對地勘基金項目經費管理及會計核算問題的探討

摘要：隨著經濟社會的高速發(fā)展，社會各個領域對于煤炭、石油等天然資源需求量不斷擴大，與此同時，在礦產資源控制與管理方面的要求也在不斷提升。國家對地質勘查工作也非常重視，相應的撥付專門款項用于地質勘查工作，更好地保證礦產資源的合理支配與使用，推動地區(qū)經濟發(fā)展。而作為地勘基金管理重要工作內容的地勘單位項目經費管理與會計核算工作，依然有很多問題存在，對地勘項目持續(xù)健康發(fā)展造成不利影響，也阻礙到地勘單位會計水平的整體提升。為此，本文結合實踐隊地勘基金項目經費管理及會計核算問題進行分析探討，查找原因，并在此基礎上提出有效的對策，旨在為相關工作提供一定的參考作用。

關鍵詞：地勘基金：礦業(yè)市場：項目經費管理：會計核算

在經濟社會發(fā)展進程中，礦產資源占據非常重要的地位，特別是對于推動工業(yè)發(fā)展起著原動力的作用，相對而言，我國礦產資源供應還比較缺乏。而伴隨工業(yè)化的高速發(fā)展，地勘單位勘察難度不斷提升，在社會發(fā)展中，礦產資源的支持力度也呈現出下滑態(tài)勢。而推進礦業(yè)權市場和地質勘查基金建設，在應對礦產勘查風險中發(fā)揮了巨大的作用，使礦產商業(yè)性勘查積極性大幅提升，極大地推動了礦業(yè)市場的發(fā)展。而對于地勘基金而言，其主要是我國中央地質勘查基金，是我國財政在一般預算內安排的，重點是應用在一些國家重要礦種確定，或者勘查國家重點成礦帶所設置的專項資金與探礦權、采礦權價款，通過折股方式進行上繳所產生的股權。礦產資源產品具有特殊性，而且還有明顯的商品特性，估計礦床經濟價值是一項重要的工作內容。相關調查顯示，用于我國地勘基金呈現不斷擴大趨勢，而且成果顯著，其總體規(guī)模還在進一步擴大，對于礦產地質勘查工作起到了重要的推動作用。而且地勘基金的撥付，實行中央和地級兩級聯動，工作協調力進一步增強，在合理分擔礦產勘查風險方面發(fā)揮了重要的作用，同時，在地勘項目開展過程中，還有效拉動社會資金的投入。目前兩級聯動地勘基金取得非常明顯的效果，然而在處置效率上還存在一些不足，地勘基金投資收益不能短期內實現變現。隨著當前全球礦業(yè)的快速發(fā)展，對于礦業(yè)調查的不斷深入，以及我國新常態(tài)經濟社會發(fā)展模式下，對地勘基金項目管理也產生很大影響，加大管理難度，出現了很多新的問題。

一、地勘基金項目經費管理及會計核算存在的問題

對于地勘基金項目經費管理及會計核算工作而言，主要是依照地勘項目特點，來核算管理地質勘查階段產生的各種費用與成本，審核經費，對其進行分類、歸集、分配等，提供相關數據，提升成本管理水平。通過加強地勘基金項目經費管理及會計核算，不僅能夠促進資金的高效利用，還能有效控制項目財務風險。下面結合實踐分析，探討地勘基金項目經費管理及會計核算工作中存在的一些主要問題。

