基于生命周期的城市軌道交通質(zhì)量基礎(chǔ)體系的研究

王勛龍　李傳增　石鵬　林海

摘要：當(dāng)前，我國城市軌道交通產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式發(fā)展，為滿足城市軌道交通產(chǎn)品對(duì)質(zhì)量安全控制的需求，建立完善的質(zhì)量基礎(chǔ)體系是非常必要的。在對(duì)國內(nèi)外軌道交通產(chǎn)品檢測認(rèn)證模式研究的基礎(chǔ)上，提出了基于生命周期的城市軌道交通質(zhì)量基礎(chǔ)體系建設(shè)思路，并對(duì)我國城市軌道交通產(chǎn)品檢測認(rèn)證工作提出了建議。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通 生命周期 質(zhì)量基礎(chǔ)

The NQI System Research of Urban Rail Transit Based on Life Cycle

Wang Xunlong1， Li Chuanzeng2， Shi Peng1， Lin hai2

（1.Qingdao Marine Equipment Inspection &Testing Group Co.， Ltd.

2.Marine Equipment Inspection & Testing Co.， Ltd. ）

Abstract： At present， it is necessary to establish a perfect National Quality Infrastructure system to meet the demand for quality and safety control of urban rail transit products in the explosive development of urban rail transit industry in China. On the basis of the research on model of rail transit products’ testing and certification at home and abroad， this paper puts forward the idea of the construction of the quality basic system of urban rail transit based on life cycle， and puts forward some suggestions on the testing and certification of the urban rail transit products in China.

Key words：? urban rail transit， life cycle， National Quality Infrastructure

1 前言

1.1 城市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路交通擁堵、排放及噪聲污染、公交便捷及安全等交通問題愈發(fā)被人們關(guān)注。因此，世界各國都將發(fā)展安全、高效、綠色、智能的新型軌道交通作為未來公共交通發(fā)展的主導(dǎo)方向。

我國城市軌道交通發(fā)展用 15 年走過了發(fā)達(dá)國家 100 年的發(fā)展歷程，如今，已進(jìn)入急速、全面發(fā)展新時(shí)期。截至2017年末，中國內(nèi)地（不含港澳臺(tái)地區(qū)）共計(jì)34個(gè)城市開通城市軌道交通并投入運(yùn)營，開通城軌交通線路165條，運(yùn)營線路長度達(dá)到5033 km，其中地鐵占比77.2%。新增運(yùn)營線路32條，同比增長24.1%;新增運(yùn)營線路長度880 km，同比增長21.2%。

1.2 質(zhì)量基礎(chǔ)的重要性

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，為了提高城市軌道交通服務(wù)水平，保證裝備質(zhì)量和安全可靠性，需要構(gòu)建一整套科學(xué)有效的城市軌道交通質(zhì)量基礎(chǔ)管理體系，對(duì)其關(guān)鍵設(shè)備、管理體系和服務(wù)開展科學(xué)合理的認(rèn)證，這是目前國際上普遍公認(rèn)的有效手段，也是我國城市軌道交通裝備國產(chǎn)化和實(shí)現(xiàn)真正自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的必由之路[1]。

2 國內(nèi)外城市軌道交通產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)管理分析

2.1 國外城市軌道交通產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)管理現(xiàn)狀

為實(shí)現(xiàn)軌道交通產(chǎn)品質(zhì)量安全控制，世界各國均建立起了質(zhì)量基礎(chǔ)管理體系。歐盟鐵路產(chǎn)品認(rèn)證是以自上而下、逐級(jí)分配、系統(tǒng)配套的認(rèn)證法規(guī)體系為基礎(chǔ)，其法規(guī)體系包含3個(gè)層次：一是鐵路基本指令;二是各分系統(tǒng)的互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范（TSI）;三是歐盟鐵路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[2]。美國運(yùn)輸部建立了聯(lián)邦鐵路管理局，具體負(fù)責(zé)有關(guān)鐵路法律、法規(guī)的制定和實(shí)施監(jiān)督工作，在全行業(yè)統(tǒng)一運(yùn)輸及設(shè)備的安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并由北美鐵路協(xié)會(huì)（AAR）等民間技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)承擔(dān)其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證工作。日本鐵路于1968年建立專門進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全鐵路采購的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證[3]。

2.2 國內(nèi)城市軌道交通產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)管理現(xiàn)狀

為快速適應(yīng)我國城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式發(fā)展，有關(guān)城市軌道交通檢測認(rèn)證政策發(fā)布密集，政府支持力度空前。首先，2016年9月23日，國家發(fā)改委、認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展城市軌道交通裝備認(rèn)證工作的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2016〕2029號(hào)），提出了國家發(fā)改委、認(rèn)監(jiān)委共同組織推動(dòng)城軌裝備認(rèn)證工作，根據(jù)部門職責(zé)對(duì)城軌裝備認(rèn)證工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督，文件中還提出委托中國城市軌道交通協(xié)會(huì)組建城軌裝備認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)起草城軌裝備產(chǎn)品認(rèn)證目錄和認(rèn)證規(guī)則，協(xié)調(diào)認(rèn)證實(shí)施過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題。

