“一帶一路”國家戰(zhàn)略背景下兩國合作發(fā)展研究

程珊

摘要：“一帶一路”建設(shè)對我國發(fā)展建設(shè)具有重要意義，其沿線上重要節(jié)點國家之一以色列，在研發(fā)管理、先端科技實驗、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面處于全球領(lǐng)先地位，是典型的創(chuàng)新型國家。本文論述中以兩國合作的背景意義，同時進行相關(guān)理論研究，提出了深化兩國科技創(chuàng)新、文化融匯、運行管理機制等方面的可行性建議，為我國探索與更多國家在高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)域開展國際合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：一帶一路；科技創(chuàng)新；文化融匯；生態(tài)城；以色列；莫沙夫

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.03.007？中圖分類號：TU984

文章編號：1009-1483（2019）03-0039-08？文獻標識碼：A

A Study on the Cooperation and Development of the Two Countries under the Background of the "Belt and Road" National Strategy：Taking China’s Agricultural Science and Technology Ecological City as an Example

CHENG Shan

[Abstract] China is vigorously promoting the development strategy of the "Belt and Road". Israel is one of the important node countries. It is a global leader in R&D management， advanced technology experiments and industrial innovation. It is a typical innovative country. This paper discusses the background significance and relevant theoretical research of China-Israel cooperation， and puts forward the feasibility suggestions for deepening the scientific and technological innovation， cultural integration， operation and management mechanism of the two countries， and explores and explores more countries in the construction of high-tech zones. International cooperation has laid a good foundation.

[Keywords] Belt and Road； technological innovation； cultural integration； ecological city； Israel； Moshav

1規(guī)劃背景

1.1國家戰(zhàn)略“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”建設(shè)，借力中國與相關(guān)國家已有的雙多邊機制，憑借正在運行的區(qū)域合作平臺，將已有優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實合作、持續(xù)增長的優(yōu)勢。2017年5月14日，第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在京舉辦，明確了“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的發(fā)展主線與“引進來、走出去”的發(fā)展路徑。

2016年3月29日山東省政府與以色列農(nóng)村發(fā)展部在劉延東副總理與內(nèi)塔尼亞胡總理的共同見證下，在特拉維夫就在中國山東省東營農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)“中以農(nóng)業(yè)科技生態(tài)城”（以下簡稱“中以生態(tài)城”）進行合作舉行簽約儀式。

1.2中以雙方合作意義及內(nèi)容

1.2.1核心意義

中國、山東、黃三角需要借鑒以色列的理念、技術(shù)、模式、經(jīng)驗，引進人才、資金、企業(yè)和管理，結(jié)合山東黃三角及沿海、中國西部和華北地區(qū)，以及“一帶一路”沿路的環(huán)境條件，充分融合、集成、創(chuàng)新，在發(fā)展中輸出可復(fù)制的生產(chǎn)模式、技術(shù)標準、科技企業(yè)、管理系統(tǒng)、創(chuàng)新體系。

1.2.2解決環(huán)渤海的農(nóng)業(yè)問題

黃河三角洲農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨耕地質(zhì)量不高、鹽漬化嚴重、鹽堿地面積大；地下水位高、含鹽分高等主要問題，合作將利用以色列的鹽堿地綜合治理[1]、苦咸水處理技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)本地化，解決環(huán)渤海地區(qū)土地鹽堿化嚴重、淡水資源匱乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染的問題。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，現(xiàn)狀科技研發(fā)能力薄弱、科技成果不足，農(nóng)業(yè)缺少新品種、新業(yè)態(tài)、新模式，成果轉(zhuǎn)化率低是薄弱點，應(yīng)利用以色列農(nóng)業(yè)品種研發(fā)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、潔食標準產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)本地化，提升環(huán)渤海地區(qū)果蔬、食品安全，解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、品質(zhì)差、附加值低等問題。

