從不同類型小區(qū)配套幼兒園收支情況看普惠性幼兒園的發(fā)展

【摘要】《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》頒布實施以來，政府對于小區(qū)配套幼兒園的辦園性質(zhì)有了明確的界定。但現(xiàn)實情況中，小區(qū)配套幼兒園依靠市場進(jìn)行運營，不同類型的幼兒園辦園成本不同。本文以蘭州市安寧區(qū)3所幼兒園為例，從不同類型小區(qū)配套幼兒園的收支情況入手，通過比較其“普惠”前后的收支狀況，分析其創(chuàng)建普惠性幼兒園的可能性。并提出不同類型的幼兒園應(yīng)該有不同的制度設(shè)計；政府通過加大政策扶持，承擔(dān)部分辦園成本；適當(dāng)提高普惠性園所的收費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)小區(qū)配套幼兒園的普惠性轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】不同類型小區(qū)；收支情況；普惠性幼兒園；辦園成本

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2019）04-0018-04

【作者簡介】付娜（1991-），女，甘肅武威人，川南幼兒師范高等?？茖W(xué)校教師、助理講師，碩士。

一、問題的提出

普惠性學(xué)前教育資源供給較少與人民日益增長的需求較大之間的矛盾，是當(dāng)前我國學(xué)前教育發(fā)展過程中面臨的突出問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡稱《意見》）中指出：“城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園?！弊鳛楣步逃Y源的小區(qū)配套幼兒園，移交收回將其舉辦為公辦園或普惠性民辦園，能夠增加普惠性學(xué)前教育資源的數(shù)量，提升幼兒園的教育質(zhì)量。

2017年由國務(wù)院、教育部等部門聯(lián)合印發(fā)的《民辦幼兒園分類登記實施細(xì)則》中指出，民辦幼兒園舉辦者可根據(jù)自身情況登記為營利性和非營利性幼兒園，對營利性和非營利性幼兒園實施不同的政策扶持。從產(chǎn)權(quán)歸屬出發(fā)，小區(qū)配套幼兒園的存在模式可以分為：產(chǎn)權(quán)歸屬政府，由教育部門舉辦的公辦園，此種類型的園所辦園性質(zhì)為普惠性民辦園（非營利性幼兒園）；產(chǎn)權(quán)歸屬房地產(chǎn)商或物業(yè)公司，由私人承辦的民辦園中，根據(jù)其收費標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)類型，又可以分為營利性和非營利性幼兒園；營利性幼兒園依靠市場運營確定收費，獲得辦園成本；非營利性幼兒園，收費標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)市場和政府相關(guān)政策；服務(wù)帶有普惠的性質(zhì)卻又不屬于嚴(yán)格意義上的普惠性民辦園。

小區(qū)配套幼兒園依靠市場進(jìn)行運營，存在模式不同，其辦園性質(zhì)也不同，許多園所不愿意申請創(chuàng)建普惠性民辦園。

本文從小區(qū)配套幼兒園的辦園性質(zhì)出發(fā)，通過分析小區(qū)配套幼兒園的收支情況，探尋政府促進(jìn)普惠性幼兒園發(fā)展的條件支持與保障。

二、研究方法

（一）研究對象

本研究采用目的性隨機(jī)抽樣的方式，選取了蘭州市安寧區(qū)其中的3所不同類型的幼兒園作為本研究的對象。

本文中的A幼兒園，依靠市場進(jìn)行運營，屬于營利性小區(qū)配套園；B幼兒園，辦園性質(zhì)界定為非營利性幼兒園，卻又不屬于完全意義上的普惠性民辦園；C幼兒園，申請創(chuàng)建了普惠性民辦園，辦園性質(zhì)為普惠性民辦園。

