全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)運(yùn)行中的狀態(tài)及完善對(duì)策探究

摘要：現(xiàn)階段，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸國(guó)際化，對(duì)于我國(guó)企業(yè)發(fā)展而言在帶來(lái)更多機(jī)遇的同時(shí)也面臨著許多全新的挑戰(zhàn)。尤其是關(guān)于國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)自身發(fā)展規(guī)模大，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著很大的作用，因此保障我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行是主要措施。目前隨著市場(chǎng)環(huán)境的逐漸激烈化，國(guó)有企業(yè)想要維持占據(jù)市場(chǎng)份額的同時(shí)提升自身發(fā)展，全面預(yù)算管理工作的實(shí)施是目前最直接有效的措施，、因此本文主要對(duì)全面預(yù)算管理工作實(shí)施的現(xiàn)狀以及問(wèn)題進(jìn)行分析，根據(jù)其主要作用針對(duì)性地提出相應(yīng)的措施，從而有效保障全面預(yù)算管理工作在國(guó)有企業(yè)的正常運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理工作：國(guó)有企業(yè)：運(yùn)行狀態(tài)：完善對(duì)策

近年來(lái)，面對(duì)我國(guó)逐漸激烈的市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)有企業(yè)想要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)提升市場(chǎng)占有率，管理制度的現(xiàn)代化是主要方向。企業(yè)的管理機(jī)制作為企業(yè)正常運(yùn)行的主要影響因素，使其現(xiàn)代化發(fā)展從而到達(dá)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求。目前，企業(yè)預(yù)算管理的問(wèn)題已經(jīng)逐漸引起重視，實(shí)施全面預(yù)算管理體系作為必然途徑，在目前國(guó)有企業(yè)的實(shí)施過(guò)程中在取得一定經(jīng)驗(yàn)以及良好發(fā)展的同時(shí)也存在了很多問(wèn)題，只有針對(duì)性地提出相應(yīng)的解決措施，從而有助于國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)實(shí)施的重要性

其一，全面預(yù)算管理工作的實(shí)施可以有效保障國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。一方面，全面預(yù)算管理工作在國(guó)有企業(yè)的全面實(shí)施，可以有效增強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管控，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值能力。另一方面，全面預(yù)算管理工作在國(guó)有企業(yè)的實(shí)施過(guò)程中，有助于國(guó)有企業(yè)具體運(yùn)營(yíng)情況的清晰化，有助于國(guó)有企業(yè)投資人的了解，從而有效保障了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

其二，通過(guò)全面預(yù)算管理的實(shí)施有效提高企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力。由于國(guó)有企業(yè)不同于其他企業(yè)，其發(fā)展規(guī)模大，因此其發(fā)展戰(zhàn)略需要保持高度的一致性，并且關(guān)于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行。通過(guò)全面預(yù)算管理工作的實(shí)施，有助于將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)分化，同時(shí)有助于企業(yè)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境保持平衡。

其三，有助于簡(jiǎn)化國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。主要是通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理工作，有助于企業(yè)增強(qiáng)關(guān)于扁平化管理的建設(shè)，同時(shí)精簡(jiǎn)企業(yè)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，最終提升企業(yè)的工作效率。

二、全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）對(duì)全面預(yù)算管理工作認(rèn)識(shí)不足

由于國(guó)有企業(yè)在當(dāng)前的發(fā)展過(guò)程中關(guān)于計(jì)劃體制傳統(tǒng)化，同時(shí)對(duì)主管部門(mén)存在根深蒂同的依賴性，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與全面預(yù)算管理工作內(nèi)容脫節(jié)。由于企業(yè)整體對(duì)全面預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)知不足，使其存在于“形式主義”。并且在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)基層出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)只會(huì)找相應(yīng)的上級(jí)部門(mén)，以此類推的形式導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，最終影響其發(fā)展前景。