在產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系方面，生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理手段落后，農(nóng)業(yè)工作者素質(zhì)和實踐操作能力差，應(yīng)利用以色列農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和中國國情結(jié)合，提升環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理手段，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。

1.3中以雙方合作內(nèi)容

共建中以農(nóng)業(yè)科技大學、農(nóng)業(yè)科技研究院和其他研究機構(gòu)，需引入以色列先進的科技研發(fā)機構(gòu)和孵化器，針對成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種、設(shè)施、設(shè)備等方面深入學習與研究，使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷完善；引入以色列科技研發(fā)機制、服務(wù)與推廣模式、知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建立國際農(nóng)業(yè)科技交流平臺，探索政府、企業(yè)、社會共融的科技園區(qū)運營管理體制和服務(wù)保障機制，以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷提升我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

中以農(nóng)業(yè)科技生態(tài)城的建設(shè)不僅考慮雙方農(nóng)業(yè)科技合作的可持續(xù)發(fā)展，還將整個科技園視為一個文化交流、科技合作的平臺，重視我國人才的培養(yǎng)，以研究實驗為載體規(guī)劃精尖的人才培訓基地。

2以色列相關(guān)經(jīng)驗評述

2.1IRD理論

農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展理論與規(guī)劃方法（IRD， Integrated Rural Development）由以色列韋茲發(fā)展研究中心創(chuàng)始人拉南·韋茲（Ranna Weitz）教授于上世紀50年代初創(chuàng)立。依靠該理論體系和規(guī)劃方法，在以色列建國初期，對開疆拓土、吸引國外猶太人定居、就業(yè)、屯墾，發(fā)展鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟起到了推動作用。

2.1.1核心內(nèi)容

IRD理論的核心內(nèi)容是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，不能僅考慮農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，不能僅靠引進新技術(shù)，必須同時統(tǒng)籌考慮與之配套的支撐保障體系及社會服務(wù)體系（包括研發(fā)中心、技術(shù)推廣體系和市場營銷渠道等）。人力資源是最重要的統(tǒng)籌發(fā)展要素，建立一個適當?shù)娜肆Y源系統(tǒng)及與之配套的教育支撐體系是IRD理論的重中之重。農(nóng)村社區(qū)必須要有教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)事業(yè)的支持，否則無法實現(xiàn)良性發(fā)展，也無法吸引高端人才流入。

2.1.2主要規(guī)劃方法

基于該地區(qū)發(fā)展?jié)摿褪袌稣{(diào)查，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)間最大潛在的協(xié)同作用及強度；確定每個產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)從業(yè)人口的類型，為地區(qū)發(fā)展及引入人口提供選擇標準，評估該地區(qū)的實際情況和發(fā)展?jié)摿?，并設(shè)計適合人群的棲息地類型。最后，整合各部門方案，形成一個全面的農(nóng)村發(fā)展計劃，具有可量化的參數(shù)（見圖1）。

2.2莫沙夫社區(qū)：以色列Lakhish地區(qū)的實踐

莫沙夫社區(qū)是在IRD理論指導(dǎo)下建設(shè)的以色列最成熟的棲息地類型之一（見圖2）。

社區(qū)的主導(dǎo)思想是相互支持、彼此負責，但家庭成員取得酬勞多少完全憑熟練程度和個體的努力程度，莫沙夫的成員須為合作社和社區(qū)教育、醫(yī)療和文化等服務(wù)支付相關(guān)的費用。

莫沙夫的土地為國有，農(nóng)場的主要勞動力是以家庭為單位，所有成員必須互相幫助，服從于集體的利益，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，并以為社區(qū)內(nèi)所有農(nóng)民提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備等為原則，使得現(xiàn)在的Lakhish地區(qū)已經(jīng)由當初的不毛之地發(fā)展成為以色列大中型城市，具有完備、良好的居住條件、教育、醫(yī)療、休閑娛樂等高品質(zhì)生活配套服務(wù)。

