互聯(lián)網(wǎng)+背景下少數(shù)民族地區(qū)電商扶貧研究

覃棹　顧典

摘要：2019年全國(guó)兩會(huì)首次提出“智能+”，為實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”連接到賦能，數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)助力少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧提供了新思路、新路徑。本文以少數(shù)民族貧困地區(qū)為研究對(duì)象，分析少數(shù)民族地區(qū)電商扶貧的作用途徑以及電商扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出數(shù)字化智能化全面提升扶貧工作的效率和精準(zhǔn)性、互聯(lián)網(wǎng)為社會(huì)力量參與脫貧提供創(chuàng)新開(kāi)放平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”幫助貧困地區(qū)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化商業(yè)服務(wù)幫助貧困地區(qū)提升自我發(fā)展能力等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;賦能;少數(shù)民族地區(qū);電商扶貧

引言

互聯(lián)網(wǎng)+背景下，電子商務(wù)快速發(fā)展給少數(shù)民族地區(qū)提供了跨越空間發(fā)展的重要機(jī)遇。2016年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，提出“電商扶貧”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的一種重要渠道，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求大力推進(jìn)電子商務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售有效銜接;2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“精準(zhǔn)脫貧”是未來(lái)三年決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，要把脫貧工作上升到治國(guó)理政和國(guó)家戰(zhàn)略的高度;2018年8月20日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，必須清醒地把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)所面臨的困難及挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)2.2萬(wàn)公里邊境線中有86%為少數(shù)民族地區(qū)，這些地區(qū)由于貧困規(guī)模大、貧困程度深、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等，成為全面建成小康社會(huì)的“短板”，如何推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)未來(lái)兩年決勝全面建成小康社會(huì)。2019年中央一號(hào)文件中，單列提出了“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”培育壯大新動(dòng)能;2019年3月，全國(guó)兩會(huì)首次提出“智能+”，為實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”連接到賦能，數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)助力少數(shù)民族地區(qū)脫貧提供了新思路、新路徑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”向“智能+”演進(jìn)背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將全面向農(nóng)村地區(qū)滲透，在少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐進(jìn)程中，通過(guò)“智能+”戰(zhàn)略精準(zhǔn)識(shí)別貧困人群，有針對(duì)性的提供幫扶措施，通過(guò)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化全面提升扶貧工作效率與協(xié)同效果，有效推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)電商扶貧工作。

1、少數(shù)民族地區(qū)電商扶貧的作用途徑

1.1搭建少數(shù)民族地區(qū)電商扶貧平臺(tái)

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式下將農(nóng)村電商作為少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要手段，通過(guò)招商引資政策和稅收優(yōu)惠政策等引導(dǎo)電商企業(yè)開(kāi)設(shè)少數(shù)民族貧困地區(qū)地方特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺(tái)。采取政府政策引導(dǎo)、電商龍頭企業(yè)參與、社會(huì)資本介入的方式，大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)電商入駐工程，創(chuàng)建少數(shù)民族地區(qū)電商創(chuàng)業(yè)示范中心，打造少數(shù)民族地區(qū)電商集聚區(qū)，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)貧困群眾電商創(chuàng)業(yè)熱潮，培育少數(shù)民族地區(qū)電商平臺(tái)“領(lǐng)頭羊”。激發(fā)少數(shù)民族地區(qū)貧困群眾發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)脫貧的內(nèi)在動(dòng)力，有效營(yíng)造電商扶貧良好環(huán)境。

1.2訂單農(nóng)業(yè)助力少數(shù)民族地區(qū)貧困群眾增收

訂單農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，在少數(shù)民族貧困地區(qū)推廣應(yīng)用，能夠穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、確保農(nóng)民受益穩(wěn)定，推動(dòng)少數(shù)民族貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)銷(xiāo)售給城市居民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，理順農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端與需求端之間的市場(chǎng)通道?；谵r(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈視角，采取訂單農(nóng)業(yè)方式，將市場(chǎng)需求的品種和數(shù)量等信息以訂單形式鏈接到少數(shù)民族貧困地區(qū)，把最終消費(fèi)與生產(chǎn)聯(lián)系起來(lái)，既滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，也帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、向價(jià)值鏈中高端攀升與農(nóng)民增收。

1.3精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口提升扶貧服務(wù)水平

“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能政府，建立少數(shù)民族地區(qū)扶貧對(duì)象大數(shù)據(jù)中心，不僅可以及時(shí)有效獲得扶貧對(duì)象信息，而且可以根據(jù)實(shí)時(shí)信息更新情況采取精準(zhǔn)幫扶措施。更好地實(shí)現(xiàn)扶貧工作動(dòng)態(tài)調(diào)整，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的居民及時(shí)實(shí)現(xiàn)摘帽，防止“等靠要”現(xiàn)象出現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”推進(jìn)電子政務(wù)、電子農(nóng)務(wù)等網(wǎng)上辦事大廳，不僅可以讓少數(shù)民族貧困地區(qū)居民享受便民服務(wù)，而且可以為少數(shù)民族貧困人口提供更高效精準(zhǔn)的服務(wù)。政府借力互聯(lián)網(wǎng)整合各方資源，可以通過(guò)搭建“互聯(lián)網(wǎng)相互幫扶”平臺(tái)等，鼓勵(lì)社會(huì)資本、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等各方力量為少數(shù)民族地區(qū)扶貧提供資助，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

2、少數(shù)民族地區(qū)電商扶貧存在的問(wèn)題

2.1網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施不完善

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)貧困人口點(diǎn)多面廣，而信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)不完善，貧困地區(qū)物流配送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率較低，一些地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)仍未覆蓋或者不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一些區(qū)域交通設(shè)施仍不完善，農(nóng)村電商發(fā)展時(shí)效性難以保證，嚴(yán)重制約了“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧工作”的開(kāi)展，制約了少數(shù)民族貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

