淺析建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及控制

鄧明軍

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施得到了很好的完善，各個(gè)行業(yè)都在發(fā)生著顯著的變化，建筑行業(yè)也是如此，主要表現(xiàn)為建筑規(guī)模的不斷加大和建筑總工程量的不斷增加。招投標(biāo)工作是建筑工程中很重要的環(huán)節(jié)，做好招投標(biāo)工作，不僅可以提升建筑工程的整體質(zhì)量，還可以節(jié)約一定的建筑成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與綜合效益的雙贏。本篇文章就圍繞建筑工程招投標(biāo)展開，對(duì)建筑工程招投標(biāo)的整體現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，同時(shí)對(duì)目前在招投標(biāo)管理過程中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，在此基礎(chǔ)上提出有效的應(yīng)對(duì)策略，意在推動(dòng)建筑行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);現(xiàn)狀;控制

美國(guó)人文主義學(xué)者、著名心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛曾經(jīng)在《人類激勵(lì)理論》一文中提出過“需求層次理論”這一概念，在這個(gè)概念中，他把人的發(fā)展需求分為五個(gè)層次，第一個(gè)層次是生理需求層次，第二個(gè)是安全需求，之后是社交需求、安全需求以及自我實(shí)現(xiàn)需求，意在說明在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)背景下，人們的需求是有層次的，完成一個(gè)需求之后，會(huì)朝著更高的需求進(jìn)行追求。筆者之所以提到這個(gè)概念，是想表明隨著人們生活水平的不斷提高，人們已經(jīng)不再只滿足于原來的物質(zhì)生活的富足，開始追求精神享受，在建筑行業(yè)的表現(xiàn)就是人們對(duì)建筑工程的質(zhì)量、整體性能提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，使得建筑行業(yè)的發(fā)展方向也需要調(diào)整與改變。招投標(biāo)是工程建設(shè)很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它對(duì)建筑工程的質(zhì)量與整體效益有著很密切的聯(lián)系，但是從目前招投標(biāo)工作的落實(shí)上來看，有很多方面存在著問題，只有對(duì)這些問題進(jìn)行深入分析與研究，才能從根本上提高招投標(biāo)工作的管理水平，使招投標(biāo)工作發(fā)揮它在工程建設(shè)中的真正價(jià)值與重要作用。下文將圍繞此方面的問題展開，先對(duì)招投標(biāo)工作的概念及它的整體狀況進(jìn)行簡(jiǎn)單提及，重點(diǎn)分析目前在我國(guó)建筑行業(yè)招投標(biāo)工作存在的問題以及如何發(fā)揮招投標(biāo)工作在工程建設(shè)中的重要作用，希望能夠?yàn)榻ㄖ袠I(yè)的發(fā)展出一份力。

1招投標(biāo)工作的概念以及它的整體狀況

1.1什么是招投標(biāo)

從概念上來講，招投標(biāo)指的是將建筑工程以“外包”的形式承包給綜合實(shí)力比較強(qiáng)的施工單位，由他們對(duì)建筑工程進(jìn)行管理與施工。招投標(biāo)制度最初是從國(guó)外傳到中國(guó)的，近些年來已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，它有著自身的優(yōu)勢(shì)。具體來說，招投標(biāo)工作是從各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的施工單位中選擇實(shí)力最強(qiáng)的一個(gè)來對(duì)工程進(jìn)行建設(shè)，不僅可以保證建筑工程的質(zhì)量，還能使建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益與整體效益得到進(jìn)一步提高。

1.2招投標(biāo)工作的整體概況

從我國(guó)建筑行業(yè)目前的發(fā)展情況來看，工程招投標(biāo)是工程建設(shè)中最常采用的一種交易的方式，因?yàn)樗粌H可以保障建筑工程的總體質(zhì)量，還能提高工作效率，使建設(shè)過程更加的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與綜合效益的雙贏。由于建筑行業(yè)的發(fā)展與人們的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，因此國(guó)家隊(duì)工程建設(shè)中的招投標(biāo)環(huán)節(jié)也制定了一些標(biāo)準(zhǔn)，目前是按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行的。但是隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，原有的制度已經(jīng)不再能滿足工程建設(shè)的需求，出現(xiàn)了一系列問題，直接影響著建筑工程的質(zhì)量與整體效益。

1.3 招投標(biāo)的意義

其一是能夠有效提高社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)階段在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，需要實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，其中招投標(biāo)便是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的一種方式，可以體現(xiàn)出公開、公平與公正，通過招標(biāo)采購(gòu)讓人們進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，以此提升加攻擊效益。其二是能夠提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過招投標(biāo)可以促進(jìn)企業(yè)快速轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金技術(shù)的引進(jìn)，提高企業(yè)市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。其三是可以健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。招投標(biāo)能夠規(guī)范市場(chǎng)，提高市場(chǎng)交易的公平與可信度，是構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的一部分。

2目前在工程招投標(biāo)工作中存在的問題

2.1相關(guān)的制度不夠完善

從我國(guó)目前建筑行業(yè)的發(fā)展來看，針對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，主要是依據(jù)《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，但是在實(shí)際的工作中，《招標(biāo)投標(biāo)法》由于不夠完善，也暴露出了一系列問題，最主要的就是不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中曾對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作做出了規(guī)定，大致意思是說此法制定的最終目的是為了對(duì)國(guó)家的利益、社會(huì)的利益以及投標(biāo)人的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，由此可見這個(gè)法律條文是以公平公正、保障工程質(zhì)量為前提而制定的。但是在具體的工作落實(shí)中，會(huì)發(fā)展諸如產(chǎn)權(quán)交易、項(xiàng)目法人的招標(biāo)問題上只是有一個(gè)模糊的法律規(guī)定，而沒有將具體的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)進(jìn)行明確化，這就導(dǎo)致在各個(gè)部門在制定招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有著很大的差異，阻礙了公平招標(biāo)工作的進(jìn)行。

