人工智能參與脫貧攻堅(jiān)：價(jià)值、問題與機(jī)制

胡洪彬 吳玲玲

摘要：人工智能的崛起能夠提升脫貧攻堅(jiān)工作的時(shí)效性、精確性與互動(dòng)性，為新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作帶來了新機(jī)遇，但人工智能的融入也極易造成脫貧攻堅(jiān)工作的公正性和責(zé)任倫理的流失，并帶來一定程度的信息安全危險(xiǎn)，亦存在數(shù)據(jù)信息的孤島化及政企合作不足等現(xiàn)實(shí)問題。近年來，我國農(nóng)村扶貧工作同人工智能的融合已顯露端倪，但地方政府要借力人工智能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須在已有基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成理念創(chuàng)新機(jī)制、配套管理機(jī)制、智能中樞機(jī)制和深度協(xié)作機(jī)制，以推進(jìn)人工智能同農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)深度融合。

關(guān)鍵詞：人工智能;脫貧攻堅(jiān);機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2921（2019）03-113-006

著力推進(jìn)深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作，確保貧困地區(qū)和貧困人口按時(shí)實(shí)現(xiàn)小康，是新時(shí)代我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是黨中央向廣大人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，尤其是要“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”，確保到2020年“農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”，并“做到脫真貧、真脫貧”[1]，為當(dāng)前各級(jí)政府做好脫貧攻堅(jiān)工作指明了方向。近年來，在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的推動(dòng)下，以信息和數(shù)據(jù)為支撐的新一代人工智能開始在一些領(lǐng)域顯露鋒芒，并帶來了不可忽視的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。面對(duì)人工智能的壯大，當(dāng)前各級(jí)地方政府應(yīng)積極做到順勢而為，促其為脫貧攻堅(jiān)工作帶來推進(jìn)作用。

一、價(jià)值：人工智能為脫貧攻堅(jiān)帶來新機(jī)遇

人工智能（Artificial Intelligence，簡稱AI），顧名思義即人類所創(chuàng)造的智能或通過“計(jì)算機(jī)模擬或?qū)崿F(xiàn)的智能”[2]。作為計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)重要分支，其旨在通過機(jī)器來展現(xiàn)人類的智慧，進(jìn)而幫助人類解決各類現(xiàn)實(shí)問題。從歷史上看，人工智能最早可追溯至1950年代，是由美國科學(xué)家約翰麥卡錫（John McCarthy）在達(dá)特茅斯會(huì)議上最先提出的。此后，隨著人類信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人工智能也實(shí)現(xiàn)了由“弱”到“強(qiáng)”的逐步進(jìn)化。這其中，弱人工智能即表明人工智能體僅是一個(gè)程序或機(jī)器，本身沒有主觀意識(shí)的存在，與此相對(duì)應(yīng)，強(qiáng)人工智能則意味著機(jī)器本身已具備了自覺意識(shí)和理性思維。截至目前，學(xué)界對(duì)人工智能的界定還存在較大的差異性，如有的學(xué)者將其界定為“對(duì)計(jì)算的研究，以促其可感知、可推理與可行動(dòng)”[3]。有的學(xué)者則認(rèn)為人工智能即“機(jī)器人具有視聽說及抽象思維的能力”[4]。學(xué)界普遍認(rèn)為，目前人工智能雖整體上還處在較弱的發(fā)展層次上，但人工智能在信息收集和數(shù)據(jù)處理上對(duì)人類的超越性已是不爭的事實(shí)。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的輔助下，人工智能已在部分領(lǐng)域彰顯出優(yōu)勢性的一面。對(duì)于當(dāng)下我國的脫貧攻堅(jiān)工作而言，人工智能有以下幾個(gè)方面的融入價(jià)值。

