基層動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)社會(huì)化模式

尹利杰

摘要：動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)主要是利用不斷發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、對(duì)動(dòng)物進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)、強(qiáng)制免疫等多種措施，并且根據(jù)一定的程序和網(wǎng)絡(luò)方式，將其外包給市場(chǎng)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)數(shù)量支付相應(yīng)的費(fèi)用，以此開展的交易行為。社會(huì)化服務(wù)能有效提高公益性職能，使經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)更加穩(wěn)定，同時(shí)也能確保動(dòng)物防疫工作質(zhì)量。但是因?yàn)轲B(yǎng)殖規(guī)模受到經(jīng)濟(jì)方面影響，所以動(dòng)物防疫外包模式難以避免會(huì)出現(xiàn)一些問題。該文主要是對(duì)現(xiàn)有的外包模式進(jìn)行仔細(xì)介紹，并且分析其優(yōu)勢(shì)和弊端，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物防疫;社會(huì)化服務(wù);突出優(yōu)勢(shì);現(xiàn)有模式

?中圖分類號(hào)：S851;F322

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.24.024

0引言

跨區(qū)域快速運(yùn)輸為動(dòng)物相關(guān)產(chǎn)業(yè)流通提供便利，也加快了動(dòng)物疫情的傳播速度，為動(dòng)物防疫工作帶來新的問題與困難。已有的防疫體制已經(jīng)難以適應(yīng)目前動(dòng)物防疫所帶來的新形式，因此需要根據(jù)動(dòng)物防疫情況積極創(chuàng)新。通過對(duì)動(dòng)物防疫模式改革，以此提高動(dòng)物防疫工作質(zhì)量，最終為我國(guó)動(dòng)物防疫工作打下良好基礎(chǔ)[1]。

1現(xiàn)有模式

1.1動(dòng)物防疫專業(yè)合作社

在該合作社中，主要有由具有豐富防疫經(jīng)驗(yàn)和一定管理能力的人員擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，并且需要將項(xiàng)目注冊(cè)成具體的動(dòng)物防疫合作社。在政府相關(guān)指導(dǎo)之下，可以共同完成動(dòng)物防疫員工作，政府主要作為動(dòng)物防疫工作的發(fā)包方，而合作社擔(dān)任承包方的責(zé)任，雙方需要簽訂的勞動(dòng)合同。在日常生活中努力發(fā)揮好自己的職能，合作社在這其中起到了至關(guān)重要的作用。在開展工作過程中主要由村級(jí)防疫人員擔(dān)任主要成員，通過這種方式可以吸引獸醫(yī)、養(yǎng)殖大戶根據(jù)實(shí)際情況入股[2]。

1.2畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司

政府需要與相關(guān)的畜牧獸醫(yī)公司簽訂必要的勞動(dòng)合同，不僅可以將動(dòng)物免疫、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的主要工作承包給企業(yè)，還需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的考核與驗(yàn)收。企業(yè)需要不斷提高工作人員的素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，保證持證上崗，并且嚴(yán)格按照國(guó)家所出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)定，開展相關(guān)管理工作。企業(yè)也需要為工作人員提供社會(huì)福利待遇，以此保障人員能長(zhǎng)期從事防疫工作。

1.3養(yǎng)殖戶+公司模式

養(yǎng)殖戶與公司公司應(yīng)簽訂相應(yīng)的合同，公司可以向養(yǎng)殖戶提供統(tǒng)一的獸藥、飼料、疫苗等，保證統(tǒng)一品種，并且做好相應(yīng)的防御措施。對(duì)相關(guān)人員定期培訓(xùn)，提高防疫技能，并且加強(qiáng)監(jiān)測(cè)過程，等到畜禽出欄后，由該公司統(tǒng)一收購(gòu)，利用這種模式，能有效減輕村級(jí)防疫員工作強(qiáng)度，使農(nóng)民養(yǎng)殖方式更加規(guī)范，同時(shí)降低動(dòng)物產(chǎn)生疫情的幾率與風(fēng)險(xiǎn)[3]。

2模式優(yōu)勢(shì)

2.1穩(wěn)定基層防疫人員隊(duì)伍

動(dòng)物防疫工作外包模式，能改變傳統(tǒng)的村級(jí)防疫員流動(dòng)管理形式，防止出現(xiàn)防疫人員頻繁流失、難以組織防疫，隊(duì)伍等現(xiàn)象。在這個(gè)過程中需要做好2個(gè)方面準(zhǔn)備：首先，在動(dòng)物防疫工作外包后，對(duì)各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制與統(tǒng)一，包括疫苗、獸藥等統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)，簽訂協(xié)議，使動(dòng)物防疫市場(chǎng)更加規(guī)范。其次，動(dòng)物防疫人員和公司簽訂相應(yīng)合同，根據(jù)防疫人員工作強(qiáng)度與績(jī)效考核結(jié)果，對(duì)防疫人員進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲[4]。還應(yīng)定期組織防疫人員培訓(xùn)，提高他們職業(yè)技術(shù)水平，組織全體防疫人員能納入社會(huì)保障體系，中，使他們養(yǎng)老問題得到解決。

