關(guān)于如何發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督職能的思考

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【摘要】：黨的十九大報(bào)告中指出，在全面從嚴(yán)治黨這個(gè)問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。針對(duì)企業(yè)來講，目前主要應(yīng)對(duì)的問題就是紀(jì)委何如履行好監(jiān)督職能，從而在保證監(jiān)督能力的基礎(chǔ)上，促進(jìn)企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。本文以廈門公交集團(tuán)實(shí)際工作為例，就企業(yè)紀(jì)委如何履行好監(jiān)督職能進(jìn)行深入分析。

【關(guān)鍵詞】：國有企業(yè) 紀(jì)委 監(jiān)督職能

2018年，廈門公交集團(tuán)紀(jì)委以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”和“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大及中央、省、市紀(jì)委全會(huì)精神，不忘初心，牢記使命，充分發(fā)揮職能作用，注重在明確角色定位、提高思想認(rèn)識(shí)、完善制度體系上下功夫，積極探索解決不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問題，為集團(tuán)改革發(fā)展提供有力的政治保證。

一、當(dāng)前紀(jì)委在發(fā)揮職能作用存在的主要問題

（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作站位還不夠高。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化實(shí)踐“五抓五重”要求，以服從服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨大局和企業(yè)改革發(fā)展大局為方向，精準(zhǔn)有效開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推進(jìn)營造良好的企業(yè)政治生態(tài)，在思想上還不是很明確，在行動(dòng)上還沒落實(shí)到位。

（二）體制機(jī)制不夠健全。在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，國企紀(jì)檢監(jiān)察干部在履職時(shí)面臨思想和工作壓力，一定程度上受制于監(jiān)督對(duì)象，導(dǎo)致“對(duì)同級(jí)監(jiān)督太軟、對(duì)上級(jí)監(jiān)督太難”的窘境，獨(dú)立性和權(quán)威性受到一定的削弱。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部角色意識(shí)和責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)，主動(dòng)作為還比較欠缺；總體缺乏相對(duì)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍缺乏開展監(jiān)督的方法技巧；部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部還未適應(yīng)新常態(tài)，對(duì)轉(zhuǎn)職能的要求理解不深不透，造成監(jiān)督職能虛化。

二、明確職責(zé)定位，突出主責(zé)主業(yè)，解決不敢監(jiān)督的問題

（一）明確職能定位。自2014年起，集團(tuán)紀(jì)委回歸執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，積極推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，陸續(xù)將效能建設(shè)、非檢控類業(yè)務(wù)信訪件核查及其他非主責(zé)業(yè)務(wù)剝離出去。2017年底，集團(tuán)專職紀(jì)委書記到任后，集團(tuán)紀(jì)委進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察職能定位，將“履行監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助集團(tuán)各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”作為主要職責(zé)，明確相應(yīng)工作要求，并積極進(jìn)行宣貫，形成共識(shí)。 同時(shí)要求基層紀(jì)檢委員帶頭學(xué)思踐悟，帶頭遵紀(jì)守規(guī)，帶頭廉潔自律，帶頭相互監(jiān)督。

（二）完善紀(jì)檢組織架構(gòu)。集團(tuán)紀(jì)委積極完善組織架構(gòu)，于8月份完成紀(jì)委換屆選舉工作，產(chǎn)生新一屆紀(jì)委委員。積極爭(zhēng)取黨委支持，增配工作力量，目前正考察配備一名紀(jì)檢監(jiān)察副主任；根據(jù)集團(tuán)機(jī)構(gòu)改革方案，今后除紀(jì)檢監(jiān)察室主任、副主任之外，將配置專職工作人員2名，紀(jì)檢監(jiān)察專員4名。紀(jì)檢監(jiān)察專員系借鑒派駐監(jiān)督做法，專職負(fù)責(zé)城市公交、道路運(yùn)輸、交通置業(yè)、汽車后服務(wù)四個(gè)板塊監(jiān)督工作。

（三）注重提升紀(jì)檢隊(duì)伍專業(yè)化程度。組織集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察干部參加上級(jí)紀(jì)檢組織舉辦的相關(guān)培訓(xùn)；協(xié)助黨委開辦2018年度支部書記、黨務(wù)工作者、紀(jì)檢委員培訓(xùn)班，紀(jì)委書記講授黨課；部署開展《監(jiān)察法》和新《條例》以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹。

