神木礦難：“隔靴搔癢”式檢查釀惡果

危險的采空區(qū)

冒頂，指礦井在開采過程中發(fā)生的上部礦巖層塌落現(xiàn)象。是由于開采后原先平衡的礦山壓力遭到破壞，因此多發(fā)生在頂板。冒頂事故是煤礦五大災害之一，在所有事故中占比達到60%以上，傷亡人數(shù)占40%左右。

此次發(fā)生井下冒頂事故的李家溝煤礦，地處陜西榆林神木市小寨村，屬于百吉礦業(yè)。該公司成立于2003年，經營范圍包括煤炭開采和銷售。百吉礦業(yè)股東共有三人，分別是張增峰、宋光平和張德鎖，其中張德鎖擔任公司的執(zhí)行董事兼總經理。

1月12日臨近下午5點，本應是交接班的時間。快走到井口的李南（化名）被升井逃生的掘進組工友叫住而沒下井。卸完煤返回井里的車工于海（化名）行至礦道半路，聽到煤礦出事后，立馬丟下車往外跑，他成了所在班組唯一的幸存者。此次遇難的21人，均為外包隊連采組早班組員。據(jù)李南介紹，李家溝煤礦以綜采為主，連采組輔助。相比而言，綜采作業(yè)比較安全，而連采作業(yè)則很危險。此次發(fā)生冒頂事故讓李南很意外，多名下井作業(yè)的礦工表示，他們此前并沒有發(fā)現(xiàn)異常。

太原理工大學礦業(yè)學院教授李雙鎖表示，煤礦冒頂事故的發(fā)生一般都會有征兆，但人的認知能力有限，有的征兆可以發(fā)現(xiàn)，有的難以發(fā)現(xiàn)。據(jù)記者了解，1月12日李家溝煤礦發(fā)生冒頂事故時，引發(fā)采空區(qū)有毒氣體溢出。采空區(qū)是煤炭開采完留下的空洞，常常充斥著危險易燃的廢氣，時間長了將會塌陷造成地面沉降。神木地區(qū)大規(guī)模開礦始于上世紀80年代，1998年達到高峰，煤礦數(shù)量達301家，百吉礦業(yè)所處的小寨村，煤炭開采年代較早，采空區(qū)較多。

李南說，采空區(qū)一旦大規(guī)模冒頂，猶如大山壓下，擠出的氣體像氣槍一般。據(jù)一些逃生出來的礦工回憶，當時耳朵被氣浪震得很疼。

探礦權審批受質疑

2010年4月2日，陜西省發(fā)改委批復了李家溝煤礦項目。記者調查發(fā)現(xiàn)，該煤礦的發(fā)起探礦時間為2007年12月5日。而這個時間之前，原國土資源部（現(xiàn)自然資源部）曾出臺規(guī)定，暫停受理煤炭探礦權申請。而陜西省國土資源廳在2007年6月27日，將包括該項目在內的4個探礦權項目，作為2004年2月19日以前正式受理的項目，向國土資源部申請按遺留問題，由陜西省國土資源廳按協(xié)議出讓處置，并獲同意。

就此問題，陜西省國土資源廳曾于2013年做出情況說明，仍以“遺留問題”為理由解釋探礦權的申請。并表示已經找不到2004年以前受理的探礦權相關材料。

有媒體質疑其探礦權審批有走“綠色通道”之嫌。中央巡視組在2017年6月8日的反饋里提到，陜西礦產資源探礦、開采、經營及國有公司增資擴股的腐敗問題“還沒有揭開蓋子”。2018年11月19日，陜西省委第六巡視組向榆林市委反饋巡視情況時，重點提到當?shù)氐V產資源領域腐敗問題尚未“破題”。

在神木，官員與煤老板間的糾葛由來已久。2015年7月17日，百吉礦業(yè)法定代表人由張勝利變更為張德鎖。記者通過《啟信寶》查詢顯示，張勝利在多個煤礦擔任高管或擁有股份?！吨袊洜I報》2011年的一篇報道稱，張勝利牽涉當?shù)卮筘愥姑旱V百億礦權糾紛。

多次“體檢”竟未發(fā)現(xiàn)問題

根據(jù)《煤礦安全生產標準化考核定級辦法（試行）》，煤礦安全生產標準共分為三個等級。其中，二級的考核總評分必須在 80 分以上，包括安全風險分級管控、事故隱患排查治理、通風、地質災害防治與測量等單項考核評分也不能低于80 分。文件還規(guī)定，對于入級的企業(yè)，煤礦每月至少要組織1 次全面自查，每年由隸屬的煤礦企業(yè)開展1 次全面自查（企業(yè)和煤礦一體的由煤礦組織），自查報告要向省級主管部門報送。

該辦法從2017 年7 月1 日起開始施行。而早在3個月前，陜西省已經發(fā)布了《陜西省煤礦安全生產標準化考核定級實施細則（試行）》，對于入級煤礦的安全檢查，要求縣級每季度全覆蓋檢查一次，市級每半年抽查一次，全年抽查比例應不少于50%;省煤管局每年抽查一次，重點抽查三級礦井，全年抽查比例應不少于10%。對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的煤礦，應撤銷其取得的安全生產標準化等級。

2017年3月，陜西對全省506處煤礦開展過一次煤礦全面安全“體檢”專項工作，內容涉及證照、安全監(jiān)控、安全生產投入，以及頂板管理等情況。其中，頂板管理對冒頂事故的預防能夠起到關鍵作用。5個月后，在陜西省煤炭生產安全監(jiān)督管理局公布的第三批二級安全生產標準化煤礦名單中，出現(xiàn)了百吉的名字。依據(jù)規(guī)定，申請評級的基本條件之一，就是不存在重大事故隱患。

從2018年6月開始，神木市又開始在全市范圍內開展煤礦安全檢查活動。有不愿具名的專家告訴記者，這樣的檢查像在“隔靴搔癢”。陜西省地質礦產勘查開發(fā)總公司葛橋軍指出，2016年，陜西省煤炭管理專業(yè)人員不到總數(shù)的20%，人數(shù)少任務重，導致煤礦缺乏必要的監(jiān)督管理。

對于百吉煤礦此次事故，多名礦工透露，雖然目前調查結果還沒出來，但有經驗的礦工都判斷事故存在不當操作。百吉煤礦從業(yè)多年的支護工周明（化名）告訴記者，“表面上看，井下的安全做得還可以，基本符合規(guī)范，但在操作中也會有一些違規(guī)的地方?！敝苊鞣Q，礦下的違規(guī)行為并不嚴重，可以說是各家煤礦生產時都會觸及，但如果遇到“放炮”等操作時，可能就會釀成事故。但對于具體違規(guī)行為，他并未說明。

（綜合《中國新聞周刊》《新京報》等）