2.2出現(xiàn)了很嚴(yán)重的陪標(biāo)現(xiàn)象

從概念上來講，招標(biāo)陪標(biāo)是指在某一項(xiàng)建筑工程進(jìn)行招投標(biāo)工作以前，招標(biāo)單位就已經(jīng)根據(jù)自身的實(shí)際需求選好了施工單位，在這種情況下，為了能夠保證施工單位能夠中標(biāo)，意向單位會(huì)和其他單位進(jìn)行聯(lián)系，請(qǐng)他們參加邀標(biāo)，這樣就可以最大程度上中標(biāo)。其實(shí)這種方式是不符合相關(guān)的規(guī)定的，也違背了公平公正的原則。同時(shí)相關(guān)的政府部門濫用職權(quán)也是造成陪標(biāo)問題產(chǎn)生的一個(gè)很重要的原因，有一部分人為了經(jīng)濟(jì)利益會(huì)使得整個(gè)招投標(biāo)過程不再規(guī)范。

2.3評(píng)定方法缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

在招標(biāo)工作的評(píng)定方法方面，我們國(guó)家的法律一直沒有進(jìn)行明確規(guī)定，都是在招標(biāo)項(xiàng)目確立之后，由相關(guān)的政府部門對(duì)招標(biāo)工作的項(xiàng)目類型和投標(biāo)過程進(jìn)行評(píng)定，這就造成在實(shí)際的評(píng)定工作中，評(píng)定結(jié)果會(huì)在很大程度上受到工作人員的影響，會(huì)帶有很強(qiáng)的主觀性，使得整個(gè)評(píng)定過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在評(píng)定工作的正常進(jìn)行中，應(yīng)該由專業(yè)的工作人員對(duì)招標(biāo)的項(xiàng)目類型和整個(gè)投標(biāo)的過程進(jìn)行全面客觀的分析，判斷是否存在不合理的地方。但是我們國(guó)家由于評(píng)定制度不夠完善，使得一部分負(fù)責(zé)評(píng)定的工作人員把價(jià)格的高低作為評(píng)定很重要的一個(gè)參考因素，使得整個(gè)評(píng)定過程不具有科學(xué)性，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

3如何發(fā)揮出招投標(biāo)工作的重要價(jià)值

3.1完善相關(guān)的法律法規(guī)

上文已經(jīng)提過，我們國(guó)家的相關(guān)法律仍有一定的缺陷，因此想要發(fā)揮出招投標(biāo)工作的真正價(jià)值，就必須要完善相關(guān)的法律法規(guī)。具體來說，國(guó)家在對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行制定或者是對(duì)原有的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候，要以工程招投標(biāo)工作的實(shí)際情況為參考依據(jù)，對(duì)招投標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，從而彌補(bǔ)原有制度的不足。另外，相關(guān)的法律法規(guī)中，對(duì)招投標(biāo)工作制度涉及的內(nèi)容比較少，而政府手中的權(quán)利又比較大，這就導(dǎo)致在招投標(biāo)工作的進(jìn)行中缺少了監(jiān)督和管理的環(huán)節(jié)。因此在法律法規(guī)中必須要對(duì)市場(chǎng)中各種招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，保證招投標(biāo)制度能夠使市場(chǎng)具備規(guī)范性。

3.2建立公正公開的投標(biāo)體系

陪標(biāo)現(xiàn)象所產(chǎn)生的不公平的問題，不僅使得工程招投標(biāo)制度的公正性得不到保障，也會(huì)威脅到建筑工程的質(zhì)量，因此建立公正公開的投標(biāo)體系是十分有必要的。具體來說分為兩個(gè)方面，第一方面是要對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理與限制，使得相關(guān)的負(fù)責(zé)人要對(duì)工作的招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)終身的責(zé)任，這樣才能夠?qū)λ麄兊男袨檫M(jìn)行約束，使他們能夠?qū)φ麄€(gè)招標(biāo)過程更加的用心和認(rèn)真，從而對(duì)建筑工程的質(zhì)量做出保障。第二方面要成立相關(guān)的監(jiān)管部門，對(duì)招標(biāo)方案和招標(biāo)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督和管理，減少甚至避免陪標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.3改進(jìn)評(píng)定方法

對(duì)于評(píng)定方法，最重要的一個(gè)問題就是要使評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。具體來說，就是要從建筑工程的整體質(zhì)量出發(fā)，對(duì)建筑工程的類別、相關(guān)的技術(shù)方面的要求以及建筑的性能等多方面進(jìn)行考慮和分析，對(duì)原有的評(píng)定方法進(jìn)行調(diào)整與改變。新的評(píng)定方法不僅要綜合考慮各個(gè)方面的因素，還要對(duì)建筑工程的質(zhì)量予以保障。與此同時(shí)，在評(píng)標(biāo)這一環(huán)節(jié)，要保障它的工正公開，使整個(gè)環(huán)節(jié)更加的科學(xué)化合理化，保證招投標(biāo)工作能夠造工程建設(shè)的過程中發(fā)揮出它真正的價(jià)值與作用，推動(dòng)建筑行業(yè)的快速發(fā)展。

總的來說，本篇文章針對(duì)目前在工程招投標(biāo)工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了應(yīng)對(duì)措施，希望能夠?yàn)楹罄m(xù)的招投標(biāo)管理水平的提高做出一定的貢獻(xiàn)，避免類似問題的發(fā)生，使招投標(biāo)環(huán)節(jié)發(fā)揮它在建筑工程中真正的價(jià)值，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與綜合效益的雙贏。

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（作者單位：中國(guó)水利水電第七工程局有限公司）