（一）人工智能的融入能夠強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作的時(shí)效性

作為直接關(guān)涉2020年全面建成小康社會(huì)的一件大事，能否按時(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧是當(dāng)前各級(jí)地方政府考慮的首要問題。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)計(jì)，截至2018年，我國還有約400個(gè)貧困縣，3萬個(gè)貧困村以及3000萬左右貧困人口，這些現(xiàn)存的貧困縣、貧困村和貧困人口可謂構(gòu)成了今后各地脫貧攻堅(jiān)工作的主要戰(zhàn)場。[5]未來兩年的任務(wù)要如期完成，時(shí)間是較為緊迫的，要交出滿意的答卷，顯然保有一定的時(shí)效性是起碼要求。作為智能化的信息處理系統(tǒng)，人工智能在此過程中能夠發(fā)揮關(guān)鍵性作用。脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)現(xiàn)有效推進(jìn)，則相關(guān)工作主體及時(shí)和全面掌握扶貧對(duì)象的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)是基本前提。在某種程度上，及時(shí)且快速地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，并及時(shí)梳理相關(guān)數(shù)據(jù)，是確保脫貧攻堅(jiān)時(shí)效性的重要保證。同人類智能相比較，人工智能的優(yōu)勢與特征就表現(xiàn)在其對(duì)數(shù)據(jù)和信息處理的快捷性上，尤其是在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)環(huán)境下，面對(duì)海量扶貧數(shù)據(jù)，僅靠扶貧工作主體自身的人力分析和處理往往難以跟上實(shí)踐需求的步伐，而依靠自動(dòng)推理、機(jī)器學(xué)習(xí)等程序，人工智能則可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)和信息更為快捷地收集和整合，由此就能打破人為條件下信息處理的繁雜性和滯后性，顯然，這對(duì)提升脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)效性是有積極意義的。

（二）人工智能的融入能夠強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作的精確性

脫貧攻堅(jiān)工作既是國家戰(zhàn)略，同時(shí)與人民群眾的切身利益緊密相關(guān)，其在實(shí)踐運(yùn)作中不僅要有時(shí)效性，更不能忽視實(shí)效性，要達(dá)到這一目標(biāo)，核心就在于堅(jiān)持精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記明確指出：“脫貧攻堅(jiān)要取得實(shí)實(shí)在在的效果”，就“必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效”[6]。近兩年來，各地雖不斷推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的精確性建設(shè)，但相關(guān)調(diào)查顯示，廣大農(nóng)村地區(qū)扶貧中的瞄準(zhǔn)偏離問題依然客觀存在，給地方扶貧工作的公信力建設(shè)帶來了不良影響。[7]面對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作日益緊迫的宏觀局面，人工智能的崛起為破解這一難題提供了新路徑。人工智能內(nèi)含了模式識(shí)別、自然語言處理、知識(shí)工程等智能技術(shù)，其較之于人類的優(yōu)越性也在于對(duì)數(shù)據(jù)和信息的精確處理上。地方脫貧攻堅(jiān)工作有效地展開，也是對(duì)有關(guān)扶貧對(duì)象的數(shù)據(jù)和信息不斷積累和更新的過程，這些數(shù)據(jù)和信息隨著脫貧工作的深化而不斷增多。在傳統(tǒng)模式下，地方脫貧工作主體的人工研判極易出現(xiàn)遺漏和失誤，借助神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和智能算法，人工智能就可形成有關(guān)扶貧對(duì)象的個(gè)體性檔案，由此就可化解人工操作下的認(rèn)識(shí)盲區(qū)，進(jìn)而為改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的數(shù)據(jù)處理流程，構(gòu)建個(gè)性化脫貧攻堅(jiān)工作模式提供必要準(zhǔn)備。

