試論村莊“空心化”對我國基層民主建設(shè)的影響

【摘要】：隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)及農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的趨勢日漸凸顯，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村莊出現(xiàn)了“空心化”的現(xiàn)象并嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展。本文以臨夏州焦家村為例，分析了該村在村莊“空心化”背景下農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展，論述了村莊“空心化”對農(nóng)村基層民主建設(shè)的影響，指出在此背景下基層民主建設(shè)出現(xiàn)了欠缺物質(zhì)保障、缺乏創(chuàng)新、建設(shè)主體空缺、民主流于形式這四個(gè)問題。面對問題，提出了在加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，努力加強(qiáng)農(nóng)村的素質(zhì)教育，強(qiáng)化村民政治參與的主體意識，建立健全“四個(gè)民主”制度的對策建議。

【關(guān)鍵詞】：村莊“空心化” 農(nóng)村 基層民主

一、引言

隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大。城市經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，帶動了各行各業(yè)的發(fā)展壯大，尤其是第三產(chǎn)業(yè)對于廉價(jià)勞動力的需求不斷增加。農(nóng)村人口的大量外流，造成了村莊人口的“空心化”現(xiàn)象，這一現(xiàn)象給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響，對于農(nóng)村基層民主建設(shè)帶來的問題尤不能忽視。本文以臨夏州永靖縣焦家村為例，該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)民收入不高，單純地依靠農(nóng)作物種植遠(yuǎn)不能平衡家庭的消費(fèi)支出，越來越多的農(nóng)民選擇了外出打工，大量的農(nóng)村青壯年勞動力涌入城市，使焦家村成為該地區(qū)典型的“空心化”村莊，所以本文對永靖縣焦家村的“空心化”現(xiàn)象進(jìn)行了問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷150份，實(shí)際回收137份，回收率為91.3%；有效問卷124份，有效率為82.6%。針對其中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了闡述，并提出了幾點(diǎn)對策。

二、村莊“空心化”的含義、現(xiàn)狀及形成原因

（一） “空心化”的含義

“空心化”現(xiàn)象較早是從地理學(xué)的角度入手來分析并解釋的，它是一種經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象?！翱招拇宓某霈F(xiàn)不僅伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)也伴隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，即‘人口的空心化’問題?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)界傾向于從農(nóng)村青壯年勞動力的流失、人口的遷移等視角來加以界定。在本文中“空心化”主要是指農(nóng)村大量的勞動力尤其是那些生產(chǎn)能力較強(qiáng)、文化水平較高的青壯年進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年人口比例下降，而留居人口大多為婦女、兒童、老人。

（二）村莊“空心化”的現(xiàn)狀

本文的調(diào)查問卷主要是從外出打工農(nóng)民的性別比例，年齡狀況，受教育程度，家庭年總收入和年總支出，農(nóng)民工對基層民主建設(shè)的了解、參與等方面設(shè)計(jì)的，著重調(diào)查了這些方面對農(nóng)村基層民主建設(shè)的影響。

1、外出務(wù)工人員受教育程度較高，留居人口主要為婦女、老人、兒童

在本村的調(diào)查數(shù)據(jù)中，81名為男性務(wù)工人員，女性務(wù)工人員為43名，年齡范圍在16-44歲之間的人數(shù)達(dá)到了104人。接受調(diào)查的農(nóng)民工中，高中或?qū)？茖W(xué)歷以上的人數(shù)為53人；初中學(xué)歷的人數(shù)為46人。具體情況如表1：

所有外出農(nóng)民工中，青壯年占絕大多數(shù)，而且是受教育程度較高、生產(chǎn)能力較強(qiáng)的農(nóng)民涌入城市，村里留守人員就為婦女、老人、兒童。青壯年勞動力的大量外流不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量下降，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層民主建設(shè)。

2、村莊“空心化”背景下，民主流于形式

首先，民主選舉過程不民主?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)就是民主選舉，這是農(nóng)民一項(xiàng)重要的民主權(quán)利。根據(jù)本村的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，如表2：

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)來看，有87位農(nóng)民工外出打工的時(shí)間在9個(gè)多月左右，所以本村的農(nóng)民工常年外出打工，每當(dāng)進(jìn)行村委會成員換屆選舉時(shí)，趕回來參加選舉的人數(shù)只有9人，有115人就選擇了不會回來參加選舉，他們絕大數(shù)人都沒有參加過選舉。由于大量青壯年長期在外，留居在家的婦女和老人也沒有多余的精力去參與政治活動。

