論“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制在新型公安智庫(kù)人才流動(dòng)機(jī)制建設(shè)中的應(yīng)用

曹略耕

摘要：[目的/意義]在黨和國(guó)家大力推進(jìn)中國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的大背景下，新型公安智庫(kù)相比于傳統(tǒng)的警務(wù)智庫(kù)，應(yīng)更加注重人才在智庫(kù)研究中的戰(zhàn)略性定位。人才作為新型公安智庫(kù)的軟實(shí)力，其流動(dòng)機(jī)制是保證智庫(kù)“鮮活”的關(guān)鍵，是保障公安決策科學(xué)性、戰(zhàn)略性的重要舉措。[方法/過(guò)程]本文通過(guò)學(xué)習(xí)美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制在促進(jìn)其體制內(nèi)外人才流動(dòng)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)中美兩國(guó)國(guó)情的深入分析，發(fā)掘出其中可以提升新型公安智庫(kù)人才流動(dòng)水平的指導(dǎo)理念和可行做法，并對(duì)我國(guó)新型公安智庫(kù)人才流動(dòng)機(jī)制的發(fā)展提出一些建議。[結(jié)果/結(jié)論]經(jīng)過(guò)分析論證，本文認(rèn)為實(shí)現(xiàn)美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的體制內(nèi)外人才流動(dòng)較為困難，而實(shí)現(xiàn)新型公安智庫(kù)、公安一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)、公安院校、公安決策部門(mén)等體制內(nèi)的人才流動(dòng)較為可行，所以本文的人才流動(dòng)機(jī)制建設(shè)也是針對(duì)新型公安智庫(kù)“體制內(nèi)”的人才流動(dòng)?；谥袊?guó)本土與實(shí)踐建設(shè)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制會(huì)深入推進(jìn)新型公安智庫(kù)人才流動(dòng)，保障人才之間的交流合作，也必將展現(xiàn)人才資源在提升新型公安智庫(kù)服務(wù)公安決策時(shí)的實(shí)戰(zhàn)性功效、戰(zhàn)略性定位等方面的能力。

關(guān)鍵詞：旋轉(zhuǎn)門(mén)? 人才流動(dòng)? 公安決策? 公安新型智庫(kù)

分類(lèi)號(hào)：D035.31

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.03.10

1? 新型公安智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1? 新型公安智庫(kù)概念及建設(shè)現(xiàn)狀

新型公安智庫(kù)是指以公安政策為研究對(duì)象，以服務(wù)公安決策為宗旨，規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行，長(zhǎng)期性存在并對(duì)公安決策產(chǎn)生實(shí)際影響的非營(yíng)利性實(shí)體研究機(jī)構(gòu)。新型公安智庫(kù)在堅(jiān)持黨中央絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞公安改革的實(shí)戰(zhàn)需求，為公安決策提供戰(zhàn)略性、科學(xué)性、全局性、針對(duì)性的決策建議。相較于傳統(tǒng)的公安智庫(kù)，新型公安智庫(kù)具有更高的獨(dú)立性、戰(zhàn)略性、多樣性、專(zhuān)業(yè)性以及共享性。當(dāng)前新型公安智庫(kù)的主要構(gòu)成包括：公安院校智庫(kù)、公安科研院所智庫(kù)、公安行業(yè)協(xié)會(huì)智庫(kù)、公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)[1]。

2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，同年公安部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》和《組建部級(jí)公安智庫(kù)工作方案》，正式開(kāi)始統(tǒng)籌規(guī)劃新型公安智庫(kù)建設(shè)。預(yù)計(jì)到2020年，重點(diǎn)建設(shè)3至5個(gè)部級(jí)高端智庫(kù)（首批建設(shè)1至2個(gè)試點(diǎn)）和30至50個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)智庫(kù)。目前，全國(guó)已成立兩個(gè)部級(jí)公安智庫(kù)，即“公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所”（依托中國(guó)人民公安大學(xué)）和“公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所”（依托于江蘇警官學(xué)院），浙江、湖北、江西、云南、廣東、廣西等部分地區(qū)也建有依托于本地公安院校或公安機(jī)關(guān)研究部門(mén)的地方公安智庫(kù)。

