新時(shí)代農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的原因與對(duì)策

鄭婉臨

摘要：改革開(kāi)放的新時(shí)代背景下，農(nóng)村義務(wù)教育的開(kāi)展成為國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的重中之重。教育經(jīng)費(fèi)投入是影響教育能否高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)消除貧困、縮小地區(qū)差距、建設(shè)和諧社會(huì)意義重大。農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展到今天有著一定的成果，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入大幅度增長(zhǎng)。本文在分析了新時(shí)代農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀上，舉出了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入所存在的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育;經(jīng)費(fèi)投入;對(duì)策

一、新時(shí)代農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

（一）國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

教育部、財(cái)政部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合公布的2016年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示，2016年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為31396.25億元，首次超過(guò)3萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)7.44%;占GDP比例為4.22%，連續(xù)5年保持在4%以上。教育投入突破3萬(wàn)億元大關(guān)，正邁向4萬(wàn)億元大關(guān)。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)連續(xù)五年超過(guò)國(guó)民生產(chǎn)總值4%，雖然這一數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出水平相比比例仍偏低，但目標(biāo)實(shí)現(xiàn)已然不易，這也反映了近年來(lái)我國(guó)對(duì)教育事業(yè)的重視。

（二）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

近年來(lái)國(guó)家對(duì)于義務(wù)教育越來(lái)越重視，近四年全國(guó)在義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入2.73萬(wàn)億元，其中2013-2015年投入2.09萬(wàn)億元，2016年投入6400億元;全國(guó)近四年總投入中縣本級(jí)資金1.6萬(wàn)億元，占總投入的58.7%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年啟動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估以來(lái)，全國(guó)共新補(bǔ)充教師約130萬(wàn)人，其中，音、體、美、科學(xué)信息教師22.8萬(wàn)人，占新補(bǔ)充教師總數(shù)的17.6%。

二、新時(shí)代農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的原因

（一）財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總量仍不足

我國(guó)的農(nóng)村大部分地區(qū)地廣人稀，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，特別是中西部地區(qū)，農(nóng)村生產(chǎn)手段還相對(duì)落后，現(xiàn)代化程度低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。但是國(guó)家對(duì)于這部分學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入十分有限?？h的財(cái)政筆款是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源渠道，但是由于地區(qū)之間的較大差異，農(nóng)村中小學(xué)教育投入很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，并且又沒(méi)有健全的保障機(jī)制。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理

雖然對(duì)于義務(wù)教育政府財(cái)政投入力度在新時(shí)代一直提升，但義務(wù)教育政府財(cái)政投入總體比重還是過(guò)低，影響了義務(wù)教育的健康發(fā)展。教育經(jīng)費(fèi)投入到義務(wù)教育中人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的比例不合理?，F(xiàn)階段許多農(nóng)村中小學(xué)校舍的建設(shè)經(jīng)費(fèi)基本上都是由農(nóng)民自己籌集資金解決，或者更多貧困地區(qū)連最起碼的校舍都沒(méi)有。現(xiàn)階段即使是投入比例相對(duì)略高一點(diǎn)的農(nóng)村中，公用經(jīng)費(fèi)也經(jīng)常會(huì)被人員經(jīng)費(fèi)所擠占。嚴(yán)重的制約了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)差距過(guò)大，資源配置失衡

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差距縮小，但大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件還是相對(duì)落后，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校對(duì)于升學(xué)率的片面追求。我國(guó)的農(nóng)村大部分地區(qū)地廣人稀，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，特別是中西部地區(qū)，農(nóng)村生產(chǎn)手段還相對(duì)落后，現(xiàn)代化程度低。農(nóng)村義務(wù)教育的投入不足一直制約著農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。并且中國(guó)現(xiàn)階段以縣為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制使得義務(wù)教育的財(cái)政投入主要來(lái)源于縣級(jí)政府，市級(jí)省級(jí)政府并沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。

三、解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的相應(yīng)對(duì)策

（一）繼續(xù)提升對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的正確認(rèn)識(shí)

我國(guó)作為傳統(tǒng)的正在轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口在全國(guó)人口占據(jù)很大的比重，農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生占全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生的 80%左右，要想使這么大批的義務(wù)教育階段的農(nóng)村學(xué)生真正享受義務(wù)教育之惠，必須集全國(guó)、全社會(huì)以及全體人民之力，提高全體人民對(duì)義務(wù)教育的認(rèn)識(shí)，真正把農(nóng)村義務(wù)教育作為各項(xiàng)工作的重中之重來(lái)抓。農(nóng)村義務(wù)教育是面向全體中小學(xué)生的、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的、提升學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力的、提高學(xué)生各方面素養(yǎng)的教育。在課堂內(nèi)外都要優(yōu)化學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力，讓學(xué)生學(xué)會(huì)生活，學(xué)會(huì)做人。因此，要從根本認(rèn)識(shí)上將農(nóng)村義務(wù)教育看作是使中國(guó)社會(huì)得以可持續(xù)發(fā)展的、會(huì)就全體農(nóng)村適齡兒童的、具有普適性的教育。政府要進(jìn)行各種有意義的宣傳來(lái)使農(nóng)村學(xué)校及家長(zhǎng)了解其教重要性。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大政府的財(cái)政投入力度

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能加大政府對(duì)于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。農(nóng)村相比較于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差距，是歷史條件和地理環(huán)境所影響的，所以大部分農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)條件落后艱苦。真是由于農(nóng)村的景積發(fā)展落后所以使得農(nóng)村義務(wù)教育相對(duì)落后，發(fā)展緩慢。想要改變這一現(xiàn)狀，就要大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)，政府要給予農(nóng)村地區(qū)以一定的政策傾斜。只有采取正確的制度措施，徹底改變影響基礎(chǔ)教育鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，才能使農(nóng)村義務(wù)教育走出目前的困境，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

（三）加快農(nóng)村義務(wù)教育的融資渠道多元化建設(shè)

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入更多來(lái)源于政府，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展要靈活采用多種供給與運(yùn)行機(jī)制，改善教育服務(wù)質(zhì)量，提高資金使用效率。在保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的主渠道的基礎(chǔ)上，要通過(guò)市場(chǎng)化手段和其他方式，促進(jìn)多元化的教育經(jīng)費(fèi)渠道的開(kāi)，加快非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)總量的不足?？梢灾鸩椒艑捳畬?duì)于教育經(jīng)費(fèi)投入的管制，逐步從目前政府辦學(xué)校、政府管學(xué)校、以公辦學(xué)校為主的模式向多元化制度轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)之間的多樣化合作，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，改善教育服務(wù)質(zhì)量，提高資金使用效率。

參考文獻(xiàn)

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