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    新時(shí)期政府行政管理中存在的問題與改革創(chuàng)新

    2019-09-10 07:16:14楊延超
    青年生活 2019年29期
    關(guān)鍵詞:職能轉(zhuǎn)變制度改革行政管理

    楊延超

    摘要:隨著新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化發(fā)展,對(duì)我國(guó)政府的行政管理水平提出了更高的要求,政府要改革落后的管理機(jī)制,不斷創(chuàng)新發(fā)展。本文首先對(duì)當(dāng)前政府行政管理體制中存在的主要問題進(jìn)行分析,找出問題出現(xiàn)的原因,最后提出了一些對(duì)策和建議。

    關(guān)鍵詞:行政管理;制度改革;職能轉(zhuǎn)變

    一、前言

    行政管理是一門研究政府部門如何進(jìn)行管理與運(yùn)作的學(xué)科,在各種管理之中,是涉及面最廣也是最具有權(quán)威性的管理,因此其發(fā)展如何也關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,新的時(shí)期對(duì)我國(guó)政府的行政管理內(nèi)容水平也提出了新的要求,十八大之后,習(xí)近平主席多次提出要不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這其中,深化行政體制改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前政府行政管理改革的重中之重。本文試著對(duì)當(dāng)前行政管理改革面臨的問題進(jìn)行分析,并探討相應(yīng)的解決策略,希望提供一些借鑒意義。

    二、當(dāng)前政府行政管理體制存在的主要問題

    (一)政府管理理念落后

    我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)方向就是建設(shè)服務(wù)型政府,以提高政府辦事效率,適應(yīng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但由于我國(guó)曾經(jīng)實(shí)行長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,政府包攬一切事務(wù),習(xí)慣了作為管理者而不是服務(wù)者;再加上政府內(nèi)部存在的官僚主義思想,使得政府管理理念難以轉(zhuǎn)變過來,一些改革也只觸及到表面,并未涉及管理思想等深層次的內(nèi)容。

    (二)政府職能轉(zhuǎn)變不到位

    國(guó)家提倡政府要簡(jiǎn)政放權(quán),實(shí)現(xiàn)“小政府大社會(huì)”,就是要政府將微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交由市場(chǎng)調(diào)節(jié),政府由原來的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的服務(wù)和秩序。然而在實(shí)際中,很多地方政府仍然存在職責(zé)不清的情況,政府經(jīng)常干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),插手各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理,這對(duì)于正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是不利的。

    (三)政府改革缺乏完善的法律保障

    目前很多的政府職能改革是由中央或各地方政府下發(fā)的文件推動(dòng)的,這些文件往往面向的是某個(gè)方面,缺乏整體性和連貫性,沒有一個(gè)完善的法律來給予支持。要想讓改革持續(xù)系統(tǒng)的推行下去,必須提供完善的法律支持,沒有法制保障就沒有改革的后續(xù)深入。

    (四)行政管理人員素質(zhì)有待提高

    政府的各項(xiàng)工作是由具體的行政管理人員來開展的,行政管理人員素質(zhì)水平的高低,也決定了事務(wù)處理的好壞。我國(guó)有一套完善的公務(wù)員招考制度和相關(guān)的考察機(jī)制,有效提高了公務(wù)員的入門門檻,但是在實(shí)際中,依然存在部分行政人員專業(yè)素質(zhì)不高、能力不足等情況。日新月異的社會(huì)發(fā)展變化對(duì)政府管理能力提出了更高的要求,也要求行政管理人員不斷提高自身水平。如何有效提高我國(guó)政府行政管理人員的素質(zhì),滿足社會(huì)發(fā)展要求,是一個(gè)值得思考的問題。

    (五)政府決策社會(huì)參與度不高

    政府內(nèi)部決策過程一般是自上而下,這導(dǎo)致上級(jí)頒布一項(xiàng)政策或指令,民眾只能被動(dòng)接受,獲得感較差,政策也不可避免地帶有一定的盲目性。在民主政治不斷發(fā)展的今天,如何提高社會(huì)的政治參與度,提高行政管理的民主化,也是目前我國(guó)政府面臨的一個(gè)重要問題。

    三、政府行政管理存在問題的原因

    (一)我國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

    建國(guó)后,我國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,政府大包大攬一切事務(wù),作為整個(gè)社會(huì)的管理者而存在。改革開放之后,雖然轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些習(xí)慣和做法依然存在在政府之中,影響了政府的行政管理理念和方法,這些導(dǎo)致了政府一些管理思想的落后。

    (二)地方政府缺乏改革動(dòng)力

    中央曾多次提出要深化行政體制改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,也出臺(tái)了一系列的改革文件,但是地方政府執(zhí)行時(shí)常常被動(dòng)消極,缺乏改革動(dòng)力。一些政府的改革舉措往往只是根據(jù)上級(jí)要求來做,不能根據(jù)實(shí)際情況發(fā)揮地方獨(dú)創(chuàng)性。

