同領(lǐng)域的新型戰(zhàn)爭(zhēng)中①。

首先，它可以反映在經(jīng)濟(jì)方面，因?yàn)樵谶@種新型沖突中起著基本作用的個(gè)體參與正在增加，諸如融資，沖突的國(guó)際影響和地下經(jīng)濟(jì)等方面[3]。從這個(gè)意義上講，在鈳鉭鐵礦戰(zhàn)爭(zhēng)中，參與者的融資形式已經(jīng)產(chǎn)生了新的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。一個(gè)說(shuō)明這一點(diǎn)的例子是致力于控制資源的叛亂組織的組成，在一定條件下甚至通過(guò)雇傭甚至奴役童工、童子軍在內(nèi)的方式，剝削當(dāng)?shù)厝丝趤?lái)開(kāi)采這些礦產(chǎn)資源，再將這些資源換成武器。

此外，這些新戰(zhàn)爭(zhēng)還涵蓋了諸如網(wǎng)絡(luò)空間、高新科技或有組織暴力等領(lǐng)域②?，旣悺た柖啵∕ary Kaldor）認(rèn)識(shí)到有組織犯罪對(duì)全球治理議題的重要性，以及其在新形勢(shì)政治化因素降低而私人因素上升的新特征，其中包括參與者以極度私人的性質(zhì)實(shí)施的犯罪（Bados and Duran，2015）。事實(shí)上，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的底層邏輯來(lái)理解，與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的暴力行為通過(guò)掠奪資源來(lái)自我補(bǔ)給、發(fā)展，另一方面也延長(zhǎng)了暴力的持續(xù)時(shí)間，因?yàn)樗鼈冇欣谀承I(yè)務(wù)，例如在政府無(wú)法扮演有效仲裁者的情況下，不受管控地掠奪原材料[4]。

3剛果（金）沖突礦業(yè)中的各方勢(shì)力

3.1軍閥與武裝組織

在第二次剛果戰(zhàn)爭(zhēng)之后，許多武裝團(tuán)體仍在該地區(qū)活躍，如今，這些武裝組織控制了該國(guó)東部主要位于南基伍省和北基伍省的鉭鐵礦，并給周邊非洲國(guó)家造成了可觀的威脅。其中許多都是由外國(guó)資助的。以下便是一些著名的武裝組織（Pourtier，2009，2012）：

-CNDP（全國(guó)人民保衛(wèi)大會(huì)）。2006年，有洛朗·努庫(kù)達(dá)（Laurent Nkunda）于基伍地區(qū)成立，3年后由于其被捕而導(dǎo)致組織被收編入剛果政府軍。然而由于剛果政府并未遵守于2009年簽訂的協(xié)議，使該組織的殘余勢(shì)力于2012年重新叛亂至今。

-M23（3月23日運(yùn)動(dòng)）。有300余名前全國(guó)人民保衛(wèi)大會(huì)成員于2012年成立，在北基伍省有很大的影響力，由盧旺達(dá)政府幕后援助，與2012年短暫控制過(guò)該省首府戈馬（Goma），但在國(guó)際社會(huì)壓力下很快撤出。至今仍有其分散的小團(tuán)體繼續(xù)控制著幾個(gè)礦山。

-盧民主力量（盧旺達(dá)解放民主力量）。成立于二十世紀(jì)初的反政府武裝，由Murwana Shyka在歐洲遠(yuǎn)程操控，利用剛果（金）東部地區(qū)的緊張局勢(shì)滲透于此地，并以此為根據(jù)地建立反對(duì)盧旺達(dá)政府的勢(shì)力。隨著Shyka于2010年于德國(guó)被捕，該組織逐漸式微并于2018在聯(lián)合國(guó)的援助下被剛果政府軍基本上擊潰。目前仍有參與勢(shì)力在南基伍省。

-瑪伊瑪伊 （Mai-Mai）。是剛果（金）境內(nèi)上百個(gè)武裝團(tuán)體和游擊隊(duì)的統(tǒng)稱，在斯瓦希里語(yǔ)中的意思是“水”。目前仍在北基伍活動(dòng)并控制著礦產(chǎn)資源，同時(shí)利用賄賂、收買(mǎi)、腐敗等手段與一些剛果（金）政府軍隊(duì)的官員有利益上的關(guān)系。

-ADF-NALU（烏干達(dá)聯(lián)合民主力量和國(guó)民軍），自1996年以來(lái)活躍，是具有圣戰(zhàn)傾向的恐怖組織，據(jù)悉可能暗中得到了蘇丹政府的援助，目前該武裝團(tuán)體隱蔽于剛果（金）東部地區(qū)，并被聯(lián)合國(guó)指控策劃并參與多次恐怖襲擊。