（三）人工智能的融入能夠強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作的互動(dòng)性

脫貧攻堅(jiān)作為關(guān)涉人民群眾切實(shí)利益的大事，絕不是各級(jí)地方政府的一己之事，要切實(shí)做到有序和有效推進(jìn)，必須在政府、市場主體和社會(huì)主體間建構(gòu)多元協(xié)同。正如習(xí)近平總書記指出的，脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，唯有“實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)互動(dòng)”及“行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)”[8]，才能真正達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。即脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)現(xiàn)深入推進(jìn)，需要通過各種途徑強(qiáng)化聯(lián)系和互動(dòng)，進(jìn)而激發(fā)各主體參與脫貧攻堅(jiān)工作的熱情、自信和動(dòng)力，并由此形成多元協(xié)同配合效應(yīng)至關(guān)重要，如此也才能實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作滿意度的切實(shí)提升。人工智能的融入同樣可在此過程中發(fā)揮積極作用。一方面，人工智能作為數(shù)據(jù)和信息交互的智能載體，其本身就具有人機(jī)交互的內(nèi)在特點(diǎn)。在人工智能環(huán)境下，利用各類智能終端，扶貧工作主體能夠更加精密地實(shí)現(xiàn)自身之間，以及同扶貧對(duì)象之間的信息聯(lián)通，從而為有效處理具體事務(wù)提供便利。另一方面，人工智能的融入也強(qiáng)化了扶貧工作主體間的交互效率。人工智能本身具備一定程度的自主決策能力，這也有助于打破扶貧工作主體事事親力親為的工作模式，在有效解放勞動(dòng)力的過程中，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)線上線下的融合發(fā)展。

二、問題：人工智能背景下脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

作為信息環(huán)境下的高階性產(chǎn)物，人工智能的崛起有其積極性的一面，但同時(shí)也必須要看到人工智能亦是一把“雙刃劍”。正如英國物理學(xué)家史蒂芬·霍金（Stephen Hawking）所指出的，人工智能有其便利性，但可能致使人類文明走向毀滅，包括特斯拉創(chuàng)始人埃隆·馬斯克（Elon Musk）等科技界人士也有過同類表述。[9]對(duì)于當(dāng)下我國的脫貧攻堅(jiān)工作而言，人工智能的影響雖不至于如此嚴(yán)重，但也必須明確，人工智能作為信息處理和數(shù)據(jù)分析的智能化載體，其有效運(yùn)用同外在規(guī)范的展開是不可分割的，如果缺乏相關(guān)配套措施，則人工智能的負(fù)面效應(yīng)就極有可能被放大，由此給脫貧攻堅(jiān)工作的有序展開帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。整體而言，這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)層面。

（一）人工智能的自主性，不利于地方政府脫貧攻堅(jiān)工作公正性和責(zé)任倫理的構(gòu)建

維護(hù)社會(huì)的公平公正是黨和國家消除貧困的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，而責(zé)任倫理則構(gòu)成了地方政府脫貧攻堅(jiān)工作有效展開的根本精神依托，這二者在很大程度上決定了當(dāng)前各級(jí)地方政府推進(jìn)反貧困工作的整體方向和目標(biāo)。人工智能作為智能化的參與主體，必然有一定的自主性，其融入過程必然會(huì)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作過程帶來影響和改變，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)工作的方案、步驟甚至決策體現(xiàn)出機(jī)器意志，這就很容易造成人作為脫貧攻堅(jiān)工作主體的責(zé)任倫理的流失，進(jìn)而動(dòng)搖脫貧攻堅(jiān)工作的合法性根基。從脫貧攻堅(jiān)工作的對(duì)象看，人工智能的融入也極易放大偏見并帶來更大的不公正問題。作為數(shù)據(jù)和信息的集合，人工智能的運(yùn)作依賴于內(nèi)部算法，表面上看其確實(shí)能夠有效規(guī)避脫貧工作中的主觀因素，但必須看到精確算法雖有其邏輯性，但本質(zhì)上依然是人造物，其運(yùn)算過程不可能排除開發(fā)者與設(shè)計(jì)者的初始意圖和想法，并將其主觀偏見帶入到智能處理程序中，在缺乏倫理矯正機(jī)制的情況下，人工智能極易根據(jù)固定算法將這些偏見在隱性狀態(tài)下進(jìn)行放大，進(jìn)而給貧困對(duì)象構(gòu)成傷害，并加劇脫貧攻堅(jiān)工作的復(fù)雜性。

