校外托管機(jī)構(gòu)食品安全存在問(wèn)題及建議

徐芳

摘要：托管班是指由公民、法人或其他組織利用固定合法安全的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在校外開(kāi)辦的，受中小學(xué)生監(jiān)護(hù)人的委托，在非教學(xué)時(shí)間段，專(zhuān)門(mén)為中小學(xué)生提供用餐、休息、看管等營(yíng)利性服務(wù)活動(dòng)機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：托管班、存在問(wèn)題、解決建議

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，就餐需求產(chǎn)生主要來(lái)自三方面原因：一是由于人口城市化帶來(lái)學(xué)生生源聚集，學(xué)生規(guī)模在不斷擴(kuò)大，早期學(xué)校建設(shè)時(shí)沒(méi)有規(guī)劃食堂或?qū)W校雖有食堂，但建設(shè)規(guī)模較小，滿足不了生源劇增帶來(lái)的就餐需求;二是少數(shù)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校食堂的場(chǎng)所環(huán)境、飯菜質(zhì)量不滿意，自愿選擇在外就餐等原因;三是生活節(jié)奏加快，學(xué)生放學(xué)時(shí)間與家長(zhǎng)下班時(shí)間有沖突，學(xué)生放學(xué)無(wú)人看護(hù)，需解決就餐和輔導(dǎo)等困難。

一、存在問(wèn)題

一是托管班準(zhǔn)入門(mén)檻底，質(zhì)量參差不齊。校外托管機(jī)構(gòu)由于是新生業(yè)態(tài)，沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)要求，沒(méi)有行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，沒(méi)有明確的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，且為群眾性組織活動(dòng)，隨意性大，導(dǎo)致無(wú)序發(fā)展，多、小、散、亂，存在擾民、消防隱患、疾病傳染防控隱患、食品安全隱患、煤氣外泄等公共安全問(wèn)題。

二是食品安全意識(shí)普遍不高。部分托管機(jī)構(gòu)以“提高孩子成績(jī)”為噱頭加大宣傳，擴(kuò)大生源。僅僅滿足于孩子看好、把作業(yè)輔導(dǎo)好，而往往會(huì)忽略食品安全等方面的工作，加之從業(yè)人員缺乏餐飲安全管理的常識(shí)和意識(shí)，因此，校外托管機(jī)構(gòu)“小飯桌”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于學(xué)校食堂，容易引發(fā)食品安全事故。特別是規(guī)模較小的“小飯桌”，托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人身兼多職，既是負(fù)責(zé)人又是輔導(dǎo)員還是食品安全管理員，精力分解，食品安全知識(shí)匱乏，以“家庭式”操作經(jīng)驗(yàn)用于“小飯桌”食品加工制作，無(wú)視食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三是從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)底，食品安全管理不規(guī)范。從業(yè)者多為下崗、退休人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，且身兼多職，普遍缺乏必要的管理經(jīng)驗(yàn)、食品衛(wèi)生和安全等知識(shí)。托管班“小飯桌”缺少食品安全相關(guān)管理制度，食品采購(gòu)索證索票驗(yàn)收登記、餐飲具清洗消毒保潔、從業(yè)人員健康管理、食品貯存及加工制作風(fēng)險(xiǎn)管控、食品安全事故應(yīng)激處置等管理措施落實(shí)不到位。

四是硬件設(shè)施不到位，安全隱患大。部分托管機(jī)構(gòu)注重門(mén)面、大堂、教室等光鮮亮麗吸引生源，但后廚建設(shè)資金投入不足，加工制作場(chǎng)所過(guò)于簡(jiǎn)陋，無(wú)保潔設(shè)施，防蠅防鼠等設(shè)施不齊全，少數(shù)托管機(jī)構(gòu)受經(jīng)營(yíng)空間限制，壓縮操作間面積，加工場(chǎng)所面積明顯不足。

五是供餐形式存在風(fēng)險(xiǎn)。一些舉辦者為了省事，會(huì)采取訂餐形式，但往往選擇周邊小餐飲店供餐，食品安全責(zé)任不明晰，加工環(huán)節(jié)、配送環(huán)節(jié)、就餐環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較分散，不可控因素較多。除此之外，校外托管機(jī)構(gòu)營(yíng)利性較強(qiáng)，有的托管機(jī)構(gòu)受經(jīng)營(yíng)面積小等條件限制，為了壓縮成本，甚至在自己家里加工好，然后運(yùn)送至托管機(jī)構(gòu)供應(yīng)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高。