1.2? 新型公安智庫(kù)人才流動(dòng)機(jī)制建設(shè)中的主要問(wèn)題

人才是智庫(kù)的核心，擁有一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、德才兼?zhèn)涞闹菐?kù)專(zhuān)業(yè)人才是新型公安智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。新型公安智庫(kù)建設(shè)由于尚處于起步階段，人才流動(dòng)機(jī)制并不健全。一是新型公安智庫(kù)人才流入機(jī)制不健全。當(dāng)前新型公安智庫(kù)在國(guó)內(nèi)外智庫(kù)中話語(yǔ)權(quán)并不強(qiáng)，致使智庫(kù)在吸引人才、留住人才方面能力有限，而且智庫(kù)對(duì)人才的聘用與考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于僵硬，使許多適合做智庫(kù)研究并不適合考試的專(zhuān)業(yè)人才被擋在智庫(kù)門(mén)外，限制了智庫(kù)人才的流入。二是新型公安智庫(kù)人才輸出機(jī)制不健全。新型公安智庫(kù)注重對(duì)項(xiàng)目研究成果的輸出，對(duì)人才的輸出并不重視，職能定位低。新型公安智庫(kù)中很多優(yōu)秀研究人才并沒(méi)有多少機(jī)會(huì)進(jìn)入公安決策部門(mén)參與決策，這在一定程度上降低了智庫(kù)人才的“活力”，抑制了智庫(kù)的人才流動(dòng)。

2? 新型公安智庫(kù)建設(shè)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制的意義和作用

“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的概念起源于美國(guó)，是指人才在學(xué)術(shù)界、政界、商界之間的輸入與輸出機(jī)制，具體到美國(guó)智庫(kù)而言，是指智庫(kù)研究與美國(guó)政界人才之間有規(guī)律的流動(dòng)。美國(guó)政界官員在退休后進(jìn)入智庫(kù)，繼續(xù)發(fā)揮余熱、施展才華，這部分官員往往參與政策制定的全程或部分環(huán)節(jié)，他們的加入會(huì)使智庫(kù)的研究更貼合政界制定政策的實(shí)戰(zhàn)需求。除退休官員外，在職的政界官員也可加入到智庫(kù)研究中，積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，為重返政界進(jìn)行政策制定夯實(shí)基礎(chǔ);智庫(kù)研究人才在項(xiàng)目研究中儲(chǔ)備學(xué)識(shí)、積累人脈，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)所需、問(wèn)題所在，一旦有機(jī)會(huì)即可進(jìn)入美國(guó)政界參與政策制定。

美國(guó)智庫(kù)的成功很大程度上就依靠這種靈活的人力資源流動(dòng)機(jī)制。例如，美國(guó)胡佛研究所，其與斯坦福大學(xué)各院系聯(lián)合聘請(qǐng)高端人才，保證人才流動(dòng)的雙向互通，服務(wù)于智庫(kù)的研究和政府政策的制定;美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格、前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德等諸多政界人士的“跨界流動(dòng)”都和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制有關(guān)。世界上一些知名的智庫(kù)也采取了類(lèi)似的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，即智庫(kù)的高端研究人才有機(jī)會(huì)被吸納到政府決策部門(mén)，充實(shí)決策部門(mén)的人才力量;來(lái)自政界決策部門(mén)的官員加入到智庫(kù)研究中指導(dǎo)智庫(kù)研究，發(fā)揮余熱，使政策的制定更符合實(shí)戰(zhàn)需求[2]。

2.1? 破除人才交流壁壘，開(kāi)辟人才流動(dòng)航線

新型公安智庫(kù)的發(fā)展離不開(kāi)人才之間的交流合作，一旦人才停止交流，長(zhǎng)此以往，智庫(kù)人才的危機(jī)意識(shí)、實(shí)踐導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)在一定程度上會(huì)有所下降，智庫(kù)也很有可能成為“一潭死水”，無(wú)法有效地服務(wù)于公安決策的實(shí)戰(zhàn)需求。構(gòu)建“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制可以保障“兄弟”智庫(kù)之間人才交流合作，促成公安一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)和公安決策部門(mén)參與公安智庫(kù)項(xiàng)目研究，產(chǎn)生“頭腦風(fēng)暴”，破除因地域和級(jí)別導(dǎo)致的新型公安智庫(kù)人才交流壁壘，激發(fā)智庫(kù)人才的創(chuàng)新思維，汲取眾智。公安一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)遇到的新問(wèn)題、產(chǎn)生的新思維借助“旋轉(zhuǎn)門(mén)”進(jìn)入智庫(kù)，公安決策部門(mén)的需求也會(huì)進(jìn)入并指導(dǎo)公安智庫(kù)人才研究;新型公安智庫(kù)研究人才借助“旋轉(zhuǎn)門(mén)”到公安一線部門(mén)調(diào)研學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)實(shí)踐中存在的公共安全問(wèn)題和公安機(jī)關(guān)一線實(shí)戰(zhàn)需求，智庫(kù)優(yōu)秀研究人才進(jìn)入決策部門(mén)參與公安決策，將實(shí)戰(zhàn)需求反映到公安決策中，全面提升新型公安智庫(kù)研究的戰(zhàn)略性和實(shí)用性。