（二）預(yù)算編制不到位，存在于形式化

預(yù)算編制工作是企業(yè)預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，因此預(yù)算編制工作落實(shí)到位可以有效保障企業(yè)預(yù)算管理工作的正常運(yùn)行。但是對(duì)于目前國(guó)有企業(yè)而言，一方面，預(yù)算編制方式的陳舊化，雖然大多企業(yè)表面上喊著轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式的口號(hào)，但是在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中依舊采取計(jì)劃形式的模式。目前大多所采用的編制模式以增量編制為主，最終是國(guó)有企業(yè)形成核算工作模糊的局勢(shì)。另一方面，由于預(yù)算編制工作內(nèi)容不完善。預(yù)算編制工作的展開(kāi)目前一般是編制財(cái)務(wù)預(yù)算，這種的單一化的預(yù)算編制導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)后續(xù)控制工作內(nèi)容出現(xiàn)不完善。此外，企業(yè)預(yù)算編制工作人員的自身專業(yè)能力也是重要因素，目前國(guó)有企業(yè)的預(yù)算編制人員由于專業(yè)知識(shí)的不對(duì)口，而且對(duì)企業(yè)實(shí)際情況了解不清楚，使預(yù)算編制工作無(wú)法真正展開(kāi)。

（三）執(zhí)行力不足，預(yù)算工作失去嚴(yán)謹(jǐn)性

首先，執(zhí)行情況的分析數(shù)據(jù)不具體化。由于當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的績(jī)效考核依據(jù)主要依靠當(dāng)月或者上月的執(zhí)行數(shù)據(jù)信息作為參考，這種以事后數(shù)據(jù)為參考的模式無(wú)法滿足企業(yè)動(dòng)態(tài)化的預(yù)算管理模式運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)整體執(zhí)行情況沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的分析。

其次，由于具體執(zhí)行過(guò)程中缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制來(lái)相互配合，依舊采用計(jì)劃體制的管理模式，導(dǎo)致基層工作人員的工作能力得不到相應(yīng)的提升，同時(shí)管理人員在進(jìn)行人為變動(dòng)的過(guò)程中摻雜個(gè)人感情。

最后，國(guó)有企業(yè)“變化比計(jì)劃多”。主要以為國(guó)有企業(yè)發(fā)展規(guī)模大，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形式也豐富，業(yè)務(wù)流程量大價(jià)值執(zhí)行力薄弱，導(dǎo)致經(jīng)常對(duì)原有計(jì)劃做出修改。

（四）國(guó)有企業(yè)監(jiān)管考核不到位，無(wú)法發(fā)揮作用

國(guó)有企業(yè)的人員管理機(jī)制也是實(shí)施全面預(yù)算管理工作過(guò)程中最主要的問(wèn)題，其具體實(shí)施結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過(guò)績(jī)效考核制度說(shuō)明，考核評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)玫交鶎訂T工的認(rèn)可。但是目前我國(guó)的國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度內(nèi)容缺乏，只有財(cái)務(wù)硬性指標(biāo)，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過(guò)于短期化。此外，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制內(nèi)容不全面，將重點(diǎn)內(nèi)容放在了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的獲取層面，從而對(duì)企業(yè)工作人員專業(yè)能力的培訓(xùn)以及企業(yè)客戶的評(píng)價(jià)有一定程度的忽視，從而嚴(yán)重影響國(guó)有企業(yè)的外部環(huán)境發(fā)展。

三、全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)的完善對(duì)策

（一）強(qiáng)化對(duì)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)知

首先，在保障國(guó)有企業(yè)責(zé)權(quán)統(tǒng)一化的前提條件下，政府部門(mén)讓國(guó)有企業(yè)獨(dú)立發(fā)展。這樣國(guó)有企業(yè)的管理層人員自然而然就會(huì)重視預(yù)算管理問(wèn)題，并且能夠主動(dòng)參與其中為實(shí)施全面預(yù)算管理工作做出相應(yīng)規(guī)劃。

