“進校園”活動過度的成因及對策分析

曾汶婷

摘 ? 要：目前在中小學校內，各種各樣的“進校園”活動屢見不鮮。雖然“進校園”活動有諸多益處，但由于數(shù)量過多且質量良莠不齊，不僅加重了教師工作的負擔、影響到學生的學習，而且增加了學校的安全管理風險和成本。各方教育主體都應該以教育治理的視角看待“進校園”活動，學校在選擇此類活動時也需要充分考慮其育人價值，以規(guī)范學校的辦學秩序，提升學生的綜合素質。

關鍵詞：“進校園”活動;辦學秩序;辦學自主權

中圖分類號：G455.7 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1009-010X（2019）09-0028-04

一、“進校園”活動過度的表現(xiàn)

“進校園”活動將學校與社會聯(lián)結在一起，打破學校原本相對封閉的育人環(huán)境，使學校和社會發(fā)揮協(xié)同育人的作用。同時，這類活動還起到了補充學校課程內容、拓寬學校育人模式的作用，也極大地豐富了師生的課內外生活。筆者以“進校園活動”為關鍵詞在互聯(lián)網(wǎng)上進行搜索，對被報道的活動進行了梳理（見下頁）?；顒宇悇e大致可分為安全知識類、普法教育類、科學文化類和環(huán)境教育類，活動主辦方雖包括了當?shù)亟逃块T，但大多數(shù)由非教育部門的其他事業(yè)單位聯(lián)合舉辦，還有部分是由社會組織或企業(yè)主辦。

據(jù)寧波市江北區(qū)政協(xié)教文衛(wèi)體和文史資料委員會統(tǒng)計，2014年當?shù)貙W校被組織參加區(qū)級以上各類比賽（不含教育系統(tǒng)自身開展的比賽活動）累計15次以上，僅上半年就有同一類的經(jīng)典誦讀比賽兩次，還有來自區(qū)有關部門組織的童謠傳唱比賽、童謠征集比賽、演講比賽等。與此同時，有關部門還布置預防教育、專項技術培訓、高雅藝術進校園等活動。僅2014年全區(qū)各種“進校園”主題教育活動就有13項之多，且每年各部門開展的創(chuàng)建活動也有10多項。雖然“進校園”活動有諸多益處，但由于數(shù)量過多且質量良莠不齊，也給學校帶來了諸多困擾。

首先，這些活動分散了學校教師的教學精力，占用了學生的學習時間，從而干擾到了學校正常的教育教學秩序?！斑M校園”活動不屬于學校的正式課程，學校需要在日常教學中“擠出”時間來開展，而由于這些活動需要教師的參與，因此教師需要提前準備，這便在無形中增加了教師們的工作量，甚至有的活動還強行侵占了學校的正常教學時間，導致教師無法按計劃完成教學內容。學生在教師的組織和指導下，也需要參與到活動中，因此也耽誤了他們正常上課的時間。其次，過多的“進校園”活動導致學生管理風險增高、學校的安全管理成本增加。在活動開展過程中，學校不僅需要協(xié)調相關人力、物力來保障活動的正常開展，而且部分活動對于學生來說甚至具有危險性。例如“禁毒”活動，在活動開展前期，學生對毒品并不知曉，但在聽到一些禁毒宣傳之后，反倒對毒品產(chǎn)生了強烈的好奇心。最后，個別“進校園”活動淪為了組織方營利的工具，給學校聲譽帶來負面影響。例如，有關調研顯示，一些活動方借助“進校園”機會，夾帶商業(yè)行為，讓學生、家長淪為“推銷員”。這就使得原本應該發(fā)揮育人作用的“進校園”活動，不僅沒有發(fā)揮其本體功能，反而異化為個別組織單位或個人獲取私人利益的工具。

二、“進校園”活動過度的原因

（一）教育管理體制有待進一步完善

我國地方政府的職權處在一種“條塊矛盾”之中。條塊矛盾是指垂直管理部門與地方政府各部門之間權力的劃分出現(xiàn)了交叉地帶，從而導致多重領導的出現(xiàn)?，F(xiàn)如今地方教育行政部門既受本級地方政府的管理，又受上一級教育主管部門的管理，條與條、條與塊之間各自為政。而我國以縣級人民政府為主的義務教育管理體制又導致學校的“塊狀”管理大于“條狀”管理，在此種情況下，學校便自然而然地受多個行政管理部門的領導。由上述統(tǒng)計表格中的分類也可知，大部分“進校園”活動的主辦部門并非教育行政部門，而是地方政府的其他非教育部門，這些問題都是有待切實解決的。

（二）學校缺失辦學自主權

政府制定方針政策取決于其對學校的認知和功能定位。學校是有目的、有組織地開展教育教學活動的場所，其“進校園”活動應圍繞著學校教育教學活動的安排而合理有序開展，需充分認識到學校的育人價值。除此之外，一些與學校的育人目標毫不相關的活動之所以可以進入校園，是因為相關部門沒有對學校教育的專業(yè)性給予肯定和重視。對學校專業(yè)性的否定，導致的后果是相關部門將大部分的辦學權掌握在自己手里，給予學校自由施展的空間過小。另外，學校缺乏辦學自主權與我國的相關管理體制不健全有關。長期以來，由于政府承擔我國公辦學校絕大多數(shù)的辦學經(jīng)費，因此，政府擁有極大的學校管理權力，這就使得學校不得不服從有關單位的行政指令。雖然近年來中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化教育體制機制改革的意見》，明確提出要保障學校依法自主辦學權，但在具體落實的過程中，部分地方教育行政部門仍然缺乏依法治教的理念，學校自主權難以下放和落實。這也導致學校無權拒絕某些單位的“進校園”活動，只能服從有關部門的安排。如此，也就忽視了對活動育人價值的考量和選擇了。