當(dāng)前新型公安智庫(kù)的人才流動(dòng)機(jī)制不夠健全，“人才孤島”現(xiàn)象較突出。由于公安機(jī)關(guān)有嚴(yán)格的保密和紀(jì)律要求，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)人事等部門(mén)的協(xié)調(diào)，即便是 “兄弟”智庫(kù)之間的人才流動(dòng)也會(huì)受到限制。新型公安智庫(kù)在人才引進(jìn)制度上考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于僵硬，人才流動(dòng)遭遇諸多阻礙，致使專(zhuān)業(yè)化的研究團(tuán)隊(duì)力量不夠，智庫(kù)對(duì)外影響力較弱。通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制可以聯(lián)通新型公安智庫(kù)“人才孤島”，為人才的流動(dòng)開(kāi)辟航線，實(shí)現(xiàn)隸屬于不同地域、不同部門(mén)的公安智庫(kù)人才之間與公安決策部門(mén)相關(guān)人員的交流，使得凡是具備研究能力的人才都有可能被輸入到智庫(kù)中，優(yōu)秀的公安智庫(kù)研究人才有機(jī)會(huì)被輸出到公安決策部門(mén)。借助“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，新型公安智庫(kù)研究人才到公安一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，了解發(fā)展現(xiàn)狀以及實(shí)戰(zhàn)需求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，將不同地域基層公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐中遇到的難題以及在公共安全、警務(wù)改革中遇到的困境納入新型公安智庫(kù)研究范圍，實(shí)現(xiàn)新型公安智庫(kù)專(zhuān)業(yè)化、綜合性的項(xiàng)目研究。通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)集眾家之智、聚眾家之力成新型公安智庫(kù)“一家之言”，為公安機(jī)關(guān)輸送高精尖人才以及為決策部門(mén)的全局性、戰(zhàn)略性決策提供智力支撐。

2.2? 提升智庫(kù)戰(zhàn)略定位，形成智庫(kù)核心文化

在建設(shè)新型公安智庫(kù)時(shí)，智庫(kù)的戰(zhàn)略定位起點(diǎn)低，專(zhuān)業(yè)化研究團(tuán)隊(duì)力量不夠，人才的輸入輸出機(jī)制不健全，在國(guó)內(nèi)外智庫(kù)中的影響力微乎其微。“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制在人才的輸入和輸出過(guò)程中，以螺旋上升的方式提升著智庫(kù)戰(zhàn)略定位。新型公安智庫(kù)研究人才通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，一則可以到公安一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)了解當(dāng)前公安機(jī)關(guān)改革發(fā)展面臨的困境，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以實(shí)踐為導(dǎo)向，使智庫(kù)研究出符合公安發(fā)展大戰(zhàn)略、基層實(shí)踐中亟待解決的專(zhuān)業(yè)性、前瞻性的成果，凸顯公安業(yè)務(wù)特色，更好地服務(wù)公安戰(zhàn)略性決策。二則一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)在實(shí)踐中產(chǎn)生解決問(wèn)題的新思維、實(shí)踐中產(chǎn)生的優(yōu)秀人才也會(huì)被注入到智庫(kù)研究中，不斷提升新型公安智庫(kù)的專(zhuān)業(yè)特色和研究力量，最終形成符合公安機(jī)關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的決策需求，優(yōu)秀研究人才可借此“旋轉(zhuǎn)門(mén)”進(jìn)入公安決策部門(mén)[3]。

