高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)研究

摘要：我國(guó)改革開(kāi)放政策具體實(shí)施之后，國(guó)內(nèi)高等教育事業(yè)也得到較好發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)了大量人才。在我國(guó)教育體制改革深度實(shí)施的過(guò)程中，高等院校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)環(huán)境都得到明顯變化，而這也就對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境提出更高的要求，需要對(duì)其加以?xún)?yōu)化和及時(shí)調(diào)整，促使其能夠滿(mǎn)足當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的要求。本文在對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，對(duì)其不斷完善的措施深入探討。

關(guān)鍵詞：高校：財(cái)務(wù)內(nèi)控制度：建設(shè)

我國(guó)教育體制深化改革和高等院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，促使高等院校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也更加復(fù)雜，這就要充分利用學(xué)校資源，提升資金應(yīng)用效率，有效適應(yīng)高校的財(cái)務(wù)管理需求，避免高等院校資產(chǎn)流失，推動(dòng)高等院校可以高效穩(wěn)定發(fā)展。但是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度還不夠健全，執(zhí)行能力相對(duì)缺乏，缺少必要的內(nèi)部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，這些方面逐漸得到普遍重視，這些問(wèn)題也成為當(dāng)前高校發(fā)展過(guò)程中需要財(cái)務(wù)工作人員共同關(guān)注的內(nèi)容。

一、高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系存在問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理不科學(xué)

高校財(cái)務(wù)預(yù)算屬于高校各個(gè)活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)支出和收入的重要依據(jù)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算貫穿于高校財(cái)務(wù)管理工作的整個(gè)過(guò)程，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要作用也就更加突出。然而，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中仍然存在著比較多的問(wèn)題。高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制缺少實(shí)際數(shù)據(jù)支撐，多數(shù)院校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制都沒(méi)有預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的有效實(shí)踐，預(yù)算制定者也沒(méi)有深入預(yù)算執(zhí)行部門(mén)調(diào)查，造成預(yù)算編制的相關(guān)信息內(nèi)容不夠各個(gè)，對(duì)預(yù)算管理工作的開(kāi)展具有不利影響。預(yù)算執(zhí)行缺乏相關(guān)部門(mén)的配合，企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算在編制的時(shí)候，主要是財(cái)務(wù)部門(mén)完成的，而預(yù)算執(zhí)行部門(mén)涉及高校的各個(gè)部門(mén)，對(duì)于一些具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的部門(mén)而言，在財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的時(shí)候容易出現(xiàn)遺漏的現(xiàn)象。

（二）內(nèi)控制度不成體系

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展范圍及業(yè)務(wù)內(nèi)容等方面不斷多樣化發(fā)展，高校以往具有的內(nèi)控制度已經(jīng)較為滯后，時(shí)效性方面存在著一定不足。另外，高校的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)等相關(guān)職能部門(mén)也具有自身的內(nèi)部管理方式及控制手段，但是卻缺少規(guī)劃管理，使得內(nèi)控制度不成體系現(xiàn)象明顯。高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度在實(shí)施的時(shí)候，沒(méi)有能夠從整體出發(fā)，未能綜合構(gòu)建完整的內(nèi)部控制體系，造成職能部門(mén)各個(gè)方面都會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不清晰及管理模糊等問(wèn)題，甚至也使得一些高校實(shí)際業(yè)務(wù)處理的時(shí)候，沒(méi)有能夠根據(jù)內(nèi)控制度要求規(guī)范化實(shí)施，造成內(nèi)控制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在內(nèi)部控制工作開(kāi)展的時(shí)候失去作用。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的意識(shí)淡薄

由于我國(guó)高等院校的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期多數(shù)依賴(lài)于政府的財(cái)政支撐，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的時(shí)候也就容易出現(xiàn)更加注重應(yīng)用而忽視效益等問(wèn)題，在會(huì)計(jì)核算的時(shí)候，也沒(méi)有更加注重會(huì)計(jì)管理問(wèn)題，造成企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯，而財(cái)務(wù)內(nèi)部控制效益意識(shí)較低下。高等院校在校辦企業(yè)的投資與管理方面及學(xué)校后勤體系的變革與發(fā)展方面等都沒(méi)有得到系統(tǒng)化的發(fā)展，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的規(guī)劃體系也并不全面，使得其相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理及防范體質(zhì)也并不健全和完善。其主要原因是高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，在這一方面沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的評(píng)估，也比較害怕會(huì)由于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制具體實(shí)施而影響學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展，使得財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，失去其存在的意義。

