財(cái)政社保資金使用問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：加強(qiáng)財(cái)政社保資金管理尤為重要，其直接關(guān)系到財(cái)政社保資金能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而關(guān)系到社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政社保資金的使用與管理過(guò)程中仍存在一定問(wèn)題，影響了財(cái)政社保資金的安全管理及保值和增值。基于此，本文分析了財(cái)政社保資金使用中存在的問(wèn)題，并就存在的問(wèn)題從五個(gè)方面提出了應(yīng)對(duì)策略，以期為財(cái)政社保資金的安全使用提供有益的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政社保資金：使用問(wèn)題：解決對(duì)策

一、財(cái)政社保資金概述

財(cái)政社保資金是由政府、單位與個(gè)人共同籌集的資金，用于參保職工的社保費(fèi)用及社會(huì)福利支出，是參保職工未來(lái)生活的基本保障金及醫(yī)療救治的“救命錢(qián)”。財(cái)政社保制度能夠保障人們?cè)谑I(yè)、年邁、工傷、生病及生育期有基本的收入與醫(yī)療保障，為低收入、無(wú)收入或遭受意外傷害的群體提供基本的生活保障，是社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。財(cái)政社保資金的廣泛使用可以有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不均衡，使人們都能享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，有效提高人們的物質(zhì)生活與精神生活質(zhì)量。

二、財(cái)政社保資金使用中的問(wèn)題

（一）收支矛盾突出

財(cái)政社保基金包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金等，當(dāng)前，財(cái)政社保資金面臨最為嚴(yán)峻的問(wèn)題就是籌資壓力巨大，從收入方面看，存在參保率低、繳費(fèi)基數(shù)比例低、繳費(fèi)比例下降等問(wèn)題。由于我國(guó)人口增長(zhǎng)速度放緩，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已開(kāi)始出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象，能夠允許財(cái)政社保資金使用的比例不斷減少，并且此種現(xiàn)象一直在不斷惡化。同時(shí)，2019年，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知，以福建省為例，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分降至16%，籌資壓力更加巨大。此外，財(cái)政社保資金支出壓力也非常明顯，隨著人口老齡化趨勢(shì)明顯，退休人數(shù)日益增多，需要支付大量退休費(fèi)用，同時(shí)，退休費(fèi)用也在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益上漲，形成了巨大的支付壓力。

（二）資金增值能力弱

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩，各行各業(yè)都面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，資金閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏良好的投資渠道。同時(shí)，財(cái)政社保資金投資范疇受限，主要依賴于商業(yè)銀行利息、國(guó)債以及基金，這些領(lǐng)域的投資回報(bào)率偏低，難以滿足財(cái)政社保資金的增值需求，財(cái)政社保資金很難尋求到適宜的投資渠道，而CPI卻居高不下，這使得財(cái)政社保資金出現(xiàn)了嚴(yán)重貶值的情況。

（三）使用缺乏監(jiān)管

當(dāng)前，財(cái)政社保資金在使用中并未建立有效的監(jiān)督與管理制度，也沒(méi)有部門(mén)專職負(fù)責(zé)財(cái)政社保資金的籌集、使用、監(jiān)督及管理，而是政府相關(guān)部門(mén)各自分管，可以說(shuō)財(cái)政社保資金還處在條塊分割的狀態(tài)，一旦發(fā)生利益之爭(zhēng)，相關(guān)部門(mén)往往“寸土不讓”，而一旦發(fā)生問(wèn)題，需要有關(guān)部門(mén)承擔(dān)責(zé)任時(shí)，各部門(mén)又會(huì)極力推卸責(zé)任。這樣不僅對(duì)財(cái)政社保資金的安全管理產(chǎn)生了不利影響，也會(huì)影響財(cái)政社保資金的運(yùn)轉(zhuǎn)及規(guī)劃，導(dǎo)致相關(guān)政策、法規(guī)及條例不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，嚴(yán)重影響財(cái)政社保資金的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

三、財(cái)政社保資金使用的對(duì)策

（一）提升財(cái)政社保資金征繳水平

第一，提升財(cái)政社保資金的征繳水平，在現(xiàn)行財(cái)政社保資金管理體系中，可以對(duì)部門(mén)征收社會(huì)保障稅，從而提升社保資金的使用效果。征收社保稅，其根本目的是把社保資金的籌集納入法制化的軌道，強(qiáng)化社保資金籌集的強(qiáng)制性，擴(kuò)大其覆蓋面，通過(guò)立法把行政、企事業(yè)單位及個(gè)人都納入社保范圍，使國(guó)家、單位及個(gè)人三者的分配通過(guò)法律形式加以固定，從而避免社保資金籌集比例的不規(guī)范，另外還可以防范財(cái)政社保資金籌集方法的不恰當(dāng)、拖欠統(tǒng)籌基金等問(wèn)題，規(guī)范財(cái)政社保資金的籌集，提高財(cái)政社保資金籌集的效率與質(zhì)量。第二，可以適當(dāng)提高單位部分的繳費(fèi)基數(shù)，在現(xiàn)行單位繳納16%的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高繳費(fèi)比例。