（二）人工智能的機(jī)械性，不利于地方政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作相關(guān)信息安全的維護(hù)

積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，根本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)全面小康和共同富裕，保障廣大人民群眾的切身利益，而維護(hù)和保障廣大人民群眾的信息安全就是其中重要內(nèi)容之一。近年來，網(wǎng)絡(luò)信息化與大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷成熟，已在實(shí)踐上給人們敲響了信息安全的警鐘，而伴隨著以數(shù)據(jù)為核心的新一代人工智能的崛起，地方政府的脫貧攻堅(jiān)工作必將面臨更大的信息挑戰(zhàn)。人工智能雖有一定的自主處理能力，但主要還是依靠關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行支撐，這構(gòu)成了其在抽象思維能力上的內(nèi)在制約，因而存在機(jī)械和狹隘的一面，進(jìn)而給信息安全帶來不利影響。一方面，人工智能的融入給地方政府的扶貧工作系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的被攻擊帶來了更大的可能性。如2016年浙江警方就查獲庫某等犯罪嫌疑人通過智能程序，非法入侵某省扶貧網(wǎng)站，導(dǎo)致7億余條公民個(gè)人信息遭泄露便是其中較為嚴(yán)重的一例。[10]對(duì)此，360網(wǎng)絡(luò)科技公司董事長周鴻祎指出，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，未來這類網(wǎng)絡(luò)攻擊會(huì)更加頻繁，且將不可避免地向各類智能終端進(jìn)行蔓延。另一方面，隨著智能程序和智能終端的不斷進(jìn)化和普及，也給一些不法分子騙取群眾財(cái)物提供了可乘之機(jī)。2018年，四川警方查獲名為“龍綏國際”的詐騙組織，以扶貧為幌子在農(nóng)村地區(qū)通過建微信群等途徑，獲取農(nóng)民個(gè)人信息進(jìn)行詐騙。[11]這些違法行為不僅給地方政府反貧困的深入展開帶來了現(xiàn)實(shí)阻滯，而且也消解了脫貧攻堅(jiān)工作的公信力。

（三）數(shù)據(jù)信息的壁壘性，不利于人工智能同脫貧攻堅(jiān)工作的深度融合

在脫貧攻堅(jiān)工作中，人工智能作為參與主體能否實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)用，一方面受到人工智能內(nèi)在特性的影響和制約，另一方面同當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)工作的數(shù)據(jù)資源規(guī)模和結(jié)構(gòu)也是分不開的。對(duì)此，有學(xué)者指出，人工智能本身是建立在海量的數(shù)據(jù)資源之上的，也是以數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)加以催動(dòng)的。[12] 國內(nèi)科技界人士也普遍持同樣的看法，即大數(shù)據(jù)是構(gòu)成新一代人工智能的基礎(chǔ)和前提，“沒有大數(shù)據(jù)，人工智能就是空中樓閣?！盵13]也即，數(shù)據(jù)和信息是當(dāng)下新一代人工智能的中樞神經(jīng)，缺乏數(shù)據(jù)供給和信息支撐，人工智能就如同“無源之水”而失去智能效應(yīng)。在脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐中，地方政府采集的相關(guān)基礎(chǔ)信息，如貧困戶身份信息、家庭信息等是人工智能展開分析的基石，缺乏這些基礎(chǔ)性信息或者相關(guān)信息傳遞不到位、不及時(shí)，則人工智能參與脫貧攻堅(jiān)的效率和深度亦會(huì)受到制約，進(jìn)而影響到脫貧的實(shí)際效果。在某種程度上，信息精準(zhǔn)是人工智能參與精準(zhǔn)脫貧的前提條件。遺憾的是，相關(guān)調(diào)查顯示，目前我國扶貧工作中的信息壁壘問題依然較為嚴(yán)重。以對(duì)低收入家庭的認(rèn)定為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前僅收入和財(cái)產(chǎn)調(diào)查所涉及的數(shù)據(jù)和信息口就多達(dá)19個(gè)之多，而民政部門能夠掌握的也僅只有三四個(gè)。[14]尤其是在具體的治理進(jìn)程中，受體制壁壘的影響和制約，各相關(guān)部門的數(shù)據(jù)庫構(gòu)建還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，部門間無論在網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、操作系統(tǒng)、語義表示乃至數(shù)據(jù)庫類型上還存在諸多的差異性，尚不能做到充分的信息共享。[15]顯然，這一狀況對(duì)人工智能同脫貧攻堅(jiān)工作的深度融合是不利的。