其次，民主決策和民主管理的落實(shí)難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)上表數(shù)據(jù)看出：對村里村干部的選舉，態(tài)度非常積極一定會投票的人只占19.4%，非常清楚基層民主建設(shè)具體情況的人只占12.9%。由于大量勞動力外流，留在村莊里的村民對基層民主建設(shè)的相關(guān)知識了解甚少，村委會宣傳力度又不夠，所以到真正決定本村一些重大的村級項(xiàng)目時(shí)，村委會成員很少會和村民進(jìn)行協(xié)商。對于村級事務(wù)的管理，村民和村干部都不夠重視，村民很少參與進(jìn)來。

最后，民主監(jiān)督意識薄弱。外出農(nóng)民工對于村級事務(wù)以及自身利益的表達(dá)和維護(hù)只有通過家里的留居人員來實(shí)現(xiàn)。但是由于農(nóng)村傳播媒介不發(fā)達(dá)、信息渠道不通暢，所以對于公開后的村級事務(wù)，多數(shù)農(nóng)民都沒有意識去進(jìn)行核查、考證，民主監(jiān)督就出現(xiàn)了嚴(yán)重的形式化。

（三）村莊“空心化”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

1、外出打工所得收入已成為其家庭總收入的主要來源

首先，焦家村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局尚未被打破，特色農(nóng)業(yè)又不突出，所以農(nóng)民增收的難度很大。其調(diào)查的具體情況如表3：

農(nóng)作物種植總收入在5000元以上的人數(shù)比例只有29.9%，而在3000元-5000元之間的人數(shù)比例就占到了58.8%，所以農(nóng)作物種植所得收入普遍較低。其中家庭全年的消費(fèi)總支出大約在5000元以上的人數(shù)比例就占到了91.2%，只有8.8%的人家庭消費(fèi)總支出在5000元以下。焦家村處于山地地區(qū)，地形地貌復(fù)雜，溝壑縱橫，大小山溝隨處可見，水田少之又少，常年干旱少雨，村里人口總數(shù)大，人均耕地面積少，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本還在不斷增加，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的價(jià)格也在不斷上升，單靠種地來增加收入是不切實(shí)際的。近年來家庭年度消費(fèi)總支出的比例不斷攀升，依靠農(nóng)業(yè)種植所獲收入遠(yuǎn)不能平衡家庭的消費(fèi)支出。外出打工所得占家庭總收入一半以上的人數(shù)就有83人，所以外出打工就成了這里的村民增加收入的重要途徑。

2、城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及交通條件的改善

城市化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)，使各行各業(yè)蓬勃發(fā)展，對勞動力的需求不斷地增加。尤其是城市中勞動力密集型企業(yè)對勞動力的要求較低，需求量大。近年來，第三產(chǎn)業(yè)迅猛崛起并在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中發(fā)揮日益重要的作用，服務(wù)業(yè)和餐飲業(yè)等對勞動力的需求量也逐漸增大，因此農(nóng)村大量勞動力進(jìn)入城市企業(yè)打工。在村莊內(nèi)部凝聚力不斷弱化和離心力日益強(qiáng)化的狀態(tài)下，村莊內(nèi)部的結(jié)構(gòu)就發(fā)生了變化，村莊內(nèi)部向心力和離心力失衡就成為村莊“空心化”出現(xiàn)的原因之一。

三、村莊“空心化”對農(nóng)村基層民主建設(shè)的影響

越來越多的村民離開久居的村莊，加入到了打工的浪潮中。外出農(nóng)民工自身是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層民主建設(shè)的中堅(jiān)力量，但隨著村莊人口“空心化”現(xiàn)象的日趨普遍，一方面阻礙了本村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，另一方面嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層民主的建設(shè)。

（一）村民外流使基層民主組織活動欠缺物質(zhì)保障

大量的村民外出打工，留在村莊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人就減少了，這使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量大大下降，耕作效率低下，從而影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，農(nóng)民的收入普遍不高?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)具體活動的開展需要一定的物質(zhì)作為其實(shí)施的保障，而村民的大量外流又使村莊內(nèi)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率下降，對于村級事務(wù)活動的實(shí)施村民都無力支持。因此，在農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中，缺乏必要的物質(zhì)保障，具體村級活動的開展就難以實(shí)現(xiàn)。

