市場經(jīng)濟下的服務(wù)型政府

王紹龔?劉景華?步宇飛

摘要：本文從服務(wù)型政府對市場失靈的彌補及市場主體的影響兩方面對服務(wù)型政府進行了簡單的經(jīng)濟分析，并對中國服務(wù)型政府的建設(shè)提出了一些觀點。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;市場經(jīng)濟

一、公共服務(wù)型政府

公共服務(wù)型政府，就要滿足社會公共需求，提供社會所需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。中國服務(wù)型政府的概念是在1998年的行政改革過程中提出的。到了2004年， 溫家寶總理正式提出了服務(wù)型政府建設(shè)的問題， 從而標(biāo)志著服務(wù)型政府的理論探討轉(zhuǎn)向了實踐。

二、服務(wù)型政府的經(jīng)濟分析

（一）市場經(jīng)濟下服務(wù)型政府對市場失靈的彌補

1、公共物品的供給。

與私人物品不同，公共物品的所有使用者無論付費與否，都可以從中受益。。但同時，由于公共物品的排他性和非盈利性，使得私人承擔(dān)無法獲得受益，這與市場機制的逐利性相悖，最終導(dǎo)致無人生產(chǎn)公共產(chǎn)品。服務(wù)型政府便應(yīng)在此時站出來，由政府提供公共物品的供給，為市場便利。

2、外部負效應(yīng)。

市場的交易常常會對第三方或者環(huán)境做出影響，而這種影響很大程度上是負面的。服務(wù)型政府要做的主要是制定強有力的措施和法律，盡可能地減少負外部性，體現(xiàn)一種人文關(guān)懷的政府。

3、自然壟斷。

有些產(chǎn)品或服務(wù)具有邊際成本不斷降低的特性，因此在這種機制下，市場會趨向于只有一個供應(yīng)商，從而形成自然壟斷。這些自然形成的壟斷是市場無法限制的，它們必須接受政府某種形式的管制。

4、不完全信息，即信息不對稱。

市場經(jīng)濟下，廠商所生產(chǎn)的產(chǎn)品通常是通過中間商，間接轉(zhuǎn)向消費者群體。這就帶來了信息交易費用和信息不對稱的問題。政府為了改善市場功能，就要做好公共服務(wù)，為市場增加信息供應(yīng)，消除和減少信息的不對稱。就需要對消費者進行保護或標(biāo)示商品信息，對明顯不安全的商品實施管制則可視為是向那些無力或無意收集信息者提供信息。

（二）服務(wù)型政府對市場主體的影響

在經(jīng)濟生活中，服務(wù)型政府對市場主體，即廠商的影響主要包括兩大方面——服務(wù)與監(jiān)管。

一方面，作為服務(wù)型政府，在經(jīng)濟生活中始終是以市場為主體地為，政府起到的只是一個服務(wù)性作用，補充和彌補市場的不足。政府的服務(wù)性體現(xiàn)以下兩個方面。首先，公共物品具有非排他性和非競爭性，這就使得公共物品必須由政府供給，而不能如同私人物品一般由市場供給。因此，作為公共部門的政府，必須承擔(dān)起一定責(zé)任，為市場主體分擔(dān)壓力，承擔(dān)起公共物品供應(yīng)的重擔(dān);其次，服務(wù)型政府有助于為廠商傳遞信息，從而減少廠商因信息不完全而帶來的高額的交易費用，降低廠商成本，促進市場資源的高效配置。

另一方面，市場的逐利性使各市場主體在利益的驅(qū)使下，很難保證道德性的長期存在，往往會導(dǎo)致市場秩序的混亂等諸多問題。而政府作為經(jīng)濟活動的重要一元，需要通過對各類市場交易中市場主體的資格認證、交易行為和秩序的規(guī)范約束、交易權(quán)益的保護等監(jiān)督管理， 以維護公平競爭的市場秩序、提高市場競爭的效率。

三、中國的服務(wù)型政府建設(shè)

（一）中國走服務(wù)型政府道路的必然性

首先，中國是社會主義國家，而社會主義的基本價值觀正是與服務(wù)型政府理念緊密呼應(yīng)的。社會主義國家的核心理念是“人民當(dāng)家作主”，即政府只是人民的公仆，是人民在民主選舉下產(chǎn)生的國家的“管家”。

第二，服務(wù)型政府是民主政治發(fā)展要求的體現(xiàn)。服務(wù)型政府是以民本位為核心，本質(zhì)上是公民控制的政府。服務(wù)型政府為民主政治的發(fā)展提供了一個新的視角——公民的視角，站在公民的視角來看民主政治：民主不再是政府的恩賜，而是社會主義國家公民所固有的權(quán)利。

最后，服務(wù)型政府將強化政府的責(zé)任意識，促進反腐敗工作的進行。服務(wù)政府的基本內(nèi)涵之一是責(zé)任政府。責(zé)任政府強調(diào)政府要對自己的義務(wù)盡力盡責(zé)，同時不得擁有除其義務(wù)之外的其他權(quán)力，即服務(wù)型政府同時也是有限政府。

（二）向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

自2004年溫家寶總理提出建設(shè)服務(wù)型政府的理念后，中國近年來一直在轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的道路上不斷探索前進著。那么如何向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變呢？

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，徹底實現(xiàn)政府的服務(wù)性質(zhì)，就必須要各級政府公務(wù)人員的率先轉(zhuǎn)變思想觀念，切實樹立服務(wù)理念，勇于樂于做人民公仆。從市場經(jīng)濟的角度講，服務(wù)型政府的主要職能應(yīng)是為人民、為市場提供服務(wù)。政府為市場主體和市場消費者提供服務(wù)，而另一方面，被服務(wù)者同樣會為政府所提供的服務(wù)支付一定的費用，而這部分的費用通常作為各企業(yè)或公民上繳的稅款存在。政府的行政行為理應(yīng)以為社會和公民提供服務(wù)為目的。

其次，與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的全能政府不同，市場經(jīng)濟下的服務(wù)型政府應(yīng)該是一種有限的政府。政府將不再具有無所不包無所不攬的職能。這就要求服務(wù)型政府要有所為有所不為，切實做好以下幾點轉(zhuǎn)變：

第一，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。政府既然確定了在市場經(jīng)濟中做一個服務(wù)者的身份，就要拋棄它的主導(dǎo)地為，拋棄它在市場經(jīng)濟中的管家身份。發(fā)揮市場在市場經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，政府這只“看得見的手”將只起到彌補市場缺失和漏洞的一個服務(wù)性質(zhì)的作用，以充分發(fā)揮市場機制的自主性和獨立性。

第二，從單一經(jīng)濟目標(biāo)向社會整體目標(biāo)轉(zhuǎn)變。這就要求政府對只能重新定位，再不削弱政府在經(jīng)濟建設(shè)中的地為的同時，加強政府在公共服務(wù)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的占位。政府行政的著眼點應(yīng)該定位于社會整體的長遠發(fā)展，即從單一經(jīng)濟目標(biāo)向社會整體目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

第三，從審批型經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。審批曾以政府控制和管理經(jīng)濟和社會生活的最基本手段的身份長期存在于計劃經(jīng)濟體制下，但市場化的一個重要內(nèi)容就是減少或取消政府管制和審批，從而便于市場主體自由進出、選擇和決策。

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