一起鄰里糾紛引發(fā)的治安案件處置的啟示

陳洪喜

案情簡介

山東省新泰市劉杜鎮(zhèn)聯(lián)盟村村民張某某與曲某某系前后鄰居，張家在前，曲家在后。由于歷史原因，曲家出門必須經(jīng)過張家東院墻外的南北通道。但由于張家東院墻砌得稍靠外，導(dǎo)致東墻外的胡同狹窄，僅一米多寬，使曲家出門通行極為不便。曲家多次找張家讓其將院墻內(nèi)縮一點，但協(xié)商未果。雙方多次發(fā)生口角，成為日后引發(fā)矛盾的導(dǎo)火索，為此雙方糾紛不斷頻繁報警。一天曲家用三輪車?yán)艘卉嚃|西，因車輛無法到達(dá)自己家門前卸貨，曲家又找張家理論，雙方遂發(fā)生口角并相互廝打，一方撥打110向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊蟀?。派出所民警受理后，?jīng)委托法醫(yī)鑒定，雙方各有一人為輕微傷，遂立為治安案件查處。雙方互相要求追究對方法律責(zé)任。另曲家要求公安機關(guān)責(zé)令張家將院墻內(nèi)縮一兩米，張家堅決不讓。本案如何定性、處理？是調(diào)解處理效果好，還是簡單對違法行為治安處罰、并告知雙方到人民法院提起民事訴訟效果好？

觀點分歧

案發(fā)后，派出所辦案民警查清了事實，但就本案如何處理有兩種分歧觀點：

一是本案系民間糾紛引發(fā)的治安案件，雙方互致對方輕微傷，應(yīng)按《治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定，依法給予雙方治安處罰，涉及通道糾紛及醫(yī)療費問題，告知雙方依法向人民法院提起民事訴訟。這樣處理結(jié)案快。二是該案系因相鄰關(guān)系（街道通行）糾紛引發(fā)的治安案件，為更好地化解矛盾，應(yīng)按照《民法通則》第83條、《物權(quán)法》第84條、《治安管理處罰法》第9條的規(guī)定先進(jìn)行調(diào)解，若調(diào)解不成再予以治安處罰，有關(guān)民事爭議告知依法向人民法院提起民事訴訟。筆者傾向于第二種觀點，這樣解決有利于化解矛盾，緩和鄰里關(guān)系，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。因為該案系因相鄰關(guān)系糾紛即民事糾紛引發(fā)的治安案件，本著化解矛盾、重塑良好的鄰里關(guān)系、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的立法本意，考慮到執(zhí)法的法律效果與社會效果，公安機關(guān)應(yīng)對該案先進(jìn)行調(diào)解，做到仁至義盡。若調(diào)解不成再依法給予治安處罰，涉及的醫(yī)療費損失及通道糾紛應(yīng)及時告知雙方當(dāng)事人就民事爭議部分依法向人民法院提起民事訴訟。

后該案以調(diào)解方式結(jié)案。辦案民警會同鎮(zhèn)調(diào)解組織工作人員，對該案進(jìn)行了依法調(diào)解。經(jīng)過動之以情、曉之以理、明之以法，終于調(diào)解成功，最終促使雙方化干戈為玉帛，互相諒解握手言和。由張家將東院墻內(nèi)縮1.5米，該街道胡同拓寬至2.5米，保證了曲家正常通行;同時由曲家一次性給予張家地役權(quán)補償1000元;雙方醫(yī)療費自行負(fù)擔(dān)。辦案民警同時也對各方互致對方輕微傷的違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評教育，并說明了若調(diào)解不成各方可能要承擔(dān)的法律后果，責(zé)令雙方互相向?qū)Ψ匠姓J(rèn)了錯誤，并保證今后遇到此類糾紛應(yīng)理性依照法定途徑解決問題，不得拳腳相加、暴力相向互致對方人身傷害。

案件啟示

一、 因民間糾紛引發(fā)的治安案件數(shù)量多、處置難度大。近年來基層派出所日常執(zhí)法辦案中，因鄰里糾紛、戀愛婚姻及買賣合同、借貸、擔(dān)保、贍養(yǎng)、繼承、監(jiān)護(hù)等諸多民事爭議引發(fā)的治安案件或民轉(zhuǎn)治安行政、刑事案件呈多發(fā)趨勢，在基層派出所接處警案件中非常普遍，幾乎每個接處警案件中均有所涉及，因此基層派出所通過接處警等途徑，是較早發(fā)現(xiàn)并介入各類社會矛盾糾紛的機關(guān)之一。此類案件數(shù)量多報警頻繁，糾紛類型多元化，矛盾積怨久遠(yuǎn)復(fù)雜，多種法律關(guān)系交織，往往“民事與行政或刑事”交叉，處理難度較大。而民事案件的管轄權(quán)又非公安機關(guān)，加之派出所案多人少，糾紛類警情處置占用了派出所主要的警力資源，使派出所民警應(yīng)接不暇，疲于應(yīng)付。

二、此類案件如何處理效果好值得探討。筆者曾在基層派出所工作并擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，在調(diào)到市局工作后，近年來長期調(diào)研關(guān)注此類民事糾紛引發(fā)的治安、刑事案件警情處置。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此類民事糾紛，特別是因鄰里糾紛引發(fā)的各類治安案件逐年增多，處理不好會引發(fā)當(dāng)事人上訪投訴或行政復(fù)議及訴訟，影響社會和諧穩(wěn)定。處理此類案件，派出所民警不能簡單就案辦案，機械依照法條圖省事快速給予治安處罰做結(jié)案處理。而應(yīng)因案施策，結(jié)合案件的具體情況，本著化解矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定的理念，考慮到執(zhí)法的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，按照《治安管理處罰法》規(guī)定的“教育與處罰相結(jié)合”的立法原則精神辦案。

民警應(yīng)先進(jìn)行調(diào)解處理，若調(diào)解不成，再進(jìn)行治安處罰，民事爭議告知當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟。但也應(yīng)視案件具體情況，不應(yīng)久調(diào)不決，影響當(dāng)事人民事爭議的及時解決。否則即使公安機關(guān)依法給予了雙方治安處罰，效果也不一定好，還可能會增加雙方的反感與對立情緒，甚至把矛盾糾紛引向公安機關(guān)，引發(fā)不必要的上訪投訴及復(fù)議訴訟。因引發(fā)矛盾糾紛的主因即鄰里糾紛沒有從根本上解決，雙方事后可能會再次發(fā)生爭吵、廝打，選擇再次報警;公安機關(guān)可能會頻繁接出警，既浪費了有限的警力資源，又影響了執(zhí)法的法律效果與社會效果。

在日常執(zhí)法實踐中，派出所民警應(yīng)努力克服當(dāng)前基層派出所接處警數(shù)量大，案多民警少，工作壓力大、強度高，執(zhí)法環(huán)境不佳，有關(guān)人員不配合、取證難等諸多不利因素影響，要善于與各類社會群體打交道，講究做群眾工作的方式方法，履職盡責(zé)到位，不能怕麻煩、怕費口舌，要努力提高做群眾工作的能力和水平，盡力化解各類社會矛盾。鑒于此類民事糾紛引發(fā)的治安案件占了派出所受理案件的多數(shù)，若能盡可能多地調(diào)解成功，必將緩和鄰里關(guān)系，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，也避免了派出所民警頻繁接處警的可能，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。