（四）政企協(xié)作的欠缺性，不利于脫貧攻堅(jiān)工作中人工智能嵌入能力的提升

科技企業(yè)是人工智能技術(shù)的創(chuàng)新主體，也是人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主體。地方政府作為反貧困治理的主導(dǎo)者和引領(lǐng)者，本身并不生產(chǎn)人工智能技術(shù)，很大程度上只是作為人工智能產(chǎn)業(yè)的服務(wù)者、管理者以及實(shí)際應(yīng)用者的角色存在的。切實(shí)推進(jìn)人工智能與脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)現(xiàn)融合，政府積極展開同國內(nèi)科技企業(yè)的協(xié)作配合就成了必然要求。近年來，一些發(fā)達(dá)國家如美國、日本等，均在人工智能領(lǐng)域強(qiáng)化了政府同本國科技巨頭的協(xié)作力度，以期通過智能技術(shù)的發(fā)展和引入來推進(jìn)政府公共治理和公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年初，美國國防部就和谷歌公司展開了深度協(xié)作，利用人工智能來識(shí)別圖像和追蹤軌跡。而與此相對(duì)應(yīng)，目前國內(nèi)該領(lǐng)域顯然要滯后許多，尤其是在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，地方政府同人工智能科技企業(yè)還缺乏足夠協(xié)作。已有資料顯示，目前，除了安徽省扶貧辦和科大訊飛啟動(dòng)了基于人工智能精準(zhǔn)扶貧的平臺(tái)項(xiàng)目等少數(shù)幾個(gè)案例外，國內(nèi)大部分地方政府在脫貧攻堅(jiān)中還有待進(jìn)一步跟進(jìn)和落實(shí)，在某種程度上，正是囿于政企之間有效協(xié)作的不足和缺失，制約了地方政府脫貧攻堅(jiān)工作中人工智能嵌入能力的提升。

三、機(jī)制：人工智能情境下脫貧攻堅(jiān)工作的政策創(chuàng)新

人工智能的不斷崛起改變了地方政府治理的具體進(jìn)程，也給脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)踐展開帶來了雙重影響。對(duì)于人工智能產(chǎn)業(yè)的不斷壯大及其應(yīng)用范圍的不斷拓展，近年來黨和國家在扶貧工作中也給予了高度重視，積極通過相關(guān)法制建設(shè)為其融入發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。如工信部《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧的實(shí)施方案（2018-2020年）》就明確提出要加快智能終端的普及力度，積極引導(dǎo)智能終端生產(chǎn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過研發(fā)簡易用、低成本的智能終端來滿足貧困地區(qū)群眾使用需求。中共中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（2018）也明確強(qiáng)調(diào)了“鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)有助精準(zhǔn)脫貧的移動(dòng)應(yīng)用軟件、智能終端”的重要性，這些相關(guān)條例可謂直接構(gòu)成了人工智能融入脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的政策依托。面對(duì)人工智能在脫貧攻堅(jiān)工作中的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，當(dāng)前應(yīng)積極通過機(jī)制建設(shè)為人工智能和脫貧攻堅(jiān)的深度融合創(chuàng)造條件。