3.2介入的區(qū)域國(guó)家

剛果（金）的鄰國(guó)在沖突中扮演著極為重要的角色。對(duì)占據(jù)該國(guó)境內(nèi)自然資源的野心家加劇了剛果（金）的緊張局勢(shì)，同時(shí)通過(guò)對(duì)自然資源的非法開(kāi)采和貿(mào)易繼續(xù)扶植代理人并維持在該國(guó)的軍事存在軍閥并為其特征定罪[5]。所有鄰國(guó)中，盧旺達(dá)，烏干達(dá)和布隆迪從中獲益最為明顯。

4剛果（金）沖突礦業(yè)的深入探討

4.1沖突的底層邏輯

剛果（金）受到一系列沖突和復(fù)雜軍事對(duì)抗的影響的原因便是沖突的行動(dòng)者、背景和影響的多樣性。這些沖突的特點(diǎn)是剛果（金）的內(nèi)部環(huán)境的嚴(yán)峻性。首先，這個(gè)國(guó)家是所謂的“脆弱國(guó)家”[6]。剛果（金）擁有大量寶貴的自然資源，但沒(méi)有處理這些資源所必需的手段和技術(shù)。此外，它被認(rèn)為是一個(gè)失敗的國(guó)家，因?yàn)樗L(zhǎng)期限于公民的極端貧困與暴力化的局面和效率低下的行政司法系統(tǒng)的惡性循環(huán)，卻無(wú)法采取手段來(lái)從根本上解決該國(guó)家結(jié)構(gòu)的脆弱性。同樣，也受到嚴(yán)重衛(wèi)生條件惡劣和營(yíng)養(yǎng)不良的影響。以上不僅是政治方面的，更是包括社會(huì)監(jiān)督體系在內(nèi)的多種社會(huì)角色的缺失所造成的亂象。

在冷戰(zhàn)的背景下，上述沖突的開(kāi)始可以追溯到1960年代。在資本主義的西方集團(tuán)與社會(huì)主義的蘇聯(lián)集團(tuán)之間的對(duì)峙下，非洲也分化出了兩個(gè)不同的世界。自1965年以來(lái)，在剛果民主共和國(guó)（當(dāng)時(shí)稱為扎伊爾）中，以這種冷戰(zhàn)邏輯，建立了以蒙博托為首，美國(guó)支持的獨(dú)裁政權(quán)。但是，盡管這種獨(dú)裁統(tǒng)治可能遏制扎伊爾的社會(huì)主義傾向，但由于它侵犯了人權(quán)，特別是針對(duì)來(lái)自盧旺達(dá)和布隆迪等鄰國(guó)的圖西族等少數(shù)民族群體。此外，該政權(quán)存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性腐敗，最終成為少數(shù)精英和壟斷集團(tuán)用于財(cái)富積累和行使特權(quán)的工具。

4.2沖突的現(xiàn)狀

這些鈳鉭鐵礦儲(chǔ)備區(qū)位于剛果民主共和國(guó)東部的基伍地區(qū)，也是該國(guó)動(dòng)蕩和武裝沖突最嚴(yán)重的地區(qū)，以至于當(dāng)?shù)貛缀跆幱跓o(wú)政府狀態(tài)。同時(shí)，基伍地區(qū)與相關(guān)鄰國(guó)接壤，例如盧旺達(dá)，布隆迪和烏干達(dá)，盡管這三個(gè)國(guó)家沒(méi)有相關(guān)資源的儲(chǔ)備，但卻是世界上主要的鈳鉭鐵礦出口國(guó)。

剛果（金）的人道危機(jī)并非新鮮事。自獨(dú)立以來(lái)，許多非洲國(guó)家就一直陷于無(wú)數(shù)內(nèi)部沖突和內(nèi)戰(zhàn)（包括國(guó)際強(qiáng)權(quán)介入的內(nèi)戰(zhàn)）中無(wú)法自拔。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署于2019年的調(diào)查，兩次剛果戰(zhàn)爭(zhēng)已導(dǎo)致超過(guò)420萬(wàn)人的非正常死亡。

其次，礦產(chǎn)資源工人是這些武裝團(tuán)體奴役下的受害者，其中包括婦女與兒童③。他們每天工作14個(gè)小時(shí)以上，而每日收入僅有1美元，而在黑市上每公斤鈳鉭鐵礦的價(jià)格在11-33美元之間。