2.2減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作壓力

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站中由多名技術(shù)人員組成，他們?nèi)藛T保持在4～5人，在工作中這些人員不僅要承擔(dān)動(dòng)物的檢驗(yàn)、服務(wù)、技術(shù)、生產(chǎn)、指導(dǎo)等多項(xiàng)工作，同時(shí)還需要開展各項(xiàng)防疫工作。對(duì)于每一個(gè)工作人員，不僅具有較為重大的責(zé)任，同時(shí)也面臨更大的工作壓力，將動(dòng)物防疫工作外包后，可以將日常防疫的工作交由市場(chǎng)，使獸醫(yī)站的服務(wù)人員可以從繁瑣的工作量中逐漸放松出來，有更多知識(shí)時(shí)間與精力開展監(jiān)管執(zhí)法等工作。

2.3保證動(dòng)物防疫密度和質(zhì)量

一方面，從防疫人員角度分析，需要保證其隊(duì)伍更加穩(wěn)定，對(duì)獸醫(yī)站進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與指導(dǎo)，以此保證防疫工作開展更加順利。另一方面，在動(dòng)物防疫外包模式開展后，應(yīng)對(duì)相應(yīng)的步驟進(jìn)行規(guī)范管理，保證程序更加科學(xué)，提高防疫密度和質(zhì)量。

3啟示與探索

目前動(dòng)物防疫工作中還有很多嚴(yán)重的問題，其中動(dòng)物防疫采用外包形式，而在這個(gè)過程中就會(huì)出現(xiàn)管理不正確、運(yùn)行不規(guī)范等問題。這主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：第一，很多地區(qū)在將防疫工作外包后，不將承包方公開。第一在合同中出現(xiàn)不明確條例。第三，因?yàn)楸O(jiān)督考核體系不完善，防疫人員在工作中缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致完成質(zhì)量不.高。第四，防疫人員在注射過程中可能會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范操作的情況，如未填寫健全的免疫檔案，并且整個(gè)防疫人員素質(zhì)高低不齊。第五，因?yàn)楹芏嗍》菝娣e較大，在開展防疫工作中，難免出現(xiàn)發(fā)展不平衡等情況。因此必須對(duì)這些方面嚴(yán)格把控，不斷提高防疫效果[5]。

3.1全面落實(shí)管理責(zé)任制與績(jī)效考核制度

3.1.1目標(biāo)管理責(zé)任制

先是從縣到鎮(zhèn)，再?gòu)逆?zhèn)到村，全面落實(shí)各個(gè)層級(jí)之間的責(zé)任，并且做到嚴(yán)抓嚴(yán)打。縣政府應(yīng)對(duì)防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程監(jiān)督與指導(dǎo)，定期開展動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)，以此加大防疫監(jiān)督力度。各村之間要相互配合，以此保證防疫服務(wù)開展更加順利。

3.1.2評(píng)價(jià)考核制度

為保證政府開展的各項(xiàng)工作真實(shí)有效，需要對(duì)整個(gè)防疫服務(wù)組織進(jìn)行更加全面客觀地評(píng)價(jià)，其中包括資金使用的具體情況、服務(wù)完成情況等，并對(duì)其進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和考核，綜合衡量多種評(píng)價(jià)結(jié)果，最終查看服務(wù)機(jī)構(gòu)是否能達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督職能

為保證防疫工作開展更加有序，更好地服務(wù)于人民，政府應(yīng)設(shè)立防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并且對(duì)整個(gè)防疫過程嚴(yán)格監(jiān)管。在這個(gè)過程中，需要提高領(lǐng)導(dǎo)在工作中的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，此外，財(cái)政部門與地方審計(jì)部門也需要根據(jù)防疫情況做好相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼工作，保證對(duì)整個(gè)防疫工作全面監(jiān)督，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)在其中所占有的指導(dǎo)地位，并且對(duì)資金使用情況嚴(yán)格監(jiān)管。此外，為保證防疫工作更加有效，還需要政府將一些社會(huì)服務(wù)信息公開，其中包括政府要求制度、政策購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目，以此可以加強(qiáng)公眾對(duì)政府行為的了解，并且加大監(jiān)督力度。

3.3提高基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

地方財(cái)政部門需要盡可能的提高基層動(dòng)物防疫工作的相關(guān)經(jīng)費(fèi)問題，提高政府購(gòu)買服務(wù)的資金投人比例，保證購(gòu)買的服務(wù)可以長(zhǎng)期發(fā)展。此外，還需要建立相應(yīng)的免疫檔案，對(duì)市場(chǎng)養(yǎng)殖情況全面監(jiān)管，及時(shí)監(jiān)測(cè)與上報(bào)動(dòng)物疫情。這也將全面的納人動(dòng)物防疫公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)范疇。

4結(jié)束語(yǔ)

在開展動(dòng)物防疫工作時(shí)，需要提高防疫人員的工作水平，使他們具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)，還需要對(duì)政府各項(xiàng)情況監(jiān)督，加大資金投人比例，全面監(jiān)管資金使用情況，最終保證我國(guó)防疫工作開展更加順利。

參考文獻(xiàn)

[1]陳金芝，陳鳳蘭，羅琳玲，等.基層動(dòng)物防疫工作的難點(diǎn)與著力點(diǎn)[J].今日畜牧獸醫(yī)，2019，35（10）：41-42.

[2]楊紅英、當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的問題與對(duì)策[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2019，40（10）：94-95.

[3]代建華、基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題與對(duì)策[J].中國(guó)畜禽種業(yè)，2019，15（10）：19.

[4]鹿揚(yáng)、推進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作的實(shí)踐與探索[J].山東畜牧獸醫(yī)，2019，40（9）：43-44.

[5]趙巖.試論基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生體系執(zhí)法改革的必要性[J].新農(nóng)業(yè)，2019（17）：89-90.