在“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制的作用下，新型公安智庫(kù)的人才流動(dòng)會(huì)更加靈活。會(huì)在國(guó)內(nèi)外智庫(kù)中發(fā)出強(qiáng)有力的新型公安智庫(kù)聲音，公安智庫(kù)會(huì)在人才流動(dòng)過(guò)程中逐漸擁有“獨(dú)特話語(yǔ)體系”，形成具有新型公安智庫(kù)自身特色的核心文化。擁有核心特色文化的新型公安智庫(kù)一方面可借此吸引人才參與智庫(kù)研究，助力公安體制改革，解決警務(wù)實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題，滿足戰(zhàn)略需求以及形成新的思維，提升人才對(duì)新型公安智庫(kù)的認(rèn)同感;另一方面在人才流動(dòng)中擁有核心文化的新型公安智庫(kù)會(huì)提升對(duì)外影響力，不斷產(chǎn)生有助于公安決策全局性、戰(zhàn)略性的研究成果，為公安決策部門(mén)“發(fā)現(xiàn)”新型公安智庫(kù)人才提供窗口，使人才被輸出到公安決策部門(mén)成為可能。作為智庫(kù)發(fā)展的軟實(shí)力，智庫(kù)核心文化會(huì)支撐新型公安智庫(kù)的長(zhǎng)足發(fā)展，保持智庫(kù)人才流動(dòng)活力，提升新型公安智庫(kù)在國(guó)內(nèi)外智庫(kù)中的“話語(yǔ)權(quán)”，更好地服務(wù)于公安決策。

2.3? 優(yōu)化信息資源配置，擴(kuò)大智庫(kù)對(duì)外影響

由于不同地區(qū)、不同部門(mén)在建設(shè)新型公安智庫(kù)時(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、戰(zhàn)略需求存在差異，新型公安智庫(kù)之間人力、物力等資源必然存在配置不優(yōu)的問(wèn)題，與其花大力氣，結(jié)果卻造成重復(fù)建設(shè)，不如借助“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)新型公安智庫(kù)之間資源配置的不足。人才是信息資源的集大成者，人才的流動(dòng)也是智庫(kù)信息資源的流動(dòng)。新型公安智庫(kù)應(yīng)積極推動(dòng)與“兄弟”智庫(kù)、公安一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)、公安決策部門(mén)之間的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”運(yùn)轉(zhuǎn)，促成人才、資源充分流動(dòng)，促使公安發(fā)展動(dòng)態(tài)、實(shí)戰(zhàn)需求以及決策需求被納入到智庫(kù)研究中，打破當(dāng)前新型公安智庫(kù)條塊分割、缺乏溝通、各自為戰(zhàn)的困境。借助“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)新型公安智庫(kù)人才、資源的流動(dòng)，借助它山之石，凝聚人才、資源力量，填補(bǔ)自身智庫(kù)資源的空白，減少重復(fù)研究，優(yōu)化新型公安智庫(kù)信息資源的配置，提高智庫(kù)研究水平，高質(zhì)量地發(fā)揮新型公安智庫(kù)決策咨詢的功能。

新型公安智庫(kù)不能局限于封閉式研究，長(zhǎng)期不與外部交流不僅會(huì)引起社會(huì)對(duì)智庫(kù)的質(zhì)疑，降低智庫(kù)對(duì)外的影響力，而且還會(huì)弱化智庫(kù)研究力量，降低智庫(kù)研究質(zhì)量。“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制會(huì)帶動(dòng)智庫(kù)人才的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門(mén)的交流合作?！靶D(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)智庫(kù)人才、資源的“引進(jìn)來(lái)”，吸納公安一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)、公安決策部門(mén)、相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才參與智庫(kù)研究討論，使新型公安智庫(kù)對(duì)公安實(shí)戰(zhàn)需求、決策需求、社會(huì)公眾需求的認(rèn)知更全面，提升智庫(kù)服務(wù)公安決策的水平?！靶D(zhuǎn)門(mén)”還促進(jìn)了智庫(kù)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，將可公開(kāi)的優(yōu)秀研究成果供社會(huì)各界研究，新型公安智庫(kù)研究人才借此可被公安決策部門(mén)發(fā)現(xiàn)從而進(jìn)入決策部門(mén)參與公安決策?！靶D(zhuǎn)門(mén)”是外部了解新型公安智庫(kù)的窗口，能夠強(qiáng)化對(duì)新型公安智庫(kù)的認(rèn)同感，擴(kuò)大智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)力量以及研究成果的傳播，提升新型公安智庫(kù)的對(duì)外影響力。

3? 新型公安智庫(kù)人才流動(dòng)與美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制的差異