（二）研究方法與工具

1. 文獻(xiàn)法

本研究通過查閱各種國家以及當(dāng)?shù)卣块T頒發(fā)的相關(guān)的政策文件、報刊的相關(guān)報道、政府網(wǎng)站的相關(guān)信息等，對有關(guān)小區(qū)配套幼兒園的相關(guān)政策文本進(jìn)行分析，了解這些政策的出臺背景以及具體的落實工作。

2. 調(diào)查法

（1）半結(jié)構(gòu)式訪談法

訪談法是本研究搜集資料的主要方法，研究中采用半結(jié)構(gòu)式訪談，通過設(shè)計相應(yīng)的訪談提綱，對幼兒園的園長（法人代表）、教師、家長進(jìn)行訪談。通過對訪談所獲得資料的深入分析，對當(dāng)前小區(qū)配套幼兒園實際收支情況進(jìn)行分析。

（2）經(jīng)營狀況調(diào)查表

本研究通過設(shè)計《小區(qū)配套幼兒園經(jīng)營狀況調(diào)查表》對3所幼兒園的收支狀況進(jìn)行調(diào)查，主要包括基本情況、收費情況、師資管理三大部分，并結(jié)合訪談所獲得的資料，重點分析了小區(qū)配套幼兒園當(dāng)下的收支狀況以及申請創(chuàng)建普惠性園所的過程中存在的問題。

三、研究結(jié)果與分析

《蘭州市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定辦法（暫行）》（蘭教成〔2015〕313號），對于普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)采用“六項考核制”（內(nèi)部管理、園舍建設(shè)、設(shè)備配置、人員條件、保育教育、收費管理），由符合條件的民辦幼兒園提出申請，教育部門進(jìn)行考核，有效期為1年，教育部門管其1年的財政補貼與政策扶持，1年后由幼兒園自行決定是否繼續(xù)申請創(chuàng)建。收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地縣區(qū)的實際情況進(jìn)行制定，其中安寧區(qū)普惠性民辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)是同類別公辦園的400%，政府根據(jù)上學(xué)期末在園人數(shù)下發(fā)財政補貼。本研究中的三所幼兒園為市級三類，同類別幼兒園的保教費為150元（生/月），因此申請為普惠性民辦園的收費為600元（生/月）。政府對普惠性民辦園的財政補貼為市級財政和縣級財政按5∶5的比例，每年生均補貼525元。

（一）營利性小區(qū)配套幼兒園收支情況分析

A幼兒園創(chuàng)辦于2006年，由現(xiàn)任園長一次性花費1000萬，從房地產(chǎn)商手中買斷了該幼兒園的產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行裝修設(shè)計以后開始招生運營，該幼兒園占地面積較大，辦園時間較長。當(dāng)前幼兒園的性質(zhì)屬于營利性民辦幼兒園，招生范圍輻射到附近5～6個小區(qū)，幼兒園所在小區(qū)的適齡幼兒只占到全園幼兒數(shù)的30%左右。2017年全園幼兒數(shù)達(dá)到258人，當(dāng)前收費標(biāo)準(zhǔn)（學(xué)費）為900元（生/月），全年（實際按10個月進(jìn)行收費）學(xué)費收入為232.2萬元。加之該園開設(shè)有大班的英語興趣班，聘請專門的外語教師進(jìn)行授課，一年下來額外的收入有17.6萬元，全園全年的總收入為249.8萬元，全部由家長繳費而來。（見表1）

因其產(chǎn)權(quán)歸屬個人，所以A幼兒園沒有租金，但是包含折舊費，全年總支出中，人員支出的比重較大，幾乎占到了總支出的50%。由于占地面積較大，全園的折舊費、物業(yè)管理費等比較高昂，達(dá)到70萬元左右，除去公用支出、教師培訓(xùn)、基建維修等費用，全年下來差額為21.1萬元。按照當(dāng)前的收費標(biāo)準(zhǔn)和在園幼兒數(shù)不變的情況下，該幼兒園全年下來可營利21.1萬元。如果進(jìn)行普惠性轉(zhuǎn)型，成為普惠性民辦園以后，收費標(biāo)準(zhǔn)將由900元（生/月）降為600元（生/月），根據(jù)甘肅省的財政支持政策，該園一年下來可獲得政府財政支持約25.8萬元，假設(shè)其他收入不變，則總收入降低為198.2萬元。假設(shè)全園的總支出保持現(xiàn)有的水平不變，那么一年下來，差額為負(fù)的30.5萬元，該園處于虧損狀態(tài)，不利于幼兒園的長遠(yuǎn)發(fā)展。（見表1）