    (三)政府權(quán)責(zé)不明

    實(shí)際工作中,政府的職責(zé)權(quán)限沒有明確的界限,這導(dǎo)致了政府要么管的過寬,要么有事沒人負(fù)責(zé),出現(xiàn)部門間職責(zé)交叉、政出多門或互相推卸責(zé)任等情況,這些都影響了政府部門的辦事效率,降低了政府在民眾間的威望,不利于維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。

    四、新時(shí)期政府行政管理改革的對(duì)策

    (一)加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

    要推進(jìn)我國(guó)政府行政管理職能改革,重點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,其關(guān)鍵就在于厘清政府職責(zé)界限,進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)。政府要改革行政審批制度,進(jìn)一步調(diào)整和減少審批事項(xiàng),將社會(huì)和市場(chǎng)能夠處理好的事情交由社會(huì)和市場(chǎng)自身來處理,政府逐步退出相關(guān)領(lǐng)域,增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。政府要理順與市場(chǎng)的關(guān)系,通過政府職能的不斷調(diào)整,逐步劃分出市場(chǎng)與政府的邊界,明確應(yīng)該管和不該管的事項(xiàng)。其次,政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變還要加強(qiáng)制度建設(shè),通過對(duì)制度的設(shè)計(jì)和強(qiáng)化,提高權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化程度,讓政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。最后,政府機(jī)構(gòu)方面可以通過整合職能相關(guān)的一些部門,如實(shí)行大部制改革等,減少部門間職責(zé)不清互相推諉或政出多門等情況的發(fā)生,提高政府辦事效率,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    (二)推動(dòng)管理思想變革和開放

    實(shí)現(xiàn)政府行政管理變革,不僅僅要體現(xiàn)在制度上,根本在于思想觀念的轉(zhuǎn)變。只有從落后的管理思想轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的服務(wù)型理念,才能更好的配套制度改革。要做到這一點(diǎn),需要我們充分吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理思想,不斷地更新?lián)Q代,避免固步自封。同時(shí),還應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策,鼓勵(lì)民眾積極參政議政,建立讓民眾充分參與行政管理的平臺(tái),吸收民眾智慧,實(shí)現(xiàn)政策從民眾中來到民眾中去,推動(dòng)政府管理的民主化和大眾參與度。

    (三)加強(qiáng)行政管理體制的法制化建設(shè)

    任何改革都需要有配套的法制體系作為后盾,要想推動(dòng)行政管理體制的改革,就必須建設(shè)完善的法制體系。首先要對(duì)落后的法律和政策進(jìn)行清除和修改,然后出臺(tái)與發(fā)展和改革相適應(yīng)的法律政策,政策與政策之間要保持連續(xù)性,從而形成一套完善的法律制度體系,從而保證改革的順利推行。

    (四)創(chuàng)新行政管理方式

    隨著信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到每個(gè)人生活中的方方面面,政府可以借助新的信息技術(shù)手段來創(chuàng)新行政管理方式,提高行政效率。通過建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái),讓市民和企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接辦理相關(guān)業(yè)務(wù),不必再帶著大量材料跑到行政辦公大廳去,節(jié)省了很多時(shí)間和精力;大數(shù)據(jù)的發(fā)展,讓政府可以通過數(shù)據(jù)分析更高效準(zhǔn)確的進(jìn)行決策;通過電子商務(wù),政府采購(gòu)有了更多的選擇,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的電子化;各個(gè)政府部門在網(wǎng)上建立網(wǎng)站,及時(shí)公布最新的政務(wù)信息,實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開,讓民眾隨時(shí)了解到最新的政策。電子政務(wù)帶來的一系列新的行政管理手段和方式,能極大的提高行政管理效率,提高民眾參與度,節(jié)省社會(huì)資源。

    (五)提高行政管理人員的專業(yè)素質(zhì)

    經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展當(dāng)下,對(duì)行政管理人員的專業(yè)素質(zhì)也提出了更高的要求,只有不斷與時(shí)俱進(jìn),才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐,更好的為社會(huì)大眾服務(wù)。提高管理人員的專業(yè)素質(zhì),要從兩個(gè)方面進(jìn)行,首先是行政人員自身要有不斷發(fā)展的意識(shí),自覺地學(xué)習(xí)新的管理知識(shí)和思想,對(duì)自己進(jìn)行提高;其次政府要對(duì)績(jī)效考核機(jī)制進(jìn)行改善,同時(shí)定期的進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),從而推動(dòng)公務(wù)員整體素質(zhì)的提升。

    五、結(jié)語

    隨著我國(guó)進(jìn)入新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期,各種新的機(jī)遇出現(xiàn)的同時(shí)也會(huì)帶來新的挑戰(zhàn),要想百尺竿頭更進(jìn)一步,就需要我們不斷提高政府行政管理水平。政府要對(duì)管理中存在的問題進(jìn)行不斷地反思總結(jié),從而推動(dòng)管理體制的進(jìn)步創(chuàng)新,適應(yīng)新時(shí)代快速變動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

    [1]夏書章.行政管理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2013,1-22

    [2]廖繼超,唐山清.行政管理體制改革與政府創(chuàng)新[J].農(nóng)家參謀,2019.(16).

    [3]李天元.新時(shí)期行政管理面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策分析[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2019.(09).

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