2.3農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)驗借鑒

（1）完備的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

以色列已建立一套由政府部門、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)戶緊密配合的農(nóng)業(yè)研究和推廣體系。以色列農(nóng)業(yè)科研單位以國家研究機構(gòu)為主，在不同的區(qū)域設(shè)有地區(qū)性研究機構(gòu)。

（2）全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)同步可持續(xù)發(fā)展

以色列的農(nóng)業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)同步、可持續(xù)發(fā)展，保證研發(fā)成果效率的轉(zhuǎn)化，也使得農(nóng)技推廣能夠及時傳遞給上下級。

（3）明確的市場化導(dǎo)向和市場化運作

以色列農(nóng)業(yè)的特點是以效益為中心，把農(nóng)業(yè)作為能獲取豐厚利潤的產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。他們根據(jù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和國內(nèi)外市場變化等條件，及時靈活調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（4）單位產(chǎn)出最大化和高性價比

以色列的研發(fā)多以實用為前提，追求單位產(chǎn)出最大化和最佳的性價比，這是以色列農(nóng)業(yè)長期保持持續(xù)增長、可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

（5）高度集約的生產(chǎn)經(jīng)營方式

采取較為獨特的集體農(nóng)場（基布茲）和農(nóng)業(yè)合作社（莫沙夫）兩種生產(chǎn)組織形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織程度和集約化效率。

3中以農(nóng)業(yè)科技生態(tài)城規(guī)劃探索

3.1中以生態(tài)城概況

中以生態(tài)城用地規(guī)模為155.56公頃，位于山東省廣饒縣北部，黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)西部，具有帶動和輻射周邊區(qū)域發(fā)展的良好區(qū)位條件，是環(huán)渤海地區(qū)的重要組成部分[2]。交通條件便利，北界距東營機場約30公里，距中心城區(qū)南二路約11公里，西南角距丁莊鎮(zhèn)的榮烏高速公路出入口約5公里。榮烏高速公路（G18）、長深高速公路（G25）并線由中以生態(tài)城西側(cè)通過，德大鐵路和在建的黃大鐵路、規(guī)劃的環(huán)渤海城際鐵路共用廊道從中以生態(tài)城北側(cè)、東側(cè)穿過，并在中以生態(tài)城西北設(shè)東營南站，便利的交通構(gòu)成了中以生態(tài)城立體交通框架（見圖3）。

3.2產(chǎn)業(yè)與技術(shù)聯(lián)動

中以科技生態(tài)城的產(chǎn)業(yè)分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和運維管理四大類。主要功能是技術(shù)研發(fā)、企業(yè)孵化、模式創(chuàng)新與技術(shù)示范及輸出，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工制造等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)都依托區(qū)域內(nèi)農(nóng)高區(qū)其他板塊統(tǒng)籌考慮，形成一個全產(chǎn)業(yè)鏈高度融合、可落地、可持續(xù)的中以農(nóng)業(yè)科技生態(tài)城（見圖4）。

在以色列農(nóng)業(yè)科學技術(shù)引入與發(fā)展推廣的過程中，利用技術(shù)、科技優(yōu)勢，改良化肥、農(nóng)藥品質(zhì)，推廣有機、生物類農(nóng)業(yè)藥品[3]；研究新型選育形式，優(yōu)選優(yōu)育抗病、抗逆型作物新品種，保證項目建設(shè)過程中耕地質(zhì)量提升和保護[4]（見表1）。

中以技術(shù)合并、創(chuàng)新，針對沿海地區(qū)鹽堿地特性，改良技術(shù)和生產(chǎn)模式。利用以色列精準灌溉、水肥一體化技術(shù)，提升水資源利用率；創(chuàng)新苦咸水和海水淡化技術(shù)，降低成本，擴展市場化運作程度[5]。擴大業(yè)態(tài)形式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快服務(wù)保障體系的建立，增強產(chǎn)業(yè)磨合程度，提升產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性。