美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)的是人才在學(xué)術(shù)界、政界、商界之間的輸入與輸出，即是“體制內(nèi)”與“體制外”之間的人才流動(dòng)，而本文所論述的新型公安智庫(kù)人才流動(dòng)機(jī)制則是公安機(jī)關(guān)一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)、公安院校和公安決策部門(mén)之間的人才流動(dòng)，即是“體制內(nèi)”的流動(dòng)。我國(guó)新型公安智庫(kù)人才流動(dòng)之所以和美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制存在差異，其主要原因在于中美兩國(guó)國(guó)體、政體存在較大差異以及公安機(jī)關(guān)的特殊性，這兩個(gè)主要因素導(dǎo)致了我國(guó)新型公安智庫(kù)人才流動(dòng)在很大程度上實(shí)現(xiàn)的是“體制內(nèi)”的流動(dòng)。

3.1? 中美兩國(guó)國(guó)體、政體不同

美國(guó)智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的靈活運(yùn)轉(zhuǎn)與其獨(dú)特的政治體制和選舉政治有關(guān)。美國(guó)崇尚個(gè)人主義、自由主義的政治文化，其政治體制是三權(quán)分立，且互相制衡，每一方權(quán)力都希望掌握政策的主導(dǎo)權(quán)，而權(quán)力決策者要想掌握政策主導(dǎo)權(quán)，離不開(kāi)智庫(kù)的智力支撐，這時(shí)每一方權(quán)力的比拼就是智庫(kù)人才之間的較量，這為美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制的運(yùn)行提供了實(shí)現(xiàn)的可能;美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，政權(quán)組織形式為總統(tǒng)共和制，實(shí)行三權(quán)分立與制衡相結(jié)合的政治制度和兩黨制的政黨制度，中高階層的政治職位由總統(tǒng)任命或提名，人才流動(dòng)性較強(qiáng)，換屆選舉后的總統(tǒng)會(huì)選擇“忠于自己”的人才進(jìn)入政界作為自己的智囊團(tuán)，這些人才大多來(lái)自于智庫(kù)，大量智庫(kù)人才即可通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制進(jìn)入政界參與決策，退出政界的官員會(huì)流入智庫(kù)參與智庫(kù)研究，美國(guó)獨(dú)特的選舉政治助推“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)[4]。

我國(guó)與美國(guó)在國(guó)體、政體上有較大的差異，領(lǐng)導(dǎo)體制和用人體制的差異是導(dǎo)致新型公安智庫(kù)人才流動(dòng)機(jī)制在借鑒美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制時(shí)存在困境的重要因素。我國(guó)采取的是一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，新型公安智庫(kù)大多與公安部門(mén)存在上下級(jí)關(guān)系，且經(jīng)費(fèi)大多也由上級(jí)部門(mén)和地方公安機(jī)關(guān)提供，使得智庫(kù)研究項(xiàng)目難以獨(dú)立進(jìn)行，敢于質(zhì)疑權(quán)威的聲音較弱，新型公安智庫(kù)在組織關(guān)系上的特殊性降低了智庫(kù)人才流動(dòng)的積極性，加之智庫(kù)人才流動(dòng)存在諸多限制，因此很難達(dá)到美國(guó)智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制的水平。我國(guó)在用人體制上和美國(guó)也有較大的差異。美國(guó)官員的任命相對(duì)自由，而我國(guó)政界官員的任命往往是在內(nèi)部進(jìn)行流動(dòng)，外部人才很少能進(jìn)入政界，人才流動(dòng)受到極大限制，這與美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的運(yùn)行環(huán)境也有較大不同[5]。

3.2? 公安機(jī)關(guān)的特殊性

公安機(jī)關(guān)自身的特殊性是新型公安智庫(kù)在借鑒美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制時(shí)存在困境的另一個(gè)重要因素。公安機(jī)關(guān)是我國(guó)人民民主專(zhuān)政政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，其具有維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序等特殊職責(zé)，加之公安研究?jī)?nèi)容保密性較高、人員組織調(diào)動(dòng)不便、思想紀(jì)律要求等諸多限制，使得新型公安智庫(kù)人才流動(dòng)機(jī)制建設(shè)有別于美國(guó)聯(lián)邦制度下的警務(wù)智庫(kù)。新型公安智庫(kù)要以服務(wù)黨和國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定和公安部門(mén)戰(zhàn)略性決策為核心任務(wù)，其研究項(xiàng)目，流動(dòng)的人才必須政治立場(chǎng)堅(jiān)定，自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有大局意識(shí)和求真務(wù)實(shí)的科學(xué)研究態(tài)度。由于我國(guó)國(guó)情和公安實(shí)踐的要求，新型公安智庫(kù)在組織獨(dú)立性、研究項(xiàng)目、受眾群體以及對(duì)人才流動(dòng)上的特殊要求和美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制有很大不同，實(shí)現(xiàn)新型公安智庫(kù)體制內(nèi)外人才流動(dòng)較為困難，這就意味著在借鑒美國(guó)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制時(shí)，要結(jié)合公安工作的特殊職責(zé)和受眾需求，基于我國(guó)本土與實(shí)踐學(xué)習(xí)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制的理念及可行做法，使之達(dá)到促進(jìn)新型公安智庫(kù)的人才流動(dòng)的作用[6]。