（二）非營利性小區(qū)配套幼兒園收支情況分析

B幼兒園創(chuàng)辦于2012年，由現(xiàn)任園長從房地產(chǎn)商手中租用了該幼兒園的場地，花費250萬進(jìn)行裝修設(shè)計以后開始招生運營。當(dāng)前幼兒園的性質(zhì)屬于非營利性民辦幼兒園，招生范圍輻射到附近3～4個小區(qū)，幼兒園所在小區(qū)的適齡幼兒占到全園幼兒數(shù)的50%左右。2017年全園幼兒數(shù)達(dá)到158人，當(dāng)前收費標(biāo)準(zhǔn)（學(xué)費）為800元（生/月），全年（實際按10個月進(jìn)行收費）學(xué)費收入為126.4萬元。加之該園周末將幼兒園的場地租用給私人開設(shè)圍棋班；該園還購置了校車，負(fù)責(zé)接送較遠(yuǎn)小區(qū)的幼兒，收費為200元（生/月），共計70名幼兒，一年下來額外的收入有18.8萬元，全園全年的總收入為145.2萬元，基本上全部由家長繳費而來。（見表2）

由于附近小區(qū)新增加幾所幼兒園，B幼兒園2017年的招生數(shù)量不足，全園6個班，按理想招生數(shù)的話應(yīng)達(dá)到180人左右，實際招生數(shù)少了22人。B幼兒園的產(chǎn)權(quán)歸屬房地產(chǎn)商，隨著商品房的價格不斷上漲，該幼兒園的租金物業(yè)費也呈上升趨勢，全年的租金物業(yè)費達(dá)到31.5萬元。全年總支出中，人員支出的比重也較大，幾乎占到了總支出的50%左右。除去公用支出、教師培訓(xùn)、基建維修等費用，全年下來差額為負(fù)的0.6萬元。如果按照當(dāng)前的收費標(biāo)準(zhǔn)和在園幼兒數(shù)不變的情況下，該幼兒園全年下來處于基本維持正常運行狀態(tài)。如果進(jìn)行普惠性轉(zhuǎn)型，成為普惠性民辦園以后，收費標(biāo)準(zhǔn)將由800元（生/月）降為600元（生/月），根據(jù)甘肅省的財政支持政策，該園一年下來可獲得政府財政支持約15.8萬元，假設(shè)其他收入不變，則總收入降低為129.4萬元。假設(shè)全園的總支出保持現(xiàn)有的水平不變，那么一年下來，差額為負(fù)的16.4萬元，該園將處于長期虧損狀態(tài)，不利于幼兒園的健康發(fā)展。（見表2）

假設(shè)申請創(chuàng)建為普惠性民辦園以后，招生數(shù)量增加至180人，那么學(xué)費收入為108萬元，政府財政補貼為18萬元，其他收入增加至20萬元，全園總收入為146萬元。假設(shè)全園的總支出保持現(xiàn)有的水平不變，那么一年下來，差額為0.2萬元，該幼兒園處于正常運營狀態(tài)。