其次，認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上要正確認(rèn)識(shí)其內(nèi)容。將全面預(yù)算管理工作內(nèi)容具體劃分到各部門(mén)及個(gè)人，使每個(gè)工作人員都產(chǎn)生責(zé)任意識(shí)，而不是只將其分配給企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)。

最后，預(yù)算管理工作良好氛圍的營(yíng)造也是極為重要的內(nèi)容。企業(yè)通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部各部門(mén)、各人員之間的協(xié)作溝通，更好地展現(xiàn)企業(yè)文化背景，從而有助于國(guó)有企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

（二）建立預(yù)算管理委員會(huì)，具體化預(yù)算編制

首先，預(yù)算編制工作不能依附于企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)存在，應(yīng)當(dāng)建立專門(mén)的預(yù)算管理委員會(huì)，通過(guò)組織專業(yè)的人員負(fù)責(zé)企業(yè)預(yù)算管理工作，從而不僅提供了更好的條件使企業(yè)預(yù)算部門(mén)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行分析，為國(guó)有企業(yè)后續(xù)的預(yù)算編制工作奠定良好的基礎(chǔ)。其次，預(yù)算編制工作內(nèi)容的細(xì)分化，在確保預(yù)算部門(mén)有充足能力和時(shí)間的基礎(chǔ)上將預(yù)算編制工作細(xì)分化，從而有效保障預(yù)算工作更加實(shí)際化。最后，添加全面預(yù)算管理的編制方式，例如自上而下或白下而上形成閉環(huán)的過(guò)程。再者建立預(yù)算委員會(huì)要定期召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容主要是將近期預(yù)算工作展開(kāi)的具體情況公進(jìn)行公布分析，聽(tīng)取其他人員的意見(jiàn).、

（三）嚴(yán)謹(jǐn)化具體執(zhí)行工作

針對(duì)企業(yè)預(yù)算工作執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，建立的預(yù)算管理委員會(huì)的人員首先要對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行定期以及不定期的檢查，通過(guò)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題分析并及時(shí)提出相應(yīng)的解決措施。從而將問(wèn)題處理在初級(jí)階段，有效地避免了問(wèn)題的嚴(yán)重化。此外，針對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的特殊問(wèn)題，雖然需要對(duì)原有規(guī)劃做出調(diào)整改變，但是要保障對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況為分析基礎(chǔ)再重新進(jìn)行編制預(yù)算，并且要注意要嚴(yán)格按照相應(yīng)的手續(xù)進(jìn)行辦理。

（四）建立合理化的考核制度

首先，企業(yè)制定的考核制度內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)性指標(biāo)與非財(cái)務(wù)性指標(biāo)兩個(gè)方面，并且考核不能僅以指標(biāo)內(nèi)容存在，應(yīng)當(dāng)融人權(quán)重部分，從而使企業(yè)考核結(jié)果內(nèi)容更加綜合化。其次，企業(yè)要明確考核制度制定的目的，根據(jù)不同職權(quán)的工作人員制定考核制度，從而不僅能夠提升工作人員的工作積極性，而且有助于實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核制度的平衡性。最后，要保障績(jī)效考核制度的真實(shí)性以及公平，企業(yè)要使績(jī)效考核制度的公平性與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的獲取保持一定的平衡性，從而有助于企業(yè)體現(xiàn)真正的優(yōu)質(zhì)文化背景。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀而言，實(shí)施全面預(yù)算管理是最保障企業(yè)滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的有效措施。關(guān)于國(guó)有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理工作的過(guò)程中由于處在發(fā)展階段，同時(shí)由于全面預(yù)算管理工作自身具有復(fù)雜化、系統(tǒng)化的特征，因此實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。因此針對(duì)存在的問(wèn)題，主要從思想認(rèn)知層面上加深對(duì)全面預(yù)算管理工作實(shí)施的了解，繼而通過(guò)具體執(zhí)行等針對(duì)性的措施有效解決發(fā)展現(xiàn)狀中所存在的問(wèn)題。最終有效整合企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

蔡素容，福建漳州城投集團(tuán)有限公司，福建漳州。