4? 建設(shè)新型公安智庫(kù)人才流動(dòng)機(jī)制的發(fā)展路徑

4.1? 完善智庫(kù)人才對(duì)接機(jī)制

“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制運(yùn)行的關(guān)鍵在于新型公安智庫(kù)人才對(duì)接。鑒于新型公安智庫(kù)研究?jī)?nèi)容保密和組織紀(jì)律嚴(yán)格的要求，若想實(shí)現(xiàn)智庫(kù)人才、資源的流動(dòng)，還得依靠智庫(kù)的人才對(duì)接機(jī)制。在新型公安智庫(kù)人才流動(dòng)機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，要設(shè)立智庫(kù)人才管理部門(mén)，以此來(lái)充當(dāng)智庫(kù)人才對(duì)接的橋梁作用。

4.1.1? 加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)? 上級(jí)公安決策部門(mén)要積極推動(dòng)人才流動(dòng)機(jī)制，安排退休離職的公安決策人才進(jìn)入智庫(kù)充當(dāng)智庫(kù)研究顧問(wèn)角色，將公安決策部門(mén)的決策需求帶入新型公安智庫(kù)并指引智庫(kù)研究方向，提升智庫(kù)研究實(shí)戰(zhàn)性。由于公安機(jī)關(guān)有嚴(yán)格上下級(jí)關(guān)系和組織紀(jì)律，若無(wú)頂層公安部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃，單靠新型公安智庫(kù)自身的能力很難轉(zhuǎn)動(dòng)人才流動(dòng)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，因此，上級(jí)公安決策部門(mén)要完善不同地域、不同部門(mén)公安機(jī)關(guān)之間的交流機(jī)制，強(qiáng)化新型公安智庫(kù)、公安一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)、公安決策部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，自上而下轉(zhuǎn)動(dòng)智庫(kù)人才的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，讓人才流動(dòng)成為常態(tài)。公安決策部門(mén)要完善“發(fā)現(xiàn)”新型公安智庫(kù)人才機(jī)制，對(duì)于優(yōu)秀研究人才，經(jīng)培訓(xùn)合格后即可進(jìn)入公安決策部門(mén)參與公安決策。

4.1.2? 健全智庫(kù)配套機(jī)制? 上級(jí)公安決策部門(mén)的頂層設(shè)計(jì)可助力人才流動(dòng)，但要保障人才的高質(zhì)量流動(dòng)，新型公安智庫(kù)內(nèi)設(shè)的人才對(duì)接機(jī)制至關(guān)重要。新型公安智庫(kù)要改進(jìn)人才引進(jìn)考核機(jī)制，避免人才機(jī)制過(guò)于僵硬，對(duì)適宜進(jìn)行新型公安智庫(kù)研究的專(zhuān)業(yè)人才，靈活變通考核機(jī)制，在有利于提升研究團(tuán)隊(duì)力量的情況下拓寬人才流入渠道。一方面提升智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)力量，擴(kuò)大智庫(kù)對(duì)外影響力，另一方面也為外部專(zhuān)家學(xué)者提供所需資源，為其他公共政策研究項(xiàng)目提供幫助。通過(guò)智庫(kù)研究項(xiàng)目引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域人才，派出智庫(kù)內(nèi)部人才到公安一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)、警務(wù)論壇峰會(huì)以及公安決策部門(mén)調(diào)研學(xué)習(xí)，以實(shí)踐為導(dǎo)向，以問(wèn)題為導(dǎo)向，將實(shí)戰(zhàn)所需、決策所需、公眾所需納入智庫(kù)項(xiàng)目研究，給予全面考慮，服務(wù)于全局性、戰(zhàn)略性公安決策。新型公安智庫(kù)要健全完善與上級(jí)決策部門(mén)人才引進(jìn)機(jī)制相對(duì)接的人才輸出機(jī)制，為公安決策部門(mén)認(rèn)識(shí)智庫(kù)人才、發(fā)現(xiàn)潛在決策人才提供窗口[7]。

