云南省硯山縣動物防疫存在問題及對策

賀遵云

摘要：為有效控制動物疫病發(fā)生和傳播，關(guān)鍵在于做好動物防疫，使動物機體獲得較強的免疫抗體，保證畜禽的健康發(fā)展。從目前硯山縣動物防疫工作的實際情況分析，該文主要論述了硯山縣動物防疫工作存在的問題及對策。

關(guān)鍵詞：動物防疫;存在問題;對策

中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.24.098

0引言

硯山縣共11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個管理區(qū)、86個村委會、21個社區(qū)、1033個村組，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)員49人，村級獸醫(yī)員102人。全縣2017年末，生豬存欄379183頭生豬、大牲畜存欄165608頭、羊存欄79623只，家禽存欄2048877羽。規(guī)模養(yǎng)殖64戶，其中養(yǎng)豬8戶、養(yǎng)牛9戶、養(yǎng)羊26戶、養(yǎng)禽21戶。近年按省、州要求對重大動物疫病防控工作，主要采取“集中免疫、分片包干、整村推進”的強制免疫模式開展，按“兩點三苗”（豬瘟、高致病性藍耳病、口蹄疫）的注射方法進行免疫注射。畜牧業(yè)雖然得到巨大發(fā)展，滿足“菜籃子”需求，動物免疫工作得到理順，已取得很大成績。

1存在的問題

1.1養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

（1）畜產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的安全防范意識淡薄。部分養(yǎng)殖戶缺乏長遠目光，只注重眼前利益，對宣傳的法律法規(guī)充耳不聞，飼料中隨意添加國家明令禁止，對人體有害的藥物、激素等添加劑，使畜產(chǎn)品中有害殘留超標，有的養(yǎng)殖戶不管休藥期多長，只要價格好，立即上市銷售。

（2）病害畜禽不能依法正確處理。部分養(yǎng)殖場和邊遠山區(qū)的養(yǎng)殖戶無視法律法規(guī)，常鉆檢疫執(zhí)法人員空子，將病死畜禽隨意丟棄，甚至將病尸廉價銷售給不法商販加工上市。特別是動物衛(wèi)生監(jiān)督力量薄弱的山區(qū)，病死畜尸基本拋于村頭寨腳的溝渠，成年的豬、牛、羊病尸，沒有銷售渠道的養(yǎng)殖戶，還會聚眾加工自食，基本沒人上報執(zhí)法部門，按病死畜禽無害化處理規(guī)程處理，給重大動物疫病傳播、流行埋下隱患。

（3）畜禽養(yǎng)殖分散，養(yǎng)殖周期短，養(yǎng)殖動態(tài)變化快。硯山縣畜牧養(yǎng)殖多數(shù)集中在農(nóng)村，特別是“十三五”規(guī)劃后，劃定畜牧禁養(yǎng)區(qū)，部分規(guī)模養(yǎng)殖場，因自然條件的限.制（特別是水、電、路）退出養(yǎng)殖行業(yè)。而農(nóng)村散養(yǎng)戶，都是一家一戶散養(yǎng)，規(guī)模小，管理粗放，動物防疫條件差，給防疫工作增加難度。另外，因配合飼料的推廣，養(yǎng)殖周期縮短，養(yǎng)殖動態(tài)加快（過去無配合飼料時，周期都是1年以上，而現(xiàn)在僅要3～4月），給人員嚴重缺乏的基層.動物防疫員增加工作量，導致漏免畜禽數(shù)量增大[1]。

（4）規(guī)模養(yǎng)殖場生產(chǎn)管理制度不完善。部分養(yǎng)殖場上墻的各項制度，形同虛設(shè)，在監(jiān)督人員檢查，指導時，隨聲附合，無人監(jiān)督時，無視制度規(guī)定，特別是消毒記錄，用藥記錄、用料記錄、免疫記錄、畜禽進、出登記都是被動記錄，不是主動記錄，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保證和動物疫病防控帶來隱患[2]。

1.2防疫隊伍

（1）專業(yè)技術(shù)水平不高，年齡結(jié)構(gòu)老化。硯山縣村級獸醫(yī)是農(nóng)村動物防疫工作的主力軍，承擔各村的動物疾病防治工作，全縣共102名，大專及以上學歷僅1名，高中28名，初中48名，小學25名;40歲以下25人，40～60歲65人，60歲以上12人，最大年齡67歲，平均年齡46.2歲。大多是經(jīng)過縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站短期培訓后，進入防疫隊伍，部分是自學成才或子承父業(yè)，沒有接受過系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)培訓，專業(yè)技術(shù)水平普遍偏低，加之社會偏見和市場經(jīng)濟因素的影響，多數(shù)年輕人不愿從事畜牧獸醫(yī)工作，情愿到外地打工，也不愿在家做獸醫(yī)，導致硯山縣村級防疫員青黃不接，老齡化嚴重，嚴重影響農(nóng)村動物疫病防控工作的開展。