這是我國首次明確城市軌道交通質(zhì)量基礎(chǔ)工作統(tǒng)一由國家發(fā)改委、認(rèn)監(jiān)委按部門職責(zé)分工管理。目前，我國城市軌道交通質(zhì)量基礎(chǔ)還處于起步階段，我國城市軌道交通行業(yè)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證制度還不完善，在城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、建設(shè)運(yùn)營等生命周期各階段還沒有形成完善的、有效的管理體系。主要表現(xiàn)在：一是軌道交通缺少系統(tǒng)性檢測認(rèn)證政策支持。近年來，國家出臺(tái)的相關(guān)政策文件，只對(duì)車輛、信號(hào)系統(tǒng)提出了檢測認(rèn)證要求，對(duì)其他設(shè)施、工程以及服務(wù)都缺少相應(yīng)的系統(tǒng)政策支撐，致使一部分產(chǎn)品質(zhì)量安全游離于行政監(jiān)管、業(yè)主自律之外。二是質(zhì)量基礎(chǔ)缺少系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致后發(fā)優(yōu)勢不明顯。檢測認(rèn)證體系建立依舊采用傳統(tǒng)思路，主要依托“大鐵”的檢測認(rèn)證體系，與城市軌道交通產(chǎn)業(yè)布局不匹配。三是機(jī)構(gòu)普遍“散小弱”。目前城市軌道交通檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)除鐵科院以外，其他檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)普遍“散小弱”，無法提供強(qiáng)有力的背書能力。

3 基于生命周期的城市軌道交通質(zhì)量基礎(chǔ)體系的研究

對(duì)城市軌道交通質(zhì)量基礎(chǔ)管理體系進(jìn)行總體、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以城市軌道交通生命周期各階段產(chǎn)品質(zhì)量安全控制為主線，建立以計(jì)量、認(rèn)證、評(píng)估、評(píng)價(jià)為引領(lǐng)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為支撐的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢測、認(rèn)證的一站式服務(wù)與一體化創(chuàng)新質(zhì)量基礎(chǔ)體系。在生命周期各階段，構(gòu)建城市軌道交通計(jì)量測試服務(wù)體系。建立城市軌道交通關(guān)鍵設(shè)備計(jì)量準(zhǔn)入技術(shù)條件體系，建立健全設(shè)施設(shè)備計(jì)量技術(shù)規(guī)范、考核評(píng)估制度、管理檔案及追溯機(jī)制，逐步建立實(shí)現(xiàn)城市軌道交通專用計(jì)量器具計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，為我國城市軌道交通提供全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的專用計(jì)量器具量值傳遞服務(wù)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量單位統(tǒng)一、量值準(zhǔn)確可靠，保障城市軌道交通質(zhì)量安全。其中：

在生命周期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，對(duì)城市軌道交通全生命周期各階段進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一平臺(tái)，制定團(tuán)體計(jì)量設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，包括總體設(shè)計(jì)和分系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，單設(shè)質(zhì)量安全及質(zhì)量基礎(chǔ)專題或節(jié)點(diǎn)，建立及完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

在生命周期生產(chǎn)制造及施工建設(shè)階段，在檢測、校準(zhǔn)基礎(chǔ)上的認(rèn)證、評(píng)估、型式評(píng)價(jià)和型號(hào)定型，通過優(yōu)化計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，簡化生產(chǎn)過程、建設(shè)程序，提高建設(shè)運(yùn)營效率，形成人機(jī)一體、集約高效的新型智能模式，推進(jìn)互聯(lián)互通、裝備統(tǒng)型和關(guān)鍵部件兼容互換，形成城市軌道交通裝備中國標(biāo)準(zhǔn)體系。

在生命周期運(yùn)行及維保階段，采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，創(chuàng)新計(jì)量技術(shù)及方法，構(gòu)建生命周期運(yùn)行質(zhì)量安全管理系統(tǒng)，滿足智能化數(shù)據(jù)處理分析和維修決策需要，開發(fā)城市軌道交通運(yùn)營監(jiān)控、綜合維修和健康信息系統(tǒng)，形成主動(dòng)檢測與運(yùn)維技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。

驗(yàn)收與升級(jí)階段，開展質(zhì)量安全及功能評(píng)估，與下個(gè)生命周期形成質(zhì)量安全管理閉環(huán)。

4 建議

（1）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定，建立完善的中國標(biāo)準(zhǔn)體系。開展城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)制修訂，制定城市軌道交通裝備設(shè)施選型技術(shù)指引，發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系;積極主導(dǎo)和參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

（2）加快實(shí)施城市軌道交通第三方認(rèn)證。按照自愿性認(rèn)證和強(qiáng)制性認(rèn)證相結(jié)合的原則，制定發(fā)布產(chǎn)品認(rèn)證目錄和認(rèn)證規(guī)則，鼓勵(lì)和支持第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，加快建立重點(diǎn)產(chǎn)品全覆蓋的認(rèn)證體系。

（3）盡快建立我國城市軌道交通市場準(zhǔn)入制度，激發(fā)我國城市軌道交通市場主體活力，維護(hù)國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3] 王忠文.建立產(chǎn)品認(rèn)證制度提高技術(shù)裝備質(zhì)量與自主創(chuàng)新能力[J]. 現(xiàn)代城市軌道交通， 2010（4）：1-5.