（二）加強(qiáng)社保資金支出預(yù)算管理

強(qiáng)化財(cái)政社保資金支出預(yù)算管理，對(duì)于管理好財(cái)政社保資金有著積極的推動(dòng)作用。首先，要本著科學(xué)、規(guī)范的原則做好財(cái)政社保資金支出預(yù)算編制工作，在社保資金支出預(yù)算編制中，要以財(cái)政社保資金預(yù)算管理辦法為準(zhǔn)繩，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行正確解讀，并與相關(guān)單位做好溝通工作，確保社保資金支出預(yù)算編制的及時(shí)性、準(zhǔn)確性與規(guī)范性。明確財(cái)政社保資金的支出范圍，相關(guān)部門(mén)要根據(jù)社保資金支出預(yù)算要求，參照往年社保資金支出預(yù)算編制數(shù)據(jù)，根據(jù)財(cái)政社保資金的支出規(guī)范與實(shí)際情況做好數(shù)據(jù)采集工作。另外，社保資金支出預(yù)算編制程序要遵循相關(guān)規(guī)定，并報(bào)本級(jí)人大審批。其次，社保資金支出預(yù)算編制工作審核通過(guò)后，要重點(diǎn)做好執(zhí)行工作。與相關(guān)部門(mén)緊密配合，按月度或季度填報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度表。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要認(rèn)真審核支出對(duì)象的領(lǐng)取資格，保證落實(shí)到位，防范支出錯(cuò)誤，確保財(cái)政社保資金安全。最后，實(shí)施社保資金支出預(yù)算激勵(lì)制度。實(shí)行預(yù)算編制與執(zhí)行和績(jī)效考核掛鉤的制度，定期進(jìn)行考核，對(duì)預(yù)算支出編制工作規(guī)范并且執(zhí)行到位的單位，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以提高單位對(duì)社保資金支出預(yù)算編制工作的積極性與主動(dòng)性。

（三）提升財(cái)政社保資金使用效率

第一，低風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)現(xiàn)保值增值。社保資金的投資，首先要選擇風(fēng)險(xiǎn)較低的行業(yè)與抗通脹的行業(yè)進(jìn)行投資，避免財(cái)政社保資金的貶值，銀行存款的投資比例可以適當(dāng)降低，并適當(dāng)放開(kāi)國(guó)債投資比例限制，從而優(yōu)化投資組合，使財(cái)政社保資金更好地保值與升值。在金融機(jī)構(gòu)選擇上，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在保證安全的基礎(chǔ)上提高利率，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行優(yōu)惠利率的基礎(chǔ)上讓利社?；?，按最高浮動(dòng)利率計(jì)息。第二，提升對(duì)各類群體的保障水平。隨著人口老齡化社會(huì)的到來(lái)，社保資金要向老年群體適當(dāng)傾斜，合理提升老年人養(yǎng)老及醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第三，平均區(qū)域與城鄉(xiāng)差異。由于財(cái)政自給率及財(cái)政事權(quán)的差異化，導(dǎo)致財(cái)政社保資金的支出也各不相同，所以要構(gòu)建地方財(cái)政社保資金支出的激勵(lì)機(jī)制，改善各地政府財(cái)政支出不平衡的現(xiàn)狀。

（四）對(duì)財(cái)政社保資金檢查監(jiān)督

各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要定期或不定期地對(duì)財(cái)政社保資金進(jìn)行檢查監(jiān)督，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向相關(guān)部門(mén)匯報(bào)，并責(zé)令相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改，防范財(cái)政社保資金截留及挪用等問(wèn)題，保障財(cái)政社保資金的完整、安全。

（五）完善相關(guān)法律法規(guī)

國(guó)家首先要制定完善的法律法規(guī)體系，建議相關(guān)部門(mén)要盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，如《社保資金監(jiān)管條例》等社保資金監(jiān)管的法律法規(guī)，規(guī)范財(cái)政社保資金的征收、繳納、管理、支付及運(yùn)營(yíng)等，并做到責(zé)任到人。使財(cái)政社保資金的籌集有國(guó)家法律的強(qiáng)制性作保障，使財(cái)政社保資金的使用與管理都能做到有法可依，可以以法律法規(guī)的形式明確單位與個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)，從而防范行政、企事業(yè)單位職工與個(gè)人少繳或不繳及惡意拖欠財(cái)政社保資金的被動(dòng)局面，使相關(guān)部門(mén)籌集財(cái)政社保資金的方式更加規(guī)范。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政社保資金是促進(jìn)社會(huì)公平與保障城鎮(zhèn)居民生活水平的有效手段，強(qiáng)化財(cái)政社保資金的管理與監(jiān)督，就要對(duì)當(dāng)前財(cái)政社保資金使用與管理中存在的問(wèn)題采取有效的措施加以改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政社保資金的保值與增值目標(biāo)，促進(jìn)財(cái)政社保資金作用的有效發(fā)揮。

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作者簡(jiǎn)介：

林華玉，福清市財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心，福建福州。