4.2? 健全智庫(kù)人才培養(yǎng)機(jī)制

新型公安智庫(kù)人才對(duì)接機(jī)制是人才流動(dòng)的基礎(chǔ)，但若僅僅關(guān)注人才對(duì)接機(jī)制的完善而不重視智庫(kù)人才的培養(yǎng)晉升，機(jī)制的建設(shè)就有些本末倒置的嫌疑了。新型公安智庫(kù)人才培養(yǎng)一是指為新型公安智庫(kù)培養(yǎng)優(yōu)秀研究人才，二是指智庫(kù)為公安決策部門(mén)培養(yǎng)決策人才。人力資源是第一資源，也是“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的核心。新型公安智庫(kù)要重視人才培養(yǎng)，要將人才培養(yǎng)與成果輸出放在同等重要的地位，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，提升人才流動(dòng)質(zhì)量與效率，讓人才在流動(dòng)中助力新型公安智庫(kù)研究。

4.2.1? 制定智庫(kù)人才研究實(shí)習(xí)計(jì)劃? 智庫(kù)不能局限于當(dāng)前項(xiàng)目的研究，而應(yīng)借助人才流動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，并針對(duì)自身發(fā)展情況和學(xué)者申請(qǐng)，制定智庫(kù)人才研究實(shí)習(xí)計(jì)劃，為新型公安智庫(kù)儲(chǔ)備一批具有戰(zhàn)略性眼光的杰出人才。通過(guò)智庫(kù)人才研究實(shí)習(xí)計(jì)劃，新型公安智庫(kù)可為想深入研究公安發(fā)展戰(zhàn)略、公安體制改革以及有志于警務(wù)智庫(kù)研究的青年學(xué)者提供學(xué)習(xí)、發(fā)展的機(jī)會(huì)。由于公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格的組織紀(jì)律，加之新型公安智庫(kù)研究項(xiàng)目的保密要求，智庫(kù)必須嚴(yán)格審查申請(qǐng)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)人員的研究能力、學(xué)術(shù)成果質(zhì)量和政治背景。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查的實(shí)習(xí)生在簽署保密協(xié)議的情況下，可以參與相關(guān)公安智庫(kù)項(xiàng)目研究，獲取公安智庫(kù)信息資源，參加警務(wù)學(xué)術(shù)論壇、警務(wù)圓桌峰會(huì)等活動(dòng)。在實(shí)習(xí)期結(jié)束后，新型公安智庫(kù)根據(jù)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間的成績(jī)和表現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估合格者可加入新型公安智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)，以為新型公安智庫(kù)研究人才以及公安決策人才儲(chǔ)備力量[8]。

4.2.2? 強(qiáng)化公安院校智庫(kù)人才培養(yǎng)? 人力資源是第一資源，建設(shè)新型公安智庫(kù)給警務(wù)人才的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。新型公安智庫(kù)多依托于當(dāng)?shù)毓苍盒?、警察培?xùn)學(xué)校進(jìn)行建設(shè)，公安院校具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，能為智庫(kù)研究提供強(qiáng)大的人才資源，相較于依靠智庫(kù)外部的研究團(tuán)隊(duì)，公安院校在組織紀(jì)律和公安業(yè)務(wù)知識(shí)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。新型公安智庫(kù)人才流動(dòng)機(jī)制的建設(shè)需要強(qiáng)化公安院校智庫(kù)人才培養(yǎng)。公安院校師資力量參與到智庫(kù)項(xiàng)目的研究中，提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)，凝聚專(zhuān)業(yè)力量;智庫(kù)研究人才加入到公安院校的教學(xué)計(jì)劃中，參與公安院校的智庫(kù)人才培訓(xùn)班，與智庫(kù)研究相關(guān)的選修課程中進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)教學(xué)，雙向推動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的運(yùn)轉(zhuǎn)。公安院校應(yīng)有針對(duì)性地培養(yǎng)智庫(kù)研究人才，深入推進(jìn)“卓越警務(wù)人才培養(yǎng)計(jì)劃”，為新型公安智庫(kù)儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)研究人才，助力形成人才流動(dòng)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制[9]。