三、轉(zhuǎn)變思維方式，提高思想認(rèn)識(shí)，解決不想監(jiān)督的問題

（一）強(qiáng)化角色和責(zé)任意識(shí)。集團(tuán)紀(jì)委通過以會(huì)帶訓(xùn)、建立工作微信群溝通交流、約談教育、集中授課等形式，以及開展以“分享踐學(xué)新感悟，傳遞廉潔正能量”為主題的“紀(jì)檢委員對(duì)您說”廉政短信周推送活動(dòng)，喚醒基層紀(jì)檢委員角色意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，促進(jìn)主動(dòng)作為。

（二）堅(jiān)持壓力傳導(dǎo)。堅(jiān)持以責(zé)任制形式推動(dòng)責(zé)任傳導(dǎo)。集團(tuán)紀(jì)委負(fù)責(zé)人與集團(tuán)各部室、各基層黨組織負(fù)責(zé)人簽訂《2018年全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書》，明確責(zé)任分解。結(jié)合主題活動(dòng)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，根據(jù)交通運(yùn)輸黨工委、集團(tuán)黨委的部署，督促基層黨組織積極開展“落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，努力擔(dān)當(dāng)作為”主題教育活動(dòng)，以貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”為著力點(diǎn)，將全面從嚴(yán)治黨要求同業(yè)務(wù)工作實(shí)際緊密結(jié)合，推動(dòng)責(zé)任和壓力向下延伸，努力建設(shè)對(duì)黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

四、完善制度體系，提高履職能力，解決不會(huì)監(jiān)督的問題

（一）強(qiáng)化建章立制。按照“五抓五重”要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定《2018年紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)》和《全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》。制訂集團(tuán)紀(jì)委議事規(guī)則和相關(guān)會(huì)議制度，擬訂《談話函詢工作實(shí)施辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化，增強(qiáng)工作實(shí)效性。根據(jù)落實(shí)責(zé)任“全覆蓋”的要求，推動(dòng)制訂集團(tuán)《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨下抓一級(jí)責(zé)任約談工作實(shí)施辦法》，同時(shí)在集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部門和基層黨組織紀(jì)檢委員中開展下抓一級(jí)監(jiān)督責(zé)任的談話工作。

（二）深化運(yùn)用“四種形態(tài)”。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，抓早抓小，對(duì)黨員干部一般性、苗頭性的問題及時(shí)開展提醒和批評(píng)教育，使“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)。同時(shí)在談話函詢上深化，要求被談話函詢的黨員干部要在民主生活會(huì)上作出說明，發(fā)揮采信告知的教育激勵(lì)作用和抽查核實(shí)的監(jiān)督作用，防止敷衍塞責(zé)、欺騙組織。

（三）加強(qiáng)權(quán)利制約監(jiān)督。積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控調(diào)研，推動(dòng)理順管理體制，制訂實(shí)施集團(tuán)《重大采購事項(xiàng)提醒承諾制度實(shí)施辦法》，在涉及本單位重大工程項(xiàng)目招標(biāo)、大宗物資采購等重大事項(xiàng)實(shí)施前，對(duì)相關(guān)重要崗位人員開展提醒談話并簽訂書面廉政承諾，以此確保采購活動(dòng)公開、公平、公正。圍繞物資采購、財(cái)務(wù)管理、人事任免等重要領(lǐng)域，督促基層單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)再排查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職行權(quán)的監(jiān)督。

（四）注重以案明紀(jì)釋法。落實(shí)“一案一整改”要求，集團(tuán)紀(jì)委結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹新《條例》，組織召開以“學(xué)好《條例》，以案為鑒，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展”為專題的黨課曁警示教育大會(huì)，針對(duì)巡察期間查處的原翔安公交公司總經(jīng)理陳紅革違紀(jì)案件進(jìn)行紀(jì)律教育，要求集團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部舉一反三，引以為戒，并以新《條例》為標(biāo)尺，對(duì)標(biāo)對(duì)表，加強(qiáng)自律，守住底線。分批組織集團(tuán)中層干部旁聽職務(wù)犯罪庭審，到廈門監(jiān)獄接受服刑人員以身說法的警示教育，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識(shí)和紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。