（三）普惠性小區(qū)配套幼兒園收支情況分析

C幼兒園創(chuàng)辦于2014年，由現(xiàn)任園長從物業(yè)公司手中租用了該幼兒園的場地，花費500萬元進(jìn)行裝修設(shè)計以后開始招生運營。當(dāng)前幼兒園的性質(zhì)屬于普惠性民辦幼兒園，招生范圍輻射到附近3～4個小區(qū)，幼兒園所在小區(qū)的適齡幼兒占到全園幼兒數(shù)的60%左右。2017年全園幼兒數(shù)達(dá)到170人。未申請普惠性幼兒園之前，該幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)（學(xué)費）為760元（生/月），全年（實際按10個月進(jìn)行收費）學(xué)費收入為129.2萬元。該園未設(shè)立興趣班，全園全年的總收入為129.2萬元，全部由家長繳費而來。

C幼兒園的產(chǎn)權(quán)歸屬物業(yè)公司，該幼兒園全年的租金物業(yè)費達(dá)到42.7萬元。全年總支出中，人員支出的比重也較大，占到了總支出的50%左右。除去公用支出、教師培訓(xùn)、基建維修等費用，全年下來差額為0.4萬元。如果按照當(dāng)前的收費標(biāo)準(zhǔn)和在園幼兒數(shù)不變的情況下，該幼兒園全年下來處于基本維持正常運行狀態(tài)。進(jìn)行普惠性轉(zhuǎn)型，成為普惠性民辦園以后，收費標(biāo)準(zhǔn)將由760元（生/月）降為600元（生/月），根據(jù)甘肅省的財政支持政策，該園一年下來可獲得政府財政支持約17萬元，在幼兒園的總收入中所占的比例為14%多一點。假設(shè)其他收入不變，則總收入降低為119萬元。假設(shè)全園的總支出保持現(xiàn)有的水平不變，那么一年經(jīng)營下來，收支差額為負(fù)的9.8萬，基本上屬于虧損狀態(tài)。申請普惠性幼兒園以后，收入和支出不能夠達(dá)到平衡，如果持續(xù)下去，生源總數(shù)沒有增加的情況下，該幼兒園將出現(xiàn)虧損，不利于其長期的發(fā)展。（見表3）

假設(shè)下一年，在園幼兒數(shù)增加至190人，收費標(biāo)準(zhǔn)為600元（生/月），全年下來總的學(xué)費收入為114萬元，政府財政補貼為19萬元，全園的總支出保持現(xiàn)有的水平不變，那么一年經(jīng)營下來，差額為4.2萬元，幼兒園處于良性運作狀態(tài)。

四、討論與建議

（一）政府加大政策扶持，承擔(dān)部分辦園成本

小區(qū)配套幼兒園的辦園成本中，包括投建成本和運營成本兩個部分。小區(qū)配套幼兒園在建成之后，基本上都是“毛坯房”，幼兒園的舉辦者首先要跟房地產(chǎn)商或者物業(yè)公司簽訂協(xié)議，采用買斷幼兒園的產(chǎn)權(quán)，或者按年支付租金的形式租用幼兒園。具體的園內(nèi)裝修、室內(nèi)室外設(shè)計、材料投入、興建食堂、組建教師團(tuán)隊等，都由舉辦者以個人資金的形式投入。

本研究的3所幼兒園中，A幼兒園占地面積較大，室內(nèi)外環(huán)境場地比較寬闊，其投建資金比較高。從地理位置來說，這3所幼兒園都是小區(qū)中獨立的一棟樓。B幼兒園的場地相對較小，舉辦者的投建資金相對較少，投入資金主要來源于個人集資和借貸款。幼兒園的運營成本中，除了普惠性幼兒園有部分的財政補貼外，其余園所的運營成本全部來源于家長繳費。

《意見》頒布實施以后，對于小區(qū)配套幼兒園的辦園性質(zhì)有了明確的規(guī)定，對于已經(jīng)招生運營的幼兒園來說，走普惠性發(fā)展的道路，一方面可以提高辦園質(zhì)量；另一方面通過適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)，能夠服務(wù)于更多的適齡幼兒，確實達(dá)到增加普惠性學(xué)前教育資源的目的。但是，普惠性幼兒園的申請創(chuàng)建的過程中，不得不考慮現(xiàn)實的辦園成本問題，目前的成本分擔(dān)機(jī)制比較單一，家長承擔(dān)了較大的份額，“入園貴”問題突出，得不到切實的解決。為了減少辦園成本，許多幼兒園會采取降低教師工資待遇等的方式縮小開支，進(jìn)而會帶來當(dāng)前民辦園發(fā)展過程中又一突出的問題：教師流動性大。