（一）地勘基金項目經費核算規(guī)范性不足

為了更好的保障與提升地勘基金項目經費使用效率，必須要對國家地勘基金項目經費核算，加強統一與規(guī)范，使地勘項目經費管理水平不斷提升，通過準確的會計信息，來更好地指導地勘項目預算管理及預算標準，統一規(guī)定，地勘項目經費支出核算以及經費報表、使用與報告等。才能進一步提升地勘基金項目經費的使用效率。但是從外部環(huán)境進行分析，在地勘基金項目上我國主要依照《地質調查項目經費核算執(zhí)行規(guī)定》，針對項目經費進行管理與會計核算工作，雖然對項目單位財務管理工作具有重要的促進作用。然而，受項目形勢的不斷發(fā)展與轉變與地勘基金項目兩級聯合下，規(guī)范統一的文件作用與新形勢的發(fā)展需求不相適應。同時分析項目內部環(huán)境，目前，我國主要應用全成本管理核算方法來對地勘基金進行核算，擴大費用支出問題在經費支出核算中還普遍存在，存在較多的自主性費用，引發(fā)不必要的支出，加重浪費情況?？傊捎谌鄙偻晟频耐獠恐贫?，對地勘基金項目管理以及核算工作造成很大影響，而且由于內部成本管理方法的影響，造成不必要的經費支出不斷增多，還容易形成違規(guī)支出等問題。

（二）地勘基金項目經費管理和核算水平不高

國家財政預算的國土資源地質勘探工作項目，是地勘基金項目經費核算的主要對象，在此項工作中，要確保地質勘探項目管理、內部控制以及預算管理等各個方面都達到相關管理要求。但是就我國當前地勘單位財務人員及會計人員而言，其綜合素質還亟待提升，目前基礎性的數據核算依然是財務管理與會計核算的主要工作內容，財務管理意識不強，更沒有充分認識到財務核算在戰(zhàn)略目標中的重要作用。受地勘基金項目會計人員素質影響，核算經費支出過程中，有的業(yè)務還難以正確處理，無法從中找到重點核算對象，地勘實地工作與會計核算工作難以形成充分結合。總之，由于地勘單位財務會計人員綜合素質不高，在地勘基金項目上財務管理意識不強，無法實現項目戰(zhàn)略目標和地勘基金項目會計核算工作的有效結合，導致項目會計核算工作中還存在很多問題。

（三）地勘基金項目沒有健全的經費管理控制系統

會計信息軟件是實現地勘基金項目經費管理控制系統的前提，根據項目預算數據及經費核算有關要求，強化監(jiān)督與管理地勘基金項目經費，是確保地勘基金項目預算得到充分執(zhí)行的信息管理系統，發(fā)揮著重要的輔助性作用。該系統充分結合了地勘項目經費日常核算和項目預算執(zhí)行，利用財務核算軟件系統，能夠自動監(jiān)控經費核算和項目預算具體執(zhí)行情況，保證更好的執(zhí)行地勘基金項目預算。然而，就當前的地勘基金項目而言，在工作中，對財務核算軟件系統的應用缺乏足夠重視，一來，由于財務部門之間溝通不足，缺乏共享信息的有效機制，在歸集項目經費以及核算和決算工作中，難以有效控制時間和距離帶來的差異性問題，溝通機制不健全，對相關業(yè)務部門工作造成很大影響，難以統籌兼顧財務信息，信息共享亟待提升。二來，地勘基金項目預算管理還有很多問題存在，很多地勘基金項目預算編制，在信息共享方面還存在很大不足，財務預算編制管理工作中高素質的財務人員缺乏，以至于很多問題頻頻出現在財務預算工作當中。由于缺乏完善的經費管控系統，造成地勘基金項目經費管理與核算工作中還有很多問題存在。

（四）地勘基金項目沒有形成有效的經濟效應預估體系

在評價礦床經濟價值過程中，是依照地質勘查工作對礦床位置確定之后，充分分析礦床地質特性，并與相關技術方案與條件充分結合，將經濟理論運用其中，對其展開詳細的盈虧分析。對于礦床地質勘查而言，此項工作非常復雜，是一項綜合性的工作，不僅涉及地質科學，同時還包括礦石開采、加工以及礦產經濟學等很多方面的工作內容。同時礦產地質勘查工作在地質勘探基金項目中占據非常重要的地位。但是，就當前的工作實際而言，受項目特性影響地勘基金項目在經濟效應預估體系方面還存在很大不足，這就導致地質勘查礦產資源過程中，無法全面的判斷礦床的投資開發(fā)可行性，對于地質勘查投資造成巨大浪費。同時相關工作人員在地質勘查工作中沒有樹立相應的經濟理念，對勘察項目部署工作無法進行有效優(yōu)化，對于今后經營利潤的重要參數難以提高。受地勘基金項目基金和管理特性方面的影響，在經濟效益預估體系方面還存在很大不足，使項目經濟效應大幅弱化。