（2）工作強度大，收入微薄，防疫隊伍不穩(wěn)定。全縣共有102名村級獸醫(yī)員，承擔著379183頭生豬、165608頭大牲畜、79623只山綿羊的防疫注射工作，每年每頭家畜注射2次，每次注射2針，還要兼顧其他推廣工作，可想工作量較大，但每人每月補貼僅300元，每天10元左右的報酬，年老后沒有任何保障，導致動物防疫工作整體效率極大降低。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏，專業(yè)作用不能充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，多年來未招聘，無“新鮮血液”注人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)?人站，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2～3人，另外“三權(quán)”規(guī)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，非專業(yè)人員填充鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站的空編，造成可招聘時又無編制，使從事畜牧獸醫(yī)工作的人員極大減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站還要承擔當?shù)卣母黜椫行墓ぷ?，如烤煙生產(chǎn)、新農(nóng)合、新農(nóng)保、精準扶貧等，嚴重影響動物防疫工作的質(zhì)量和推進[3]。

1.3基層防疫工作

（1）地方政府防疫意識淡薄。少數(shù)地方政府對畜禽防疫工作重視不夠，雖然從上到下都高喊“政府保密度、部門保質(zhì)量”的口號，文件下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是一紙文件，一份責任書，形式上的劃報一點工作經(jīng)費就算完事，不安排監(jiān)督，檢查也不給畜牧部門防疫時間，中心工作同樣布置，人員同樣抽調(diào)，春、秋兩季的集中免疫也不例外，給免疫密度達100%的工作要求大打折扣。

（2）交通工具無法保證，公車制度改革后，事業(yè)單位一直未改革，車補一直得不到解決，當?shù)卣墓珓沼密囉稚伲瑹o法派給站所使用，工作安排后，開私車辦公事，交通便利，路況好的村寨還好，但邊遠山區(qū)開展工作，相互推諉。給動物防疫工作的開展、監(jiān)督帶來很大阻力，遙控指揮防疫員開展工作，只能聽之任之，漏檢漏免現(xiàn)象隨之而來。動物防疫監(jiān)督難于到位，綜合防治效果差。

（3）上級業(yè)務部門的相互協(xié)調(diào)不夠，增加基層工作負擔。近年工作都需檢查痕跡管理，填報的表格表冊多如牛毛，但重復填報的也不少，業(yè)務部門是1個局3個站，任何一部門下達的指令都是緊急工作，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)站只能估計上報。

2對策

（1）加強行政管理，提高行政管理人員疫病防疫意識。動物防疫的最終目標，不僅是保護動物健康發(fā)展，更重要的是保護社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，維護社會公共衛(wèi)生安全和人們“菜藍子”安全。動物防疫工作必須樹立“以人為本”的防疫觀念，確定防疫工作的地位和目標。各級政府應將其納人議事日程，加強領(lǐng)導，落實責任，把動物防疫工作納入目標管理、嚴格考核、獎懲兌現(xiàn)，確保“政府保密度，部門保質(zhì)量”工作落到實處。

（2）建立完善的防疫體系，齊抓共管。完善監(jiān)測、防疫監(jiān)督、物資保障、經(jīng)費保障、交通工具保障的體系建設(shè)。明確各部門職責、嚴格各部門的獎懲兌現(xiàn)、追責明確。從縣到鄉(xiāng)到村到村組，建立防疫、完善無害化化處理網(wǎng)絡，對強制免疫病種，必須強制免疫，對病死畜禽無害化處理和養(yǎng)殖污染實行舉報有獎，從源頭上杜絕不法商販將病害畜尸加工上市。

（3）加大財政投人、建立新的用人和社會保障機制。整合有關(guān)項目資金，設(shè)立嚴格的考核制度，把動物防疫工作推向市場，采用社會人才、包縣、包鄉(xiāng)、包村的形成，按實績兌現(xiàn)報酬，贈送“五險一金”的形式吸收社會有能力人才，加入動物防疫工作中，進而解決硯山縣防疫人員專業(yè)技術(shù)水平低、年齡結(jié)構(gòu)老化、隊伍不穩(wěn)定的問題。

（4）補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員編制，凈化專業(yè)隊伍。按原編制補充基層技術(shù)人才，調(diào)整非專業(yè)人員，提高基層防疫人員工作實績。

3結(jié)束語

在日常養(yǎng)殖中，應認識到該縣防疫工作中存在的問題，并積極落實相應的對策，提高動物防疫質(zhì)量。

參考文獻

[1]龔貞清，曹泉，王永軍.淺議農(nóng)村動物防疫中存在的問題及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘.2013（3）：12.

[2]廖昌德.基層動物防疫工作存在的問題及對策[J].畜牧獸醫(yī)科技信息.2011（1）：19-20.

[3]賽里江吐遜別克，基層動物防疫工作存在的問題及對策分析[J].中國畜禽種業(yè)，2019，15（8）：15.