淺析美國利益集團發(fā)展及其影響

韓嘉齊 袁琳

【摘要】：美國利益集團的歷史由來已久，它們在美國政治中起到了不可忽視的作用，與美國社會的政治、經(jīng)濟、文化都有著密切的聯(lián)系。因此，要研究美國政治，就要對美國利益集團進行研究。通過研究美國利益集團形成發(fā)展、參與美國政治的途徑以及對美國政治的影響，我們能更好的了解美國政治。

【關(guān)鍵詞】：美國政治 利益集團 政治參與

一、美國利益集團發(fā)展與類型

（一）美國利益集團的發(fā)展

美國自建國來，利益集團經(jīng)歷了幾次重要的發(fā)展階段，其發(fā)展速度和規(guī)模各有不同。根據(jù)時間劃分，美國利益集團經(jīng)歷了四次大發(fā)展。19世紀至19世紀60年代。這一時期利益集團核心關(guān)注的是奴隸制問題，分別以反對奴隸制與支持奴隸制為目標，工業(yè)利益集團與農(nóng)業(yè)利益集團在全國紛紛成立并得到快速發(fā)展。19世紀70年代至19世紀末。這一時期的中心任務(wù)是解決從農(nóng)業(yè)國家向工業(yè)國家發(fā)展的問題，過程中出現(xiàn)的社會和經(jīng)濟矛盾亟待解決。在美國這個時期，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，社會矛盾日益尖銳，政府加大了對社會的干預(yù)。在這種情況下，利益集團開始加強對政府的影響，以保護自己的利益，利益集團迎來了第二次發(fā)展的高潮。20世紀至20世紀30年代。這時美國經(jīng)歷了第二次科技革命，并順利完成了工業(yè)化。但生產(chǎn)資料過于集中，移民急劇增加，社會各階層的矛盾日益復(fù)雜，利益更加分化。利益集團的發(fā)展進入了一個新階段。20世紀50年代至20世紀80年代。第三次科技革命給美國的經(jīng)濟和社會生活帶來了重大變化。在此期間，利益集團的種類和數(shù)量迅速擴大，參與政治集團成為公民有效表達愿望和積極參與政治的渠道。主要表現(xiàn)是：出現(xiàn)了大量新的利益集團；參加利益集團的人數(shù)增加。

簡而言之，美國利益集團的歷史十分悠久。從出現(xiàn)之日至今，它經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程。在這個過程中，利益集團形成了一套自己的規(guī)范和制度，以及影響政治的獨特方式和手段，它成為了美國政治的重要組成部分。

（二）美國利益集團的類型

美國利益集團可以有多種分類。首先，利益集團可分職業(yè)利益集團和非職業(yè)利益集團。職業(yè)利益集團，即為集團內(nèi)部成員尋求利益的組織，如美國勞工利益集團等，也被稱為“私人利益集團”；而與之相反，整個社會的利益是非利益集團組織的目標，它們也被稱為“公共利益集團”。

如果按照追求目標分類，則有以下幾種類型：追求單一問題的解決，這些利益集團所追求的利益不可分割的，但卻是有形的，比如全國步槍協(xié)會是該類型利益集團的代表；追求特定目標，它們追求的利益是可分割和無形的，例如選舉改革；追求集團成員自身利益，它們追求的利益是為了利益集團內(nèi)部人員的福祉，比如提高人民幸福生活指數(shù)；追求經(jīng)濟利益，它們追求可分割和有形的利益，最好的例子就是金錢，比如“美國商會”就是其中代表。

按照社團各個功能的分類，則可以分為以下幾類：社團性利益集團，這是利益集團中最積極的集團，他們有組織，并且十分專業(yè)；非社團性利益集團，無固定組織，僅依靠宗教、種族等社會關(guān)系組成利益集團；非正規(guī)利益集團，就是那些無組織的暴亂集團，表現(xiàn)形式大多為抗議、暴力沖突；機構(gòu)性利益集團，這類利益集團因為機構(gòu)設(shè)置而產(chǎn)生，多與政府、政黨有關(guān)。因為十分接近權(quán)力中心，所以它們享有較大的影響力。

二、美國利益集團參與政治的途徑

（一）游說活動

直接游說代表利益集團與相關(guān)官員接觸，參加各種聽證會來表達他們對相關(guān)問題的看法和態(tài)度，以便政府政策或國會立法能夠維護他們的利益。間接游說是通過影響選民進而影響國家政治，往往采取宣傳來起到引導(dǎo)作用。

（二）參與選舉

利益集團參與選舉活動主要是為利益集團支持的候選人提供必要的選舉資金，并全力支持該候選人。同時，它有助于擴大選民基礎(chǔ)，幫助該候選人再次當選，除此之外，還可以對議員進行審議與評論，以便為增加候選人的權(quán)重。

