對“沈城聯(lián)創(chuàng)”下路邊攤問題初步調(diào)研方案

張鶴楠 劉嘉楠

【摘要】：對路邊攤是“封殺”還是解禁。在去年“沈城聯(lián)創(chuàng)”的一年中路邊攤”問題已經(jīng)成為沈城上下一同關(guān)注的身邊熱點問題。為此我們進(jìn)行了問卷的設(shè)計調(diào)查并實地走訪沈城各大街道的路邊攤。通過調(diào)查走訪我們發(fā)現(xiàn)，路邊攤的相關(guān)問題不僅關(guān)系到路邊攤小商販的利益，而且關(guān)系到沈城人民的生活環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)，是一項重要的民生研究。

【關(guān)鍵詞】：社會工作 路邊攤 民生問題 調(diào)研方案

1國內(nèi)外路邊攤的相關(guān)研究動態(tài)

1.1國內(nèi)：

以沈陽市為例，2017年，沈陽成功蟬聯(lián)全國文明城市，彰顯了城市力量。為鞏固這一成果，打造東北亞國際化中心城市，同時提升城市的內(nèi)在形象、優(yōu)化營商大環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合實力、提高市民的生活質(zhì)量，沈陽市踴躍參與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家健康城市以及國家食品安全示范城市。

2018年2月28日，沈陽市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，由多個部門共同推進(jìn)城市綜合環(huán)境的提升。為爭取早日完成“三城聯(lián)創(chuàng)沈陽市政府加大了對路邊攤和小吃街的整改力度?？墒怯捎谡卫硎侄渭傲Χ榷驾^強(qiáng)硬，這使得執(zhí)法人員與路邊攤主、周邊居民等利益相關(guān)群體沖突事件時有發(fā)生。這種矛盾的加劇也給城市管理建設(shè)帶來了巨大的阻力。

1.2國外：

通過查找資料，我們發(fā)現(xiàn)西方發(fā)達(dá)國家在其發(fā)展過程中也存在路邊攤問題，對此各個國家的治理方式也不盡相同。

法國首先由經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家、社會調(diào)查統(tǒng)計部門通過調(diào)查和核實來了解路邊攤的相關(guān)問題，然后提出對其的解決方案及立法管理路邊攤的大綱，之后再由政府提出路邊攤的法案交由立法機(jī)構(gòu)討論成法，或者是在原有法律的基礎(chǔ)上實施修改與補(bǔ)充。

美國對各類街頭小販管理也異常嚴(yán)格，除了必須要取得營業(yè)執(zhí)照外，政府對營業(yè)時間、地點和方式也都有著明確的規(guī)定。

與以上兩個國家不同的則是韓國，韓國政府對路邊小攤的管理大體上采用的是區(qū)域管理辦法。即政府將市區(qū)劃分為三類，分別是絕對禁止區(qū)域”、“相對禁止區(qū)域”以及“誘導(dǎo)區(qū)，路邊攤只能在這些地方擺攤設(shè)點，并且對營業(yè)時間和經(jīng)營范圍也有嚴(yán)格規(guī)定。

2問題的提出

路邊攤是一種非正規(guī)、非職業(yè)、非專業(yè)性的就業(yè)。路邊攤就業(yè)的特點是投資少，獲利大，這給了一些無法找到體面且高收入工作的人群以及下崗職工等提供了就業(yè)機(jī)會。

2007年中國兩會期間路邊攤”問題很快成為全國政協(xié)委員討論《物權(quán)法》時的熱點話題。同時在2018年沈陽提出了“三城聯(lián)創(chuàng)”的政策，即創(chuàng)建“全國文明城市”、“國家衛(wèi)生城市”和“國家環(huán)保模范城市”。這一政策提出以后，在政府的干預(yù)下，路邊攤幾乎在一夜之間消失不見。這種情況不僅給路邊攤主帶來經(jīng)濟(jì)上的損失，同時也給一些居民們的生活帶了不便，最重要的是加劇了人民溫暖與政府之間的矛盾。

對此，政府相關(guān)部門應(yīng)該積極介入，主動作為，放低自己的身段，秉承以人為本的信念，堅持以嚴(yán)格細(xì)致的法律規(guī)范和靈活的管理手段來打破僵局，用平等文明的方式與小商販進(jìn)行協(xié)商并正確引導(dǎo)，這種引導(dǎo)既包括合理布局城市經(jīng)營地區(qū)、減少有關(guān)稅收、保護(hù)城市環(huán)境，也包括完善相關(guān)法律、與商販共同承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。

3關(guān)于路邊攤的初步調(diào)研方案

3.1調(diào)研對象

3.1.1政府有關(guān)管理部門：

路邊攤小商販的管理通常是由多個部門互相配合共同承擔(dān)的。這些部門多少都與路邊攤小商販有直接的接觸，政府的相關(guān)部門的介入給路邊攤小商販們帶來不小的壓力。近年來，有關(guān)與攤販之間的“恩怨情仇”常見諸報端，與路邊攤攤主的矛盾也始終沒有緩和。所以政府相關(guān)部門人員也是我們調(diào)查對象之一。