3.3中以文化融匯

3.3.1挖掘文化特色

中以兩國農(nóng)業(yè)文化底蘊豐厚，以生態(tài)環(huán)境為基底，功能空間為載體，特色文化為內(nèi)涵[6]，將兩國文化植入中以農(nóng)業(yè)科技生態(tài)城，打造豐富多元的文化類型（見圖5、圖6）。

規(guī)劃以中華農(nóng)耕文明和以色列農(nóng)業(yè)文化兩條脈絡(luò)，站在文化自信的角度，依托核心建筑、主題街區(qū)和開敞空間三個層次展示兩國特色文化（見圖7）。核心建筑依托雅法街區(qū)和公共建筑群，體現(xiàn)以色列的建筑風貌元素；主題街區(qū)植入農(nóng)政思想、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村民俗等主題；開敞空間依托環(huán)形綠帶和四處街心公園，利用環(huán)形綠帶展示中國特有的24節(jié)氣文化，四個農(nóng)業(yè)主題公園命名為新芽、新墾、水滴、耘藝，分別對應(yīng)種子、土壤、灌溉、農(nóng)具農(nóng)機四大要素。

3.3.2整體風貌指引

規(guī)劃重視中以特色的展現(xiàn)和傳達。中以文化風情城板塊以中以風情為內(nèi)涵，依托各類農(nóng)業(yè)相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、兩國的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)、農(nóng)業(yè)主題的景觀和特色街區(qū)來展示體現(xiàn)，在簡潔、現(xiàn)代的整體風貌基調(diào)上，主題商業(yè)街區(qū)和重點建筑中局部運用中國和以色列的空間和建筑元素，營造特征鮮明、富有活力的空間特色（見圖8）。

先端技術(shù)實驗區(qū)板塊通過直觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試驗場景、農(nóng)業(yè)旅游，展示兩國的農(nóng)業(yè)名片，并依托莫沙夫示范區(qū)，打造出區(qū)別于周邊農(nóng)業(yè)地區(qū)的高品質(zhì)農(nóng)田，營造宜人的特色田園風光（見圖9）。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園則通過對農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和產(chǎn)品的展示，體現(xiàn)以方的技術(shù)亮點和中國的融合能力，依托以方先進技術(shù)，突出高科技與農(nóng)業(yè)兩大主題，打造獨具一格的產(chǎn)業(yè)景觀區(qū)。

3.3.3生產(chǎn)組織示范

莫沙夫在以色列給該國農(nóng)民帶來豐碩的收入和生活水平的提高，在農(nóng)業(yè)組織模式上的實踐非常成功。規(guī)劃在科技生態(tài)城中部，支脈河以北選取八百四十畝地布置了莫沙夫試驗區(qū)，包含100套左右的生產(chǎn)生活單元，考慮到集約用地和場地特征，各單元沿南北向道路兩側(cè)展開，莫沙夫試驗區(qū)的公共活動部分，布置在片區(qū)西北側(cè)，靠近中央大道的位置，與北側(cè)家庭農(nóng)場區(qū)的配套合建，包括俱樂部、公共活動中心、食堂等設(shè)施。

3.3.4技術(shù)交流平臺

北部的中以文化風情城以研發(fā)和管理為主，主要包括中以精準農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用示范項目合作機制與商業(yè)模式研發(fā)、國際農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)、孵化與交流平臺。中部的先端科技試驗區(qū)包括以色列Enviro Dome系列普惠式全天候溫室示范項目及以色列葡萄種苗工廠化擴繁項目，同時還規(guī)劃中以艾拉瓦應(yīng)用研發(fā)中心、中以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式試驗區(qū)。南部的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園分別包含育種技術(shù)創(chuàng)新示范、土壤修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新示范、生物防治技術(shù)、智能裝備技術(shù)創(chuàng)新示范、特色水產(chǎn)循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新示范等。

3.4運行管理機制創(chuàng)新

3.4.1我國現(xiàn)有高新區(qū)管理模式分析

目前，我國高新區(qū)管理體制主要采用三種模式[7]：混合型管理、行政化管理和企業(yè)化管理。每個模式都有自己的優(yōu)勢與不足，因此很難取得滿意的成效（見表2）。