（三）介入立法

在立法討論和投票過程中，許多利益集團會在決策中心施加壓力，他們利用各種手段干預(yù)和影響議會法案的通過，除此之外利益集團還通過政治捐贈和操縱公眾輿論直接影響立法。

（四）輿論宣傳

美國的利益集團非常重視大眾媒體，包括但不限于電視，報紙等。通過這些溝通方式，利益集團在某些問題上可以宣傳集團的立場和主張，盡可能爭取公眾理解和支持，從而形成輿論壓力。

（五）司法訴訟

當利益集團認為常規(guī)渠道不可行時，他們會尋求其他方式來影響政策。如果不能阻止國會通過不符合自身利益的立法，或者認為政府行政部門的裁決損害了自身利益，利益集團將以各種理由起訴法院。此外，利益集團還可以通過影響法院候選人來影響司法目的。

三、美國利益集團的影響

（一）利益集團參與政治的積極影響

1、維護社會的穩(wěn)定

由于在美國多元化的社會存在被社會大眾所疏遠和邊緣化的人，而政府決策又不能兼顧所有階層，就導(dǎo)致社會利益分配不均衡，最終破壞杜會秩序，導(dǎo)致社會動蕩。利益集團將這些人組織形成一個團體，向這些被邊緣化的公民提供一個表達利益訴求的渠道，不僅解決了社會問題，同時也保證人們不發(fā)動暴亂，保證社會穩(wěn)定。

因為在美國的多元化社會中，有人被公眾疏遠和邊緣化，政府決策不能平衡所有人，這會導(dǎo)致社會利益分配不平衡，引起社會動蕩。利益集團將這些人組織成一個團體，讓更多人能夠提高政治意識，擴大政治參與度，并為邊緣化的公民提供了參與政治的渠道。它不僅解決了社會問題，而且確保了社會穩(wěn)定。

2、彌補制度的不足

美國是代議制國家，受選舉所限，立法機關(guān)無法容納所有人的利益訴求，而利益集團卻能對部分被忽略的人的利益進行維護，從這一方面來看，利益集團彌補了部分政黨制度的不足之處，體現(xiàn)了美國政治較為民主的一面。

3、促進政府決策科學化

通過大量的訪問和調(diào)查，利益集團處理所獲得的信息比較系統(tǒng)，能夠提供實用的分析和評估報告，然后幫助決策者做出更準確的判斷。它在一定程度上彌補了政府決策信息的不對稱性，在平衡和補充政府決策的方面能夠發(fā)揮重要的作用。

（二）利益集團參與政治的消極影響

1、參政公平性存疑

經(jīng)濟上十分強大的利益集團可以利用政治捐款幫助其代理人贏得選舉。作為回報，他們將在當選后為利益集團提供立法便利。然而，對于弱勢的利益集團而言，他們無法提供大量的政治捐款和強有力的代理人，這些利益集團通常代表窮苦民眾的利益，在與上層利益集團競爭時往往不占優(yōu)勢，這些均造成了政治不公平。

2、降低政府工作效率

利益集團參與政治活動以維護自己的利益，如果在制定某項政策時存在分歧，有差異的雙方將采取各種手段推遲甚至修改已經(jīng)形成的政策。這將導(dǎo)致政府工作效率低下，即使是正常的工作也會受到影響。

3、引發(fā)腐敗問題

受美國選舉制度的影響，利益集團可向候選人提供競選資金，為他們提供競選資助，進而來影響選舉結(jié)果，借此為未來的游說提供方便。這種以利益集團助候選人，為其提供競選資金，候選人在競選成功后對利益集團進行政治反饋的政治行為，逐漸形成了美國的"金錢政治"，這樣的政治行為必然會導(dǎo)致美國民主制受到破壞并引發(fā)腐敗。

利益集團可以為候選人提供競選資金，然后影響選舉結(jié)果，從而有利于未來的游說。利益集團與候選人雙向合作，利益集團協(xié)助候選人，候選人向利益集團提供政治上的便利，這種行為將不可避免地導(dǎo)致腐敗，腐蝕美國的民主政治。

美國利益集團是美國政治和經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，其存在與美國的經(jīng)濟，政治和歷史文化密切相關(guān)。法律環(huán)境和政黨制度為創(chuàng)建利益集團創(chuàng)造了極為有利的條件，政府還在一定程度上鼓勵和支持利益集團的發(fā)展，因為政府需要大型利益集團的融資。美國利益集團參與美國政治決策的利益集團的進程是成功的，它與美國經(jīng)濟的繁榮密不可分，但是其消極影響一樣值得重視，利益集團的消極影響會成為美國發(fā)展的絆腳石。

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