三、減少“進校園”活動的對策

（一）尊重教育規(guī)律

教育是增強我國綜合實力和國際競爭力的基礎性因素，當今世界各國的競爭關鍵是科學技術的競爭，而科學技術的競爭歸根結底是人才的競爭。十年樹木，百年樹人，人才的養(yǎng)成不是一朝一夕之事，因此，社會各界需要給予教育事業(yè)耐心和支持。要想減少各類強制性的“進校園”活動，就需要提升教育事業(yè)在社會各領域中的地位，使社會各界肯定和尊重學校的育人功能和價值、尊重教育規(guī)律。

（二）改革教育管理體制

在各種因素的影響下，條塊管理模式在我國落地生根。想要切實減少各種“進校園”活動，就需要優(yōu)化條塊結構、理清條塊權力，使之逐步法律化、規(guī)范化，并盡量將專業(yè)性事務劃歸教育部門管轄。另外，教育管理的思維應當逐步向教育治理的思維轉變。學校應當組織建立專業(yè)的家長委員會、教職工大會，并以學校章程的形式使之制度化、規(guī)范化，在選擇“進校園”活動時，應當征求學生、家長、教師等多方主體的意見。

（三）落實學校辦學自主權

學校是有目的、有組織地對學生開展教育活動的場所。相關部門需要明確學校的功能定位是教書育人，在活動選擇時應該著重考量其育人價值的大小。除此之外，還需充分肯定和尊重學校的專業(yè)自主性，將活動的選擇權交還給學校，而政府自身需要轉變角色，責任政府、服務政府、法治政府將成為其改革的主調。這會為進一步轉變教育行政職能、改進政府與學校的關系、切實深化學校內部管理體制改革奠定良好的基礎。與此同時，為激發(fā)學校的辦學活力，地方教育行政部門應該理順政校關系，切實改革教育管理機制，落實學校辦學自主權。目前各類“進校園”活動主要由政府部分主導，而相關部門在開展工作的時候通常沒有考慮學校實際情況，活動開展過程中也沒有尊重學校的自主選擇權，導致活動與學校原有的教學計劃格格不入，甚至擾亂了學校的教學秩序。

（四）加快教育法制建設

2016年1月，教育部印發(fā)《依法治教實施綱要（2016-2020年）》，其中明確提出要以法治思維和法治方式推進教育綜合改革，加快構建政府依法執(zhí)政、學校依法辦學、教師依法執(zhí)教、社會依法支持和參與教育治理的教育發(fā)展新格局。法治方式是公權力執(zhí)掌者在法治理念和法律精神的指導下，通過制定執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，運用法律、法規(guī)、規(guī)章創(chuàng)制的制度、機制、設施、程序，處理各種經(jīng)濟、社會問題，解決各種社會矛盾、爭議，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的措施、方法和手段。在推進工作過程中，不能簡單地從管理便利、工作順手，從管得住、聽使喚出發(fā)，而是要時刻想著權力法定、權利保障、程序正當、公開公正等法治的要求。從依法治國走向依法治教，以法律約束各方辦學行為，是我國教育發(fā)展的必然走向。

與此同時，以立法的形式明確規(guī)定各條塊之間的權責關系，使得職能部門能夠明確其職責，避免權力交叉和相互推諉責任，從而提高政府的管理權威和效率。另外，需要以法律形式規(guī)定對地方政府職能運行的監(jiān)督，包括監(jiān)督主體、權利、方式等，使得各部門的分工和制衡關系制度化、法律化。最后還需要嚴格執(zhí)法，逐步減少人治現(xiàn)象。

（五）考慮活動育人性

首先，“進校園”活動應具有教育性。任何教育教學活動開展的宗旨都是為了培養(yǎng)人，因此在選擇活動的時候，需要考慮的便是該活動是否達到了全面育人的目的?！斑M校園”活動具有兩大特殊性，第一，它與學校的正式課程稍有不同?！斑M校園”活動往往帶有更多趣味性和參與性，因此，學校都應充分利用該優(yōu)勢開展豐富生動的教育活動，以求更有效地達到促進學生全面發(fā)展的教育目標;第二，它不同于國家基礎課程?！斑M校園”活動強制性較弱，因此可以將其選擇權交給教師和學生，由他們自由決定適合的課程活動，如此，既能調動師生參與的積極性，也能培養(yǎng)教師和學生的自主意識。

其次，“進校園”活動應符合國家的育人目標和學生的認知規(guī)律。第一，活動的開展應是學校教育教學工作的有益補充，需整體服從于國家的人才培養(yǎng)要求;第二，活動應當具有趣味性、科學性和價值功能，能夠引起學生的認知興趣，滿足學生的認知需求。

再次，“進校園”活動應具有創(chuàng)造性。學校文化并非一成不變，學校的教學內容也必須緊跟時代之趨，要能夠引起學生思維方式的轉變或價值觀的改變。

最后，“進校園”活動應符合學校個性。每一所學校都有自己的特點，因此，應根據(jù)學校的軟硬條件、物理環(huán)境、師生個性特點、學校的課程建設規(guī)劃等對活動內容和形式進行篩選。