創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

邱靈 韓曉旭

摘要：江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)探索形成了具有蘇南特色的縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展之路，民營經(jīng)濟(jì)帶動、特色園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)教融合互促等方面的做法值得總結(jié)推廣。武進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展中仍面臨空間資源整合、園區(qū)開發(fā)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)要素支撐等問題與制約，要著眼彌補(bǔ)短板、聚焦難點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局、助推產(chǎn)業(yè)邁向中高端、吸引高端創(chuàng)新要素集聚、完善創(chuàng)新發(fā)展制度環(huán)境等，加快實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 縣域經(jīng)濟(jì) 民營經(jīng)濟(jì) 蘇南模式 常州武進(jìn)

作者簡介：邱 靈，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、博士;韓曉旭，中國城市建設(shè)研究院有限公司規(guī)劃師。

黨的十九大報告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)是近代中國民族工業(yè)發(fā)祥地和“蘇南模式”發(fā)源地之一，也是蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和“中國制造2025”蘇南城市群試點(diǎn)示范建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)（邱成利、馮杰，2000）。近年來，武進(jìn)區(qū)緊扣“創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)、實干富民”的發(fā)展主題，大力弘揚(yáng)“事事爭當(dāng)?shù)谝涣?、恥為天下第二手”的“陽湖精神”，探索形成了具有蘇南特色的縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展之路（陳曉雪、謝忠秋，2014）。2017年，武進(jìn)人均生產(chǎn)總值達(dá)15.7萬元、人均可支配收入為4.2萬元，分別是江蘇省同年水平的1.5倍和1.2倍、全國平均水平的2.6倍和1.6倍，連續(xù)五年榮獲全國綜合實力百強(qiáng)區(qū)第三名、全國投資潛力百強(qiáng)區(qū)第一名，成功創(chuàng)建國家首批雙創(chuàng)示范基地和產(chǎn)城融合示范區(qū)。

一、創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的武進(jìn)探索與成效

（一）以民營經(jīng)濟(jì)為主體，打造行業(yè)旗艦企業(yè)和中小企業(yè)“隱形冠軍”

武進(jìn)注重發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)勁優(yōu)勢，把民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重中之重，開展“菜單式”精準(zhǔn)服務(wù)，連續(xù)實施大企業(yè)培育、特色企業(yè)培育等計劃，提升龍頭企業(yè)行業(yè)話語權(quán)，培育行業(yè)“隱形冠軍”，支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展（嚴(yán)敏敵、孫旭紅，2014）。截至2017年底，全區(qū)26家上市企業(yè)均為民營企業(yè)，9家企業(yè)營業(yè)收入超百億元，中天鋼鐵、亞邦投資、百興集團(tuán)、東方潤安、國強(qiáng)鍍鋅等5家企業(yè)入圍“2017年中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，近百家民營企業(yè)成為行業(yè)“隱形冠軍”，中車戚研所榮獲2016年“中國工業(yè)大獎”、2018年度國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎。全區(qū)450家高新技術(shù)企業(yè)中近400家是民營企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了超七成的發(fā)明專利、超八成的稅收、超九成的就業(yè)及工業(yè)投資，多年穩(wěn)居全國民營經(jīng)濟(jì)最具活力縣區(qū)第一名。

（二）以集聚集群為導(dǎo)向，培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

武進(jìn)把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要載體（見表1），引導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、武進(jìn)國家高新區(qū)、西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、太湖灣旅游度假區(qū)，培育發(fā)展城軌集創(chuàng)小鎮(zhèn)、石墨烯小鎮(zhèn)、影視小鎮(zhèn)、雙創(chuàng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的標(biāo)志性載體（李軍，2013）。其中，常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相繼被科技部、工信部批準(zhǔn)為國家火炬計劃軌道交通車輛及部件特色產(chǎn)業(yè)基地;武進(jìn)國家高新區(qū)機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)獲批國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，2017年位列147家國家高新區(qū)綜合排名第51名，連續(xù)兩年居全省縣級市國家高新區(qū)首位;西太湖科技產(chǎn)業(yè)園獲批全國唯一的國家石墨烯新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，成為代表武進(jìn)產(chǎn)業(yè)名片的“東方碳谷”。

（三）以開放創(chuàng)新為引領(lǐng)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺功能和要素集聚水平

武進(jìn)通過國際合作集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，與以色列、德國、芬蘭、美國、俄羅斯等國家開展了廣泛的國際科技與產(chǎn)業(yè)合作，成功承辦世界石墨烯大會、機(jī)器人及智能裝備生態(tài)圈對接峰會等高端峰會（王健生，2016）。其中，中國以色列常州創(chuàng)新園是兩國首個創(chuàng)新合作實驗園區(qū)，擁有總規(guī)模百億元的首個國字號發(fā)展基金，成為以色列企業(yè)來華投資和技術(shù)合作轉(zhuǎn)移的首選地。中德常州創(chuàng)新園是全國12個、江蘇省唯一入選的中德合作項目，2016年被國家發(fā)展改革委和歐盟委員會評為“中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系示范區(qū)”，2017年獲批加入中德智能制造聯(lián)盟。西太湖科技產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建國家醫(yī)療器械國際創(chuàng)新園、醫(yī)療器械外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、海峽兩岸健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等國際合作平臺。中芬綠色科