4.2.3? 推進(jìn)專(zhuān)業(yè)性人才培養(yǎng)機(jī)制? 新型公安智庫(kù)要深入推進(jìn)智庫(kù)自身專(zhuān)業(yè)性人才的培養(yǎng)，不能一遇到問(wèn)題就靠“引入”人才的方式擴(kuò)充研究力量。打鐵還需自身硬，新型公安智庫(kù)在人才流動(dòng)中要注重培養(yǎng)一批政治素養(yǎng)高、有強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)意識(shí)和公安業(yè)務(wù)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型研究人才。這些專(zhuān)業(yè)性人才作為新型公安智庫(kù)研究力量的核心，可以吸引人才、資源流入，提升智庫(kù)對(duì)外影響力。新型公安智庫(kù)要完善人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀、全面的考核不僅能提高智庫(kù)人才的危機(jī)意識(shí)，提升人才的專(zhuān)業(yè)化程度和研究成果質(zhì)量，而且也為公安決策部門(mén)發(fā)現(xiàn)人才、為智庫(kù)輸出人才提供客觀依據(jù)。

5? 結(jié)束語(yǔ)

隨著新型公安智庫(kù)建設(shè)的深入推進(jìn)，作為智庫(kù)“活水”的人力資源也必須具備完善的“流動(dòng)”機(jī)制。新型公安智庫(kù)人才流動(dòng)機(jī)制建設(shè)要與公安發(fā)展戰(zhàn)略、組織機(jī)制改革以及實(shí)戰(zhàn)需求相匹配。“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的運(yùn)轉(zhuǎn)需要以實(shí)踐為導(dǎo)向、以問(wèn)題為導(dǎo)向，讓人才流動(dòng)有助于專(zhuān)業(yè)化、戰(zhàn)略性、全局性公安決策。通過(guò)精準(zhǔn)定位公安決策實(shí)戰(zhàn)需求，以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)公安決策實(shí)戰(zhàn)需求對(duì)人才流動(dòng)、資源交換的引導(dǎo)力。

美國(guó)警務(wù)智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”在促進(jìn)智庫(kù)之間人才流動(dòng)方面的作用十分顯著，對(duì)我國(guó)新型公安智庫(kù)人才流動(dòng)機(jī)制建設(shè)具有一定的啟示。由于美國(guó)的國(guó)體、政治文化、社會(huì)環(huán)境和我國(guó)均有較大差異，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)不能照搬美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，新型公安智庫(kù)人才流動(dòng)機(jī)制建設(shè)也不能完全模仿美國(guó)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，在借鑒學(xué)習(xí)美國(guó)警務(wù)智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制先進(jìn)理念和做法時(shí)，要注意中美兩國(guó)國(guó)體、政體等方面的差異，扎根本土與實(shí)踐，注重體現(xiàn)中國(guó)特色，貢獻(xiàn)出中國(guó)新型公安智庫(kù)人才流動(dòng)方案，形成具有中國(guó)味道的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，發(fā)出中國(guó)智庫(kù)聲音，展示出新型公安智庫(kù)的強(qiáng)大力量[10]。

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Abstract： [Purpose/significance] With the promotion of the new think tank construction and the reinvigoration strategy through talents， the new public security think tank should pay more attention to the talent strategy in the think tanks research， compared with the traditional police think tanks. Talent can reflect the soft power of the new public security think tank. Its flow mechanism is the key to keep the think tank "fresh"， and an important measure to ensure the scientific and strategic decision-making of public security. [Method/process] This paper summarizes the advanced experience of the "revolving door" mechanism of the talents flow inside and outside the system in US， and makes an in-depth analysis of the national conditions of China and the US. Then， it explores the guidance and feasible practices that can improve the level of talent flow in the new public security think tank， and puts forward some suggestions for the development of China's new public security think tank talent flow mechanism. [Result/conclusion] After analysis and argumentation， this paper believes that it is more difficult to realize the talents flow inside and outside the "revolving door" system in the US. But it is feasible to realize the talents flow within the new public security think tanks， the front-line combat departments， public security colleges， and public security decision-making departments. Therefore， the construction of the talent flow mechanism in this paper is also aimed at the talent flow within the "system" of the new public security think tank. The "revolving door" mechanism based on China’s local and practice construction will further promote the talents flow in the new public security think tank， guarantee the exchanges and cooperation between talents. It will also show the actual effectiveness and strategic positioning of talents in improving the service of new public security think tanks for public security decision-making.

Keywords： revolving door? ? talent flow? ? public security decision? ? public security new think tank

收稿日期：2019-04-13? ? ? 修回日期：2019-04-26