二、高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)措施

（一）高校財(cái)務(wù)管理者觀(guān)念的改變

為提升高校財(cái)務(wù)管理的水平，需要加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作的實(shí)施，促使財(cái)務(wù)工作人員自身的管理理念逐漸和時(shí)代發(fā)展的需要融合在一起，完善自身的財(cái)務(wù)管理工作，推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)逐漸從報(bào)賬制會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)的方向轉(zhuǎn)變，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)財(cái)務(wù)管理相似的是，需要高校根據(jù)自身的特點(diǎn)形成相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益理論，使得高校辦學(xué)成本和效益能夠結(jié)合在一起，在這一基礎(chǔ)上需要關(guān)注高校作為非盈利機(jī)構(gòu)可以為師生能夠創(chuàng)造舒適的學(xué)習(xí)研究環(huán)境的功能，滿(mǎn)足教師和學(xué)生對(duì)校園環(huán)境的需要。

（二）構(gòu)建完善的高校內(nèi)部體系預(yù)算控制

根據(jù)當(dāng)前的高校財(cái)務(wù)具體情況，在財(cái)務(wù)預(yù)算工作開(kāi)展的時(shí)候，如果其中缺少較為完善的預(yù)算控制制度，就容易對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)工作實(shí)踐的穩(wěn)定性造成不利影響，因此高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作處理的時(shí)候，需要提升財(cái)務(wù)工作人員對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)程度，在預(yù)算管理工作開(kāi)展的時(shí)候，構(gòu)建較為全面的預(yù)算管理方案，與工作項(xiàng)目設(shè)計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容結(jié)合在一起的基礎(chǔ)上整合預(yù)算工作，推動(dòng)保障工作順利實(shí)施。在推動(dòng)執(zhí)行工作和預(yù)算工作統(tǒng)一融合的情況下，在高校財(cái)務(wù)工作開(kāi)展的時(shí)候提升財(cái)務(wù)工作執(zhí)行的有效性，實(shí)施財(cái)務(wù)項(xiàng)目穩(wěn)定支出，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理工作得以穩(wěn)定發(fā)展。

（三）建立健全內(nèi)控監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

首先，構(gòu)建比較全面的監(jiān)督機(jī)制，在內(nèi)控監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)施的時(shí)候，其需要具備健全的監(jiān)督機(jī)制，而對(duì)監(jiān)督機(jī)制的合理程度檢驗(yàn)的時(shí)候，其標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)內(nèi)控需要的環(huán)節(jié)是否都涉及所有環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)之間是否存在著實(shí)現(xiàn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的聯(lián)系，促使所有的環(huán)節(jié)能夠結(jié)合在一起。其次，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的實(shí)用性程度，監(jiān)督機(jī)制的實(shí)用性需要所有環(huán)節(jié)的控制可以根據(jù)當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和具體實(shí)踐。再次，內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)要符合高校當(dāng)前所具有的整體發(fā)展目標(biāo)，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要能夠?yàn)楦咝０l(fā)展的總體目標(biāo)服務(wù)，只有這樣才可以使得內(nèi)部控制對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)的控制達(dá)到和諧統(tǒng)一的要求。最后，確保內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)濟(jì)性，內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制要控制企業(yè)的成本，需要的成本過(guò)高時(shí)，這一監(jiān)督機(jī)制也就無(wú)法得到長(zhǎng)期實(shí)施。高校采取管理工作實(shí)施的時(shí)候，需要重視內(nèi)部審計(jì)工作獨(dú)立開(kāi)展，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的部分，強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作的價(jià)值，高校在內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施的時(shí)候，提升審計(jì)工作的執(zhí)行效率，促使高校經(jīng)濟(jì)管理體系得以穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，使得高校采取內(nèi)控制度得以有效實(shí)施。

三、結(jié)束語(yǔ)

高校需要在對(duì)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平提升的時(shí)候，有效構(gòu)建更加完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控控制制度相關(guān)體系的構(gòu)建，使得各個(gè)部門(mén)的權(quán)衡制約能夠得以實(shí)現(xiàn)，有效防止企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度過(guò)程中出現(xiàn)徇私等不良行為。高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)屬于一個(gè)持續(xù)化長(zhǎng)期實(shí)施的過(guò)程中，無(wú)法一蹴而就，要在高校財(cái)務(wù)內(nèi)控工作實(shí)踐的時(shí)候積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高校內(nèi)控制度構(gòu)建循環(huán)管理的相關(guān)工作，從而完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度管理工作，為了高校發(fā)展目標(biāo)的具體實(shí)施提供更加有效的支撐。在時(shí)代發(fā)展過(guò)程中，需要完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督，提升財(cái)務(wù)制度的效率性及真實(shí)性特點(diǎn)，為高校教學(xué)和科研事業(yè)的發(fā)展提供更好的服務(wù)，使得學(xué)校辦學(xué)實(shí)力得以提升，更好地提升學(xué)校工作效率，推動(dòng)工作執(zhí)行有效實(shí)施，充分滿(mǎn)足現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的需要。

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作者簡(jiǎn)介：

宋喜珍，魯迅美術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處，遼寧沈陽(yáng)。