（二）留居人口思想文化落后阻礙了基層民主建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展

外出務(wù)工人員主要是青壯年，留居在家的婦女和老人自然就成為本村基層民主建設(shè)的參與主體。但是這部分人群，受教育程度普遍較低。由于欠缺必要的科學(xué)文化知識，他們也不會借助合法的手段維護(hù)自身的權(quán)益，民主意識相對淡薄，不能真正理解民主的意義和作用，更無法履行自身的民主權(quán)利。家庭主要?jiǎng)趧恿ν饬?，加之田間地頭、屋里屋外的農(nóng)活，他們既沒有時(shí)間也沒有多余的精力去參與政治活動，更不會在村民大會上提出創(chuàng)造性和建設(shè)性的意見和建議。

（三）村莊精英外流使農(nóng)村基層民主建設(shè)主體出現(xiàn)空缺

首先，農(nóng)村基層民主建設(shè)是國家民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，廣大農(nóng)民則是基層民主建設(shè)的主體，他們要積極的參與到基層民主建設(shè)中來。在本村，青壯年及知識分子常年在外打工、經(jīng)商，只有在春節(jié)期間才返鄉(xiāng)?！按迕褡灾魏娃r(nóng)村基層干部選拔缺乏農(nóng)村精英參與，嚴(yán)重影響農(nóng)村政治民主和民間組織的發(fā)展。精英的流失一方面不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村因此而愈加荒涼，通常只有春節(jié)期間才呈現(xiàn)人丁興旺的局面，而平常只能見到拄著拐杖的老人和嬉戲的兒童?！比绫?和表2所顯示：有65.3%的農(nóng)民工年齡在34歲以下，高中文化水平以上的人數(shù)比例占42.7%，其中有70.2%一年在外打工時(shí)間超過6個(gè)月。一方面大量村莊的精英常年在外，這使得自身無法參與到村級事務(wù)活動中去，自身民主權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。另一方面參與的多數(shù)農(nóng)民其政治文化素質(zhì)低，無法準(zhǔn)確的表達(dá)自己的意愿，參與村民自治的積極性較低。因此，在“空心化”背景下的農(nóng)村基層民主建設(shè)中，由于建設(shè)主體的缺失，多數(shù)村民無力行使其主體功能，使建設(shè)主體斷層現(xiàn)象不斷嚴(yán)重化。

其次，農(nóng)村基層民主建設(shè)中的村委會成員、村黨支部書記等組成人員整體呈現(xiàn)老齡化趨勢，他們難免受到自身傳統(tǒng)思想的影響，在工作決策上思想保守落后，缺乏創(chuàng)新性。一方面優(yōu)質(zhì)人才的外流，不僅使自身不能行使其主體功能，還弱化了農(nóng)村基層民主建設(shè)的民主性。另一方面使農(nóng)村基層組織自身隊(duì)伍的發(fā)展缺乏新的接班人。村莊基層民主建設(shè)的主體出現(xiàn)嚴(yán)重的斷層，農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)也逐漸變得不合理。

（四）優(yōu)質(zhì)人力資源外流使“四個(gè)民主”流于形式

首先，在農(nóng)村“空心化”背景下的農(nóng)村民主選舉中，事實(shí)上的選民則是留在村里的婦女和老人。留居在村的村民對村級事務(wù)的相關(guān)知識理解甚少，其本身民主參與的主動性和自覺性就不高。因此，村里的選舉只是形式上的投票，實(shí)際上他們根本沒有真正行使選舉權(quán)利，選舉結(jié)果也不一定當(dāng)場公開。

其次，民主決策不科學(xué)。本村青壯年勞動力常年在外，許多村民對村級事務(wù)并不知情，更不會參與到村級事務(wù)的決策中去。村委會和村黨支部所做的決策，往往也不會和參與主體進(jìn)行溝通和協(xié)商，因而不能全方位地考慮決策是否合理，就擅自做出決策。所以，民主決策就不能真正體現(xiàn)民主性和科學(xué)性。

再次，村民民主管理意識淡薄。大量優(yōu)質(zhì)人力資源外流，參與主體人數(shù)在不斷減少。調(diào)查數(shù)據(jù)如圖1所顯示：

當(dāng)村里的村務(wù)公開不合理時(shí)，只有23%的村民會向村干部質(zhì)詢；14%村民會選擇向村民小組或村代表反映；8%的村民向上級領(lǐng)導(dǎo)反映；選擇置之不理的人數(shù)比例就有55%。村民對民主管理的熱情又不高，只有在涉及自身利益時(shí)，才會主動參與進(jìn)來。對于村級事務(wù)的管理，村民并不重視，從而使管理進(jìn)入到一個(gè)惡性循環(huán)的模式。所以，農(nóng)村的民主管理發(fā)展相對滯后，群眾參與意識低。

四、村莊“空心化”背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的對策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