二、解決措施

（一）加強地勘基金項目經費管理及會計核算的制度建設

近年來，伴隨地勘基金項目規(guī)模逐漸擴征，其合作主題與合作方式也會不斷增多，受多方面因素影響，過去的《地質事業(yè)單位財務制度》《中央地質勘查基金（周轉金）管理暫行辦法》等制度與規(guī)定，和當前地勘基金項目財務管理工作要求出現了很多不符情況，由于相關制度的不適宜性，對我國地勘基金項目的持續(xù)健康發(fā)展造成很大阻礙，更不利于地勘單位的穩(wěn)步發(fā)展。所以，在新的發(fā)展形勢下，必須要建立完善的地勘基金項目經費管理與會計核算制度，有關部門需要與當前經濟社會發(fā)展形勢以及地勘基金項目發(fā)展模式充分結合，改革推進相關制度，為我國地勘基金項目持續(xù)健康發(fā)展提供有效的制度保障。

（二）提高地勘基金項目的財務管理水平

對于地勘基金項目財務管理工作而言，此項工作具有較強的專業(yè)性，對相關工作人員具有非常高的要求，特別是高素質的會計工作人員才能勝任地勘基金項目經費管理與會計核算工作。所以，應當充分重視會計綜合業(yè)務素質的提升，加強會計隊伍建設，讓他們對地勘工作有一個充分的了解，加強業(yè)務培養(yǎng)，有效控制各類會計錯誤的出現。同時，必須要注重會計人員財務管理意識提升，充分結合項目戰(zhàn)略目標與地勘基金項目經費管理和會計核算工作，保證各項財務管理工作順利開展，提高工作質量。

（三）健全地勘基金項目的經費管控系統

地勘基金項目經費核算以及監(jiān)督滯后問題，可以運用地勘基金項目經費管控系統來進一步優(yōu)化，提高預算執(zhí)行力，進一步增強項目經費管理與會計核算工作實效性，發(fā)揮其重要的輔助作用，幫助財務工作人員順利開展各項工作，同時還能有效提升項目監(jiān)督管理，指導相關預算決策，所以，進一步提升地勘基金項目經費管理作用巨大。首先注重財務工作人員信息技術能力的提升，促進內部工作的協調性，加強信息溝通與共享，確保地勘基金項目經費管控系統有著充足的人員保障，及時更新經費管控系統軟件，將其財務管理平臺作用充分發(fā)揮出來，推進項目財務信息化水平的高效發(fā)展，確保地勘基金項目經費管控系統，有著良好的技術支撐。

（四）完善地勘基金項目的礦床經濟效應的預估體系

礦床經濟效應在地勘基金項目中占據非常重要的地位，對于相關勘察工作人員而言，評價礦床的經濟效益，有效延伸和發(fā)展了礦產地質勘查人員的勘探工作，實現工作人員勞動成果向社會經濟價值進行轉變，為了確保礦產市場持續(xù)健康發(fā)展，需要充分重視經濟效益評估水平的不斷提高.增強其可靠程度。同時，對地勘基金項目經濟效應評估體系不斷完善，促進礦山開發(fā)經營水平的逐漸提升，在具體工作當中，充分對比相關評估系數和實際產生的會計參數，了解其存在的差異性，對于參數問題進行查找，促進經營管理水平的不斷提升。

參考文獻：

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[2]郭素華，淺談國庫集中支付下地勘基金項目的核算及管理[J].行政事業(yè)資產與財務，2015（ 24）.

作者簡介：

孫蕊，青海省有色第四地質勘查院，青海西寧。