政府通過一定的政策，例如減免其土地征收費，提供租金物業(yè)補助，為民辦園的幼兒也提供一定的財政補貼，承擔(dān)部分的辦園成本，有利于緩解小區(qū)配套幼兒園運營過程中所面臨的資金壓力。

（二）不同類型小區(qū)配套幼兒園應(yīng)有不同的制度設(shè)計

“普惠性強調(diào)的是普遍惠及、人人享有。普惠性幼兒園的理想狀態(tài)是無排斥、無歧視、低收費、非營利、有質(zhì)量。”（王海英，2011）小區(qū)配套幼兒園作為小區(qū)配套的教育設(shè)施，其園舍建設(shè)、設(shè)備配置都比較優(yōu)良，內(nèi)部管理、人員條件和保育教育，只要符合教育部門的相關(guān)規(guī)定，不存在較大的問題。關(guān)鍵在于收費標(biāo)準(zhǔn)的確定，申請為普惠性民辦園后，其收費標(biāo)準(zhǔn)比普通的民辦園低了許多，能夠享受優(yōu)惠和高品質(zhì)辦園品質(zhì)的孩子數(shù)也會增多，這符合普惠性的根本屬性。但是收費標(biāo)準(zhǔn)的降低意味著總收入的降低，使得幼兒園達(dá)到收支平衡存在一定的問題。

針對以上問題，對于不同類型的小區(qū)配套幼兒園，應(yīng)該有不同的制度設(shè)計，如本研究中的A幼兒園，園所條件、教育質(zhì)量等都比較優(yōu)良，屬于高檔的民辦園，可按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場規(guī)則來運作；B幼兒園和C幼兒園，屬于中檔民辦園，其本身的收費標(biāo)準(zhǔn)和普惠性園所的收費標(biāo)準(zhǔn)相差不大，可鼓勵其申請創(chuàng)建普惠性民辦園，結(jié)合政府的財政支持和政策宣傳等，適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模，提升其教育質(zhì)量，保障良性運作，切實增加普惠性學(xué)前教育資源。

（三）適當(dāng)提高普惠性幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)

本研究中的3所小區(qū)配套幼兒園，全都是自收自支型，從表1、表2、表3中可以看出，招生的數(shù)量和收費標(biāo)準(zhǔn)決定其總的收入金額。C幼兒園申請為普惠性民辦園后，總收入中有政府的財政補貼，但只占幼兒園收入總額的14%多一點，剩余的約86%全部來源于家長繳費。其他的兩所小區(qū)配套幼兒園，其總收入全部來源于家長的繳費，沒有任何的政府財政補貼。在幼兒園的總支出情況中，這3所幼兒園存在相同的地方：人員支出費用和租金物業(yè)費（折舊費）數(shù)額較高，占了幼兒園總支出金額均超過70%。

小區(qū)配套幼兒園由于其所處的地理位置和辦園性質(zhì)，辦園成本本身較高，當(dāng)前的收費標(biāo)準(zhǔn)情況下，許多幼兒園只能維持基本的平穩(wěn)運營狀態(tài)。因此，對于小區(qū)配套幼兒園走普惠性發(fā)展的道路，其收費標(biāo)準(zhǔn)的確定可根據(jù)幼兒園的實際情況，適當(dāng)有所提高，增加幅度不要很大，但是可適度增加幼兒園的總收入，緩解其支出困境。

通訊作者：付娜，1321113609@qq.com

（責(zé)任編輯 張付慶）