4.3西方國(guó)家的措施

如上所述，西方通過(guò)其國(guó)家和跨國(guó)公司在剛果（金）擁有利益，因此是沖突的一部分。盡管截至2010年，許多西方國(guó)家已經(jīng)通過(guò)了立法措施，迫使其公司不購(gòu)買(mǎi)“血礦”，例如《多德-弗蘭克法案》（Dodd-Frank Act），該法案禁止美國(guó)公司在其制造過(guò)程中使用來(lái)自沖突地區(qū)的自然資源，例如來(lái)自剛果（金）的鈳鉭鐵礦和錫石。歐洲議會(huì)于2016年批準(zhǔn)了一項(xiàng)防止購(gòu)買(mǎi)相關(guān)礦產(chǎn)的法規(guī)（歐洲議會(huì)，2016年），該法規(guī)將從2021年1月1日開(kāi)始生效。

5結(jié)論

自1990年代以來(lái)，剛果民主共和國(guó)內(nèi)部發(fā)生了一場(chǎng)被國(guó)際社會(huì)遺忘的戰(zhàn)爭(zhēng)。2003年第二次剛果戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束并不意味著和平的到來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)的情勢(shì)并未停止，各方行為者也無(wú)法結(jié)束這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。因?yàn)樗麄儧](méi)有足夠的能力，或者說(shuō)沒(méi)有主觀上結(jié)束動(dòng)蕩的意愿。因?yàn)樗麄兺ㄟ^(guò)持續(xù)發(fā)展的混亂狀態(tài)獲得了投機(jī)利益。結(jié)果，這場(chǎng)沖突導(dǎo)致了近五百萬(wàn)人的喪生，和多個(gè)國(guó)家的介入，這也是被稱為非洲世界大戰(zhàn)的原因。

然而，這不僅僅是非洲戰(zhàn)爭(zhēng)，因?yàn)槠渌麌?guó)際參與者也介入了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。盡管剛果民主共和國(guó)的事務(wù)遠(yuǎn)離西方發(fā)達(dá)國(guó)家的核心利益，然而許多跨國(guó)公司還是對(duì)那里感興趣。索尼和蘋(píng)果，作為涉及礦業(yè)沖突的跨國(guó)企業(yè)的典型代表，因?yàn)閾?dān)心損害他們的短期利益，而不關(guān)心剛果（金）所需要的長(zhǎng)期且最根本的改善措施，它們只關(guān)心能否以低廉的價(jià)格獲得原材料。

因此，往往在上述現(xiàn)實(shí)驅(qū)使下在武裝沖突和令人垂涎的自然資源之間建立起利益關(guān)系。為此，必須加強(qiáng)廣泛的國(guó)家合作，例如負(fù)責(zé)任的國(guó)際援助和具有強(qiáng)大行動(dòng)能力的非國(guó)家行為者，以期望從根本上改善、規(guī)范、解決當(dāng)?shù)氐臎_突問(wèn)題。

需要清醒的認(rèn)識(shí)到，非洲真正需要的是第二次去殖民化。發(fā)生自上世紀(jì)60年代的第一次非洲民族解放，大部分只是獲得了形式上的獨(dú)立的，而沒(méi)有在結(jié)構(gòu)上改變其脆弱性和依附狀態(tài)，因此這種去不完整的殖民化也造成了當(dāng)前的新殖民主義——從其他的角度來(lái)看，不過(guò)是用黑人的專(zhuān)政來(lái)代替白人的專(zhuān)政，而思想與制度卻仍然繼承自殖民主義的糟粕。也就是說(shuō)，合理的去殖民化構(gòu)建，應(yīng)該將組織和機(jī)構(gòu)置于權(quán)力的公共領(lǐng)域之中，并鼓勵(lì)真正代表非洲人民的各階層團(tuán)體參與其中，而不是只會(huì)被一昧向強(qiáng)權(quán)利益示好的少數(shù)非洲精英和壟斷團(tuán)體把持。

最后，值得強(qiáng)調(diào)的是，剛果民主共和國(guó)必須具備強(qiáng)大而穩(wěn)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)，以保證國(guó)家的穩(wěn)定以及對(duì)領(lǐng)土和資源的控制。這樣，可以遏制所有武裝團(tuán)體、制止從事其犯罪活動(dòng)、終止其融資和經(jīng)濟(jì)資源，因?yàn)檫@些團(tuán)體的行動(dòng)能力與該國(guó)的發(fā)展活力呈負(fù)相關(guān)趨勢(shì)。

注釋

①該術(shù)語(yǔ)由瑪麗·卡爾多（Mary Kaldor）首次使用，用于定性分析自冷戰(zhàn)后的有別于傳統(tǒng)的，具有特定歷史背景、社會(huì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域文化的沖突。

②瑪麗·卡爾多在新型戰(zhàn)爭(zhēng)的概念化過(guò)程中指出的基本參考和定義要素之一。

③聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)于2014年報(bào)告稱，約有40，000名剛果（金）的童工在礦井參與開(kāi)采等勞動(dòng)：

https：//www.humanium.org/es/trabajo-infantil-en-las-minas-de-la-republica-democratica-del -congo/。

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