基層政府要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢，因地制宜大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。鄧小平說過：“抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”【8】生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的中心環(huán)節(jié)，農(nóng)村基層民主建設(shè)更離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以為基層民主建設(shè)提供可靠的物質(zhì)保障。焦家村位于西部干旱區(qū)，是典型的大陸性半干旱半荒漠氣候，降水稀少，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)相對單一，高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)的大力扶持，當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方案也做出了相應(yīng)的調(diào)整，農(nóng)村基層政府要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物。本村現(xiàn)在主要種植玉米、土豆、小麥、胡麻等經(jīng)濟(jì)作物，所以，要使農(nóng)民增收就要增加經(jīng)濟(jì)作物種類和種植面積。

（二）完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)生活條件。一是要有一個(gè)長遠(yuǎn)明確的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快落實(shí)村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對于村莊的建設(shè)規(guī)劃要結(jié)合本村的具體實(shí)際，突出特色，重點(diǎn)放在建設(shè)中心鎮(zhèn)和較大的村上。二是利用先進(jìn)設(shè)備，勘探、開采地下水，或多渠道引水入村。三是引入先進(jìn)的農(nóng)田的灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。還要加快農(nóng)村公路設(shè)施建設(shè)，并建立長期有效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品的輸入和輸出提供便利的交通條件。

其次，村委會成員要不斷關(guān)注最新的農(nóng)業(yè)科技動態(tài)，積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。要充分發(fā)揮本村獨(dú)特的地理和自然資源優(yōu)勢，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建立有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持和開發(fā)一批有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)品，使當(dāng)?shù)乜梢灾鸩叫纬商厣?guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。利用國家“三農(nóng)”政策積極發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，不斷朝著生產(chǎn)—加工—銷售的模式發(fā)展，增加產(chǎn)品的附加值。

（三）大力發(fā)展和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，本地政府要著力構(gòu)造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用本地的區(qū)域位置和自然資源優(yōu)勢。還要不斷優(yōu)化農(nóng)村的投資環(huán)境，推動農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，吸引返鄉(xiāng)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)。農(nóng)民實(shí)際收入的增加，會刺激他們爭取更多的民主權(quán)利，積極地投身到基層民主建設(shè)中來，發(fā)揮他們的主體功能，從而進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主的建設(shè)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村的素質(zhì)教育

1、加大對農(nóng)村基層教育設(shè)施的投入，改善教學(xué)條件

吸引優(yōu)秀的高校師范畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，為農(nóng)村教育注入新鮮的血液。要為當(dāng)?shù)刂行W(xué)提供完備的教學(xué)設(shè)施和教育資源，保障本村的學(xué)生可以有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。還可以組織輟學(xué)在家的青少年進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并滲透一些相關(guān)的思想政治知識。

2、培養(yǎng)和提高農(nóng)民的民主法律意識，加強(qiáng)普法教育

一方面使農(nóng)民自覺地學(xué)習(xí)法律常識，提高自身政治法律修養(yǎng)，利用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)利?！吧钊腴_展農(nóng)村的普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性?！备鶕?jù)調(diào)查數(shù)據(jù)如表4所示：

有45.2%的農(nóng)民工認(rèn)為電視是宣傳法律知識和基層民主內(nèi)容最有效的途徑，此外選擇網(wǎng)絡(luò)宣傳的比例占到了19.4%。所以在充分利用電視、電影、廣播、報(bào)紙、雜志等基礎(chǔ)上，還要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的影響力。利用這些大眾傳播媒介，向農(nóng)民宣傳基層民主建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容和重要性，擴(kuò)大農(nóng)民獲取時(shí)事政治信息的渠道。另一方面，加強(qiáng)對村干部政治修養(yǎng)的教育。村民思想文化素養(yǎng)的不斷提高，將為農(nóng)村基層民主建設(shè)提供強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動力。

3、鼓勵(lì)生源地大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)

一是利用生源地高校畢業(yè)生資源，盡可能為當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)遇，給他們搭建回鄉(xiāng)發(fā)展的平臺。二是重視大學(xué)生村官制度，完善農(nóng)村人才流動機(jī)制，使大學(xué)生到村工作形成長效機(jī)制，為農(nóng)村基層民主發(fā)展提供治理精英。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀青年大學(xué)生積極到基層工作，不僅可以拓寬農(nóng)村基層干部隊(duì)伍來源，還可以優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村基層民主建設(shè)的管理水平。

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作者簡介：馬瑞（1994.08.03）女，漢族，甘肅省蘭州市人，學(xué)生，公共管理碩士，單位西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)