（一）要著力形成人工智能情境下脫貧攻堅(jiān)工作主體的理念創(chuàng)新機(jī)制

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，也是左右行動(dòng)方向的內(nèi)在動(dòng)因。近年來，隨著人工智能在全球范圍的不斷壯大，人們對(duì)其態(tài)度也不斷趨于復(fù)雜化，期間也產(chǎn)生了一些較為悲觀的言論，其中的一些觀點(diǎn)雖不乏科學(xué)性，但從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，顯然過度的擔(dān)憂是極不明智的。當(dāng)下的新一代人工智能雖有超越人類智慧的一面，但其作為人腦創(chuàng)造物的根本屬性依舊沒有改變，本質(zhì)上是人類的一種生產(chǎn)工具，而且當(dāng)前正處于人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇期，唯有把握現(xiàn)在才能贏得未來，這些都決定了脫貧攻堅(jiān)工作要達(dá)到時(shí)效性和精確性的目標(biāo)，就必須對(duì)人工智能報(bào)以更為樂觀的心態(tài)。對(duì)此，地方政府既要著力形成理念引導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)地方脫貧攻堅(jiān)工作主體著力打破對(duì)人工智能的偏見，也要著力形成理念培育機(jī)制，以在形成主觀動(dòng)力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作主體的智能技術(shù)素養(yǎng)和信息素養(yǎng)，為其有效運(yùn)用人工智能提供思想根基和智力支撐。對(duì)此可通過開展專家輔導(dǎo)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)等途徑進(jìn)行有效展開，由此在確保理念和素養(yǎng)實(shí)現(xiàn)雙重提升的過程中，不斷強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作的智能化程度。

（二）要著力形成人工智能情境下脫貧攻堅(jiān)工作人機(jī)深度融合的配套管理機(jī)制

人工智能的工具性價(jià)值決定了人工智能要科學(xué)融入脫貧攻堅(jiān)工作，并在人機(jī)深度融合中切實(shí)達(dá)到化危為機(jī)的目的，就決不能忽視外在管理機(jī)制的跟進(jìn)創(chuàng)新。對(duì)此，應(yīng)做好三個(gè)層面的具體工作。第一，從宏觀層面看，要著力形成專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。對(duì)于地方政府而言，領(lǐng)導(dǎo)即主導(dǎo)和管理的核心，決定著脫貧攻堅(jiān)工作的大局與方向，積極強(qiáng)化人工智能情境下的反貧困治理能力，領(lǐng)導(dǎo)干部首先就要做到以身作則。對(duì)此除了強(qiáng)化理念培育外，亦需通過完善人才選拔模式等途徑，為構(gòu)建一支兼具現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)才能和智能科技素養(yǎng)的新型領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)提供保障，使其在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮關(guān)鍵作用。第二，從中觀層面看，要著力形成地方政府在脫貧攻堅(jiān)工作中的信息共享機(jī)制。對(duì)此，地方政府要著力打破各類脫貧攻堅(jiān)工作參與主體間的數(shù)據(jù)壁壘與行政壁壘，通過構(gòu)建綜合性的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)等途徑，不斷提升和拓展人工智能參與脫貧攻堅(jiān)工作的能力及范圍。第三，從微觀層面看，要著力形成人工智能情境下脫貧攻堅(jiān)工作的倫理修補(bǔ)機(jī)制。如積極通過調(diào)查訪談等途徑對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以修正人工智能分析中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤和遺漏，確保脫貧攻堅(jiān)工作的公正性。