3.1.2路邊攤小商販：

路邊攤小商販作為本次調(diào)查的重點對象。路邊攤小商販在選擇位置時存在很多的講究。由于路邊攤小商販自身也有很大的壓力，比如生存上的壓力、政府當(dāng)面施加的壓力、同業(yè)之間競爭的壓力等原因，路邊攤主的擺攤地點往往是人群密集而又不引人注目的地方。

3.1.3居民：

俗話說“民以食為天”。路邊攤雖小，但卻關(guān)系著大民生。路邊攤小商販們的主要服務(wù)對象是社區(qū)居民，因此他們對路邊攤的存在與發(fā)展是最有發(fā)言權(quán)的。毫無疑問，路邊攤的擺設(shè)確實是給一些居民帶來了一些便利，但也有的居民反映出一些路邊攤所帶來的問題，例如：擔(dān)心路邊攤的衛(wèi)生問題以及路邊攤的擺設(shè)影響他們的居住環(huán)境。

3.2調(diào)研內(nèi)容

3.2.1路邊攤治理現(xiàn)狀

隨著路邊攤數(shù)量的不斷增加，我們常?？梢园l(fā)現(xiàn)政府集結(jié)公安、工商、交通等多個執(zhí)法部門采取聯(lián)合執(zhí)法，通過現(xiàn)場教育、沒收工具、暫扣車輛甚至吵鬧辱罵等極端方式，對無證無照的路邊攤進(jìn)行突擊整治。雖然整治的效果是明顯的，原本擺滿路邊攤的馬路恢復(fù)了通暢、街邊的垃圾油污大大減少、夜半時分的吵鬧吆喝聲也不見了，廣大群眾的生活環(huán)境逐漸整潔有序、城市的文明程度得到了恢復(fù)。但是，這種強(qiáng)制性的政治往往會帶來更深層次的影響，極有可能引發(fā)與攤主發(fā)生口角、爭執(zhí)進(jìn)而產(chǎn)生矛盾。長此以往，政府無法找到更為合理妥當(dāng)?shù)闹贫葋砀纳片F(xiàn)有的解決方式，反而會得到更大的反彈效果。

3.2.2路邊攤治理存在的問題：

首先是路邊攤相關(guān)人員無法得到高收入的工作，從而通過路邊擺攤的方式得到經(jīng)濟(jì)來源，而政府進(jìn)行大規(guī)模整治無疑是斬斷了他們的經(jīng)濟(jì)來源渠道，導(dǎo)致路邊攤?cè)后w的不滿。其次是由于路邊攤?cè)后w文化程度較低，對法律法規(guī)及相關(guān)政策不了解，環(huán)保意識和食品安全意識不強(qiáng)，無法從大局上配合政府進(jìn)行整改，導(dǎo)致現(xiàn)在仍不能從根本上解決路邊擺攤的問題。最后是無論政府如何采用劃分特定區(qū)域等措施，也會出現(xiàn)部分商販不去執(zhí)行，破壞社會環(huán)境，擾亂交通秩序的現(xiàn)象，這就需要政府加大宣傳效力，規(guī)范商販行為。

3.2.3路邊攤治理存在問題的深層次原因及帶來的影響：

存在問題的深層原因一方面是在政府層層管理制度下仍存在部分管理人員不作為，對政府下發(fā)的整改命令視而不見或過度解讀的現(xiàn)象；另一方面則是存在部分管理人員借整治活動與攤主達(dá)成不正當(dāng)協(xié)議從而從中牟取利潤或好處的現(xiàn)象。因此就有可能因政府與民眾之間溝通不夠，致使民眾對政府制定的方案有誤解導(dǎo)致出現(xiàn)不配合甚至反抗行為，從而延緩整治進(jìn)度，使環(huán)境衛(wèi)生狀況遲遲無法改善。

3.2.4路邊攤致力解決辦法

本項目聯(lián)系了社會現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，即圍繞沈城積極開展“三城聯(lián)創(chuàng)”食品環(huán)境改造活動展開相關(guān)調(diào)查，同時借對路邊攤改善方案深入討論關(guān)于社會基層群體的生存與發(fā)展問題。較其他研究創(chuàng)新的角度在于此項目將調(diào)查路邊攤整治后的現(xiàn)象、影響與社會基層群眾的生活水平，經(jīng)濟(jì)狀況等聯(lián)系在一起，并將提出解決的措施和治理的新方法，即我們堅持了雙贏的原則：一方面考慮到小商販的利益問題，讓他們的生活得到保障，讓他們用恰當(dāng)?shù)姆绞将@取利益；同時也從政府的角度出發(fā)，用合理的方案進(jìn)行整治，避免與小商販的沖突，從而達(dá)到創(chuàng)城的目的。其主要包括一下幾個方面：