二、解決建議

（一）豐富集中供餐形式。一是加大對(duì)學(xué)校食堂建設(shè)財(cái)政投入和規(guī)劃。對(duì)于老舊學(xué)校食堂實(shí)施改造工程，提高就餐供應(yīng)能力和供餐質(zhì)量。對(duì)于新建學(xué)校食堂，應(yīng)合理規(guī)劃，充分考慮解決學(xué)生就餐問(wèn)題，明確規(guī)劃、建設(shè)方加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管溝通，做好食堂建設(shè)事前指導(dǎo)工作和營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)。二是加大為學(xué)校供餐的集體用餐配送機(jī)構(gòu)的扶持力度。對(duì)于因受場(chǎng)地限制或就餐人數(shù)相對(duì)較少，沒(méi)有建食堂的學(xué)?；?qū)W校食堂軟硬件太差，經(jīng)檢查整改管理不達(dá)標(biāo)的學(xué)校食堂，由政府鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)有資質(zhì)、實(shí)力雄厚的集體用餐單位對(duì)學(xué)校進(jìn)行集中配餐。由于集體用餐配送單位許可及監(jiān)管要求較高，食品安全相對(duì)更有保障，可以有效解決部分學(xué)校供餐能力不足或沒(méi)有條件建設(shè)學(xué)校食堂的問(wèn)題。

（二）建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭，定期組織民政、市監(jiān)、消防、公安、衛(wèi)計(jì)、住建、城管等有關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決校外托管機(jī)構(gòu)管理問(wèn)題，加大信息共享，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)聯(lián)通，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度，暢通投訴推送機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取發(fā)放宣傳資料、集中培訓(xùn)式等方式，加大對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的食品安全法律法規(guī)和食品加工操作知識(shí)的宣傳培訓(xùn)力度，將食品安全法律法規(guī)、制度規(guī)范傳達(dá)給托管班開(kāi)辦者，推動(dòng)其落實(shí)食品安全主體責(zé)任。持續(xù)強(qiáng)化學(xué)生及家長(zhǎng)的食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，通過(guò)發(fā)放“致學(xué)生和家長(zhǎng)一封信”、召開(kāi)食品安全主題班會(huì)式，積極宣傳食品安全常識(shí)和投訴舉報(bào)方式，讓學(xué)生和家長(zhǎng)共同參與校外托管班的管理工作。

（四）持續(xù)推進(jìn)隱患排查治理。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將認(rèn)真落實(shí)食品安全監(jiān)管職責(zé)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，將校外托管機(jī)構(gòu)食品安全問(wèn)題作為食品安全重點(diǎn)區(qū)域加以監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，督促校外托管班開(kāi)辦者開(kāi)展自查整改、配齊硬件設(shè)施、健全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票、清洗消毒、健康檢查、食品留樣等食品安全制度。配合相關(guān)部門(mén)對(duì)拒不整改和經(jīng)整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生托管班，進(jìn)行勸退直至關(guān)停。

（五）實(shí)施社會(huì)共治。一是推進(jìn)托管班陽(yáng)光餐飲建設(shè)工程。通過(guò)在開(kāi)辦者食品加工場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，社會(huì)公眾可通過(guò)部門(mén)社會(huì)公眾號(hào)隨時(shí)了解每一所托管班食材采購(gòu)渠道、食品加工及場(chǎng)所環(huán)境、每日營(yíng)養(yǎng)食譜、部門(mén)巡查、信用等級(jí)等信息，督促開(kāi)辦者加強(qiáng)自律，提高“小飯桌”食品安全水平。引導(dǎo)家長(zhǎng)選擇管理規(guī)范，食品安全水平較高的托管機(jī)構(gòu)。二是推行食品安全在內(nèi)的公共安全責(zé)任險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力?？紤]目前托管班開(kāi)辦者大多是下崗人員、退休人員等人員開(kāi)辦，風(fēng)險(xiǎn)低抗能力弱，加之托管班場(chǎng)地小、管理水平底，是集食品安全、消防安全、疾病傳播、煤氣中毒、高空墜落等公共安全為一體的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，有必要強(qiáng)制舉辦者購(gòu)買(mǎi)包括食品安全在內(nèi)的公共安全責(zé)任險(xiǎn)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，引入保險(xiǎn)等第三方機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)防控，全面防范公共安全事件發(fā)生。三是實(shí)施學(xué)生小飯桌“互聯(lián)+食品安全”智慧監(jiān)管。食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代主要的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)監(jiān)管信息平臺(tái)，一方面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案主管部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)、開(kāi)辦者、學(xué)生家長(zhǎng)之間信息實(shí)時(shí)互通。避免因信息傳遞出現(xiàn)監(jiān)管時(shí)間間隔，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)也通過(guò)對(duì)開(kāi)辦者食品原料采購(gòu)、食品加工制作、餐飲具清洗消毒、食品留樣、從業(yè)人員健康管理等實(shí)施遠(yuǎn)程在線監(jiān)管，提高“小飯桌”管理效率和監(jiān)管單位的執(zhí)法效能。四是鼓勵(lì)引導(dǎo)托管班參加餐飲食品安全行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化組織保障。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一托管班“小飯桌”制定行業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)自律 。