（三）要著力形成人工智能情境下脫貧攻堅(jiān)工作的智能中樞機(jī)制

人工智能較之于常人在數(shù)據(jù)分析和處理層面的優(yōu)越性，決定了推進(jìn)人工智能與脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)現(xiàn)深度融合，必須形成以人工智能為中樞的脫貧攻堅(jiān)工作運(yùn)作架構(gòu)，這是確保人工智能優(yōu)勢得到有效發(fā)揮的重要保障。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則必須在兩個(gè)層面做出革新和努力。第一，在技術(shù)層面，要著力形成針對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作展開的智能化數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。其中既要立足于政務(wù)信息化的角度，構(gòu)建地方政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中各類相關(guān)數(shù)據(jù)的挖掘系統(tǒng)與存儲(chǔ)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)其中各類非結(jié)構(gòu)化和非數(shù)值型數(shù)據(jù)的有效整合，也要立足于脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)際需要有選擇性地融入人工智能技術(shù)，如圖像識(shí)別技術(shù)、語言識(shí)別技術(shù)等，并搭建由數(shù)據(jù)庫、推理機(jī)等構(gòu)成的脫貧攻堅(jiān)工作智能專家系統(tǒng)，為提升人機(jī)交融數(shù)據(jù)處理效率提供技術(shù)支撐。第二，在應(yīng)用層面，要著力形成以人工智能為載體的脫貧攻堅(jiān)工作業(yè)務(wù)流程。如通過改造傳統(tǒng)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，適時(shí)將其升級(jí)成智能化辦公系統(tǒng)，由此推進(jìn)人工智能對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的數(shù)據(jù)做出優(yōu)化處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困對(duì)象的智能化識(shí)別和智能化跟蹤，并有針對(duì)性地提出脫貧攻堅(jiān)方案等，進(jìn)而在推進(jìn)智能辦公、智能監(jiān)管和智能決策的過程中，不斷強(qiáng)化地方政府脫貧攻堅(jiān)工作的能力。

（四）要著力形成人工智能情境下政企脫貧攻堅(jiān)工作的深度協(xié)作機(jī)制

科技企業(yè)是構(gòu)成人工智能的研發(fā)主體，從全球發(fā)展的角度看，正是基于蘋果、亞馬遜和谷歌等一大批科技巨頭的前瞻性探索，才推進(jìn)了全球人工智能技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。近年來，隨著黨和國家的不斷重視，國內(nèi)科技企業(yè)在人工智能領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，包括百度、華為和騰訊等科技公司在人工智能領(lǐng)域也已接近和達(dá)到全球領(lǐng)先水準(zhǔn)，這些科技企業(yè)的崛起不僅改變了人們的生活方式，也為地方政府貧困治理的智能化升級(jí)提供了技術(shù)支撐。當(dāng)前在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的緊要關(guān)頭，要確保時(shí)效性和精確性的提升，迫切需要地方政府和科技企業(yè)形成深度協(xié)作機(jī)制，以達(dá)到借力借勢的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)此，第一，要積極借助科技企業(yè)的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，形成地方政府脫貧攻堅(jiān)工作相關(guān)智能技術(shù)的定向引入機(jī)制。如可選取貧困對(duì)象的識(shí)別、跟蹤管理以及個(gè)性化數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建等角度為主體架構(gòu)，通過科技企業(yè)開發(fā)相關(guān)的智能軟件和硬件，由此確保人工智能與脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)現(xiàn)快速兼容。第二，要積極借助科技企業(yè)的智力優(yōu)勢，形成地方政府脫貧攻堅(jiān)工作的“人才旋轉(zhuǎn)門式”機(jī)制。如委派脫貧攻堅(jiān)工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主體走進(jìn)科技企業(yè)學(xué)習(xí)與考察，或邀請(qǐng)科技企業(yè)研發(fā)人員擔(dān)任地方脫貧攻堅(jiān)工作的技術(shù)應(yīng)用顧問等，由此在政企深度協(xié)作中為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作的智能化轉(zhuǎn)型提供有效支撐。

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