（1）平衡路邊攤?cè)后w的經(jīng)濟(jì)利益和政府創(chuàng)城過程中對環(huán)境衛(wèi)生的要求問題，從而達(dá)到雙贏的效果。

（2）加強(qiáng)對路邊攤?cè)后w的法律和環(huán)保意識的培養(yǎng)。

（3）促進(jìn)政府加快將相關(guān)政策下放到具體街道并監(jiān)督實施。

（4）使沈城人民衣食住行更安全舒適，生活環(huán)境更加美好，生態(tài)環(huán)境更宜居，讓市民對這座城市更加認(rèn)可、依賴和熱愛。

3.2.5路邊攤問題的本質(zhì)

對于路邊攤的問題我們應(yīng)該辯證的來看，路邊攤屬于民生問題，民生無小事，一分一毫其實都是民生之中，普通百姓的生計，對于偌大一個城市來說，或許是小事，但對于具體的每一個家庭來說，就是關(guān)乎生計的天大事情。因此，我們不妨借助一下國外對此的相關(guān)經(jīng)驗。在國外，路邊攤的擺設(shè)需要科學(xué)規(guī)劃設(shè)攤地點，明確公開申請的流程，嚴(yán)格落實監(jiān)督和管理，久而久之，必然會成為破解小販對峙的難題。也只有這樣的市容，才不單單是面上簡單的環(huán)境優(yōu)美，而是更具備了城市所應(yīng)有的“有容乃大”的品質(zhì)內(nèi)涵。

3.3調(diào)研方法：

3.3.1問卷調(diào)查法：

運(yùn)用統(tǒng)一的問卷向被調(diào)查者了解情況或征詢意見。我們對關(guān)于“沈城聯(lián)創(chuàng)”下路邊攤的治理問題進(jìn)行了細(xì)致的問卷設(shè)計。把設(shè)計好的問卷復(fù)印若干，發(fā)放到路邊攤密集處的小商販的手里來進(jìn)行問卷調(diào)查。

3.3.2文獻(xiàn)調(diào)查法：

搜索一些國內(nèi)外的期刊文獻(xiàn)等，查找并借鑒關(guān)于路邊攤問題的相關(guān)信息。

3.2.3實地觀察法：

為了更準(zhǔn)確地了解到路邊攤問題的真實情況，為此我們?nèi)サ缴蜿柛鞔蠓比A的路邊攤街道以及路邊攤密集處進(jìn)行實地觀察。

3.2.4訪問調(diào)查法：

訪問一些偷偷出攤的路邊攤攤主，詢問他們的路邊攤生意的狀況。還詢問了一些居民，詢問他們從有路邊攤到路邊攤減少或沒有的感受以及帶給他們的影響。

4結(jié)語：

在我國，對于路邊攤問題的治理呈現(xiàn)出一個逐步變化的模式，從最開始的放任模式逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)在的強(qiáng)制性管理。在路邊攤產(chǎn)生之初，由于其數(shù)量少規(guī)模小，所以并沒有對其給予很好的重視，而是對其采用一種務(wù)實態(tài)度。然而現(xiàn)今，隨著城鎮(zhèn)化速度加快，外來人口增多，路邊攤的數(shù)量也隨之急速上升。從城市管理角度來看，對小商小販的管理并不只是政府部門的單方面事情，而是涉及了政府、商販以及城市公眾三方面利益均衡的問題。政府有管理的義務(wù)，對于地方政府而言，美化城市形象是他們的職責(zé)。而小商販也有謀生的需求，這是他們養(yǎng)家糊口的一種方式。而居民也愿意尋求自身生活的便利，一方面希望自己生活再一個潔凈的環(huán)境里，另一方面生活在城市里的居民或多或少的需要路邊攤的存在來便利他們的生活。

綜上，如何兼顧方便百姓與環(huán)境治理，如何協(xié)調(diào)城市建設(shè)與路邊攤區(qū)域劃分之間的矛盾，如何避免政府管理人員與商販之間的沖突成為重中之重。只有政府的管理部門重視路邊攤問題，運(yùn)用正確合法的管理手段，理順政府、商販、居民三者之間的關(guān)系，使路邊攤的存在合理化、規(guī)范化，避免發(fā)生矛盾與沖突。這樣既可以造福便利城市居民們的生活，又可以形成具有文化特色的路邊攤經(jīng)濟(jì)，讓路邊攤成為城市里一道特別的風(fēng)景線。

【參考文獻(xiàn)】

【1】徐娟.《讓路邊攤合法化考核管理智慧》[N].中國社會報，2014-7-30第006版

【2】田力.《立法允許擺路邊攤值得點贊》[N].中國食品安全報，2014-7-10第A02版

作者簡介：楊欣爍（1998.03.18）女，漢族，遼寧沈陽人，本科學(xué)歷，社會工作專業(yè)