3.4.2中以生態(tài)城的創(chuàng)新管理模式

借鑒國內(nèi)外高新區(qū)管理模式，充分考量黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的現(xiàn)狀情況，規(guī)劃建議分級實施二元的管理體制。行政化管理模式雖有弊端，但優(yōu)勢明顯，尤其是成立不久的黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)來說，簡潔、集中、高效的行政化管理有利于園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，有利于為入駐農(nóng)高區(qū)為區(qū)內(nèi)企業(yè)和機構(gòu)提供高效、便捷的服務(wù)。

規(guī)劃建議中以生態(tài)城實施全企業(yè)化管理，成立中以合資運營管理公司，農(nóng)高區(qū)管委會作為股東，負責區(qū)內(nèi)經(jīng)濟活動的經(jīng)營管理，以及基礎(chǔ)設(shè)施的運行、維護、提供企業(yè)所需的社會服務(wù)。以經(jīng)濟效率為目標，既容易與市場經(jīng)濟相融合，又便于同國際慣例接軌。采取全員聘用制、高薪聘請高學歷管理及服務(wù)人員，同時提供雙語服務(wù)。按照WTO的規(guī)則，大幅度減少現(xiàn)有對區(qū)內(nèi)企業(yè)的行政審批、行政執(zhí)法檢查、行政收費項目，對確需要保留的行政審批、行政檢查和行政收費項目，實施“一站式”管理和“保姆式”服務(wù)。

3.4.3設(shè)定人才引進門檻

設(shè)定高級人材的篩選標準和條件，要求良好的教育背景、豐富的工作經(jīng)驗；在本行業(yè)較領(lǐng)先的技術(shù)水平，精準的分析問題、解決問題的能力，團隊領(lǐng)導(dǎo)能力；較好雙語能力；在中以生態(tài)城有長期發(fā)展計劃[8]。

農(nóng)業(yè)從業(yè)者（家庭農(nóng)場成員）的篩選標準和條件，要求以家庭為單位，夫妻雙方都具有上進心，年齡25～35 歲，大學及以上學歷優(yōu)先考慮，能夠在自己的農(nóng)場工作并履行在合同中承諾；具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、園藝、農(nóng)場管理、獸醫(yī)學等相關(guān)工作背景或經(jīng)驗；有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作經(jīng)驗者優(yōu)先；有能力、內(nèi)在力量和毅力；在面對未曾預(yù)見的問題時，具備采取有效解決方案的能力。

3.4.4科技研發(fā)孵化與成果轉(zhuǎn)化機制

政府牽頭成立研發(fā)機構(gòu)、投入研發(fā)基金；負責從國家研發(fā)和科學發(fā)展的計劃中獲得資金；利用國家政策為科研孵化提供種子基金；利用國家政策為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投資基金提供引導(dǎo)資金。由政府、企業(yè)投資成立科研孵化種子基金、成立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投資基金、投資建立孵化器、引進專業(yè)合伙人——擁有高技術(shù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)工業(yè)初創(chuàng)企業(yè)建立和發(fā)展領(lǐng)域的專業(yè)知識，并經(jīng)營管理過自己的孵化器；利用成功孵化器品牌做梧桐樹，廣泛吸引其他資金進行合作，提議由以色列Trendlines孵化器牽頭，政府、企業(yè)投資設(shè)立加速器。

4結(jié)語

在“一帶一路”國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，中以生態(tài)城項目以完成國家使命為任務(wù)，以農(nóng)業(yè)科技、運營管理機制創(chuàng)新為探索，汲取以色列先進理念、技術(shù)，挖掘中以兩國文化植入項目落位。設(shè)計中提出合作創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、有機復(fù)合的設(shè)計理念，以期為國際合作與生態(tài)城發(fā)展建設(shè)起到指引作用。

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