2.2少數(shù)民族貧困地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

少數(shù)民族地區(qū)采取易地扶貧搬遷方式，面臨后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)安置難題。比如廣西有近一半貧困人口居住在大石山區(qū)，這些地區(qū)土地貧瘠、耕地面積少，干旱、水土流失、石漠化嚴(yán)重，缺企業(yè)、缺合作社帶動(dòng)，很多地方不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基本條件。這些地區(qū)貧困群眾易地扶貧搬遷后，大多只能進(jìn)行“無(wú)土安置”，缺乏產(chǎn)業(yè)用地，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)也非常滯后，很難保證搬遷對(duì)象“搬得出”之后，能“留得住，有出路”。

2.3缺乏電商人才

少數(shù)民族貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，硬件設(shè)施不完備，這些地區(qū)農(nóng)民受教育程度較低，觀念落后，同時(shí)缺少優(yōu)秀的教師資源，造成了少數(shù)民族地區(qū)教育水平的有限性。由此發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族貧困地區(qū)目前電商人才匱乏，再加上少數(shù)民族地區(qū)貧困農(nóng)民缺乏電商意識(shí)，導(dǎo)致電商扶貧存在一定難度。同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，很難引進(jìn)高質(zhì)量電商人才。由于地區(qū)教育水平有限以及對(duì)電子商務(wù)人才吸引力較弱，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)電商發(fā)展受到較大限制，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”助力少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧存在一定難度。

3、少數(shù)民族地區(qū)電商扶貧對(duì)策建議

3.1創(chuàng)新電商扶貧模式持續(xù)增加貧困群眾收入

少數(shù)民族貧困地區(qū)需要大膽創(chuàng)新電商扶貧模式，分階段分步驟搭建少數(shù)民族貧困地區(qū)鎮(zhèn)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化整合少數(shù)民族貧困地區(qū)物流配送資源，完善少數(shù)民族貧困地區(qū)電商服務(wù)體系，推動(dòng)少數(shù)民族貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售。創(chuàng)新電商扶貧模式，不僅為少數(shù)民族貧困地區(qū)提供大量的就業(yè)崗位，而且為少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售拓展了更廣闊市場(chǎng)空間，從而實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增加少數(shù)民族地區(qū)貧困群眾收入的初衷。

3.2數(shù)字化智能化全面提升扶貧工作的效率和精準(zhǔn)性

為確保各地區(qū)對(duì)資源的分配協(xié)調(diào)，需要建立貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、貧困退出和脫貧摘帽相應(yīng)體制機(jī)制，確保脫貧目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。首先，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理中心，對(duì)扶貧建檔立卡信息實(shí)行“季度小更新、半年大更新、年度全更新”，確保貧困人口的完整性和存在性以及已經(jīng)脫貧的貧困戶及時(shí)退出;其次，各少數(shù)民族地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，靈活化的對(duì)國(guó)家“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化，制定關(guān)于貧困戶、貧困村、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn);最后，利用互聯(lián)網(wǎng)，智能化的將不同類(lèi)型貧困縣、貧困村劃分等級(jí)，按照正常脫貧速度規(guī)劃出不同脫貧時(shí)限，督促貧困地區(qū)如期完成脫貧進(jìn)程，對(duì)于剛脫貧地區(qū)在一定期限內(nèi)保證扶貧政策不變，壽助其度過(guò)過(guò)渡期，對(duì)于如期或者提前脫貧的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，從而使得精準(zhǔn)扶貧資源真正惠及貧困人口，扶貧工作的精準(zhǔn)性大大提高。

3.3互聯(lián)網(wǎng)為社會(huì)力量參與脫貧提供創(chuàng)新開(kāi)放平臺(tái)

精準(zhǔn)扶貧力度的加大，需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，增強(qiáng)與其它貧困地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流和項(xiàng)目合作，打破對(duì)商品、服務(wù)、資本和知識(shí)跨地區(qū)的流通限制，從而促進(jìn)人口、土地和資金的流動(dòng)，進(jìn)而帶來(lái)貧困地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式以及居住方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)地區(qū)精準(zhǔn)脫貧。少數(shù)民族地區(qū)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布貧困地區(qū)相關(guān)信息，融合社會(huì)資本、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等各方力量，共同為少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧賦能，實(shí)現(xiàn)多元主體參與精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)有效推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作。

3.4“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”幫助貧困地區(qū)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接

少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展中應(yīng)考慮部分生態(tài)脆弱的地區(qū)由于土地貧瘠、耕地面積少、生存條件惡劣而造成農(nóng)業(yè)發(fā)展困難的問(wèn)題，需從自身實(shí)際出發(fā)，啟動(dòng)一批特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，各級(jí)政府應(yīng)大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)各地面向市場(chǎng)需求，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，例如打造少數(shù)民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)“、“少數(shù)民族風(fēng)情”小鎮(zhèn)，以村為單位，開(kāi)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色經(jīng)濟(jì)模式，通過(guò)電商平臺(tái)的謀劃和宣傳使得特色產(chǎn)品、特色旅游形成品牌，有效幫助少數(shù)民族貧困地區(qū)連接市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。

3.5信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化商業(yè)服務(wù)幫助貧困地區(qū)提升自我發(fā)展能力

應(yīng)積極推進(jìn)少數(shù)民族貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，打通貧困地區(qū)與相對(duì)富裕地區(qū)的交流，及時(shí)有效獲知各方資源和各種市場(chǎng)信息，使得貧困地區(qū)居民能夠獲得更多的就業(yè)崗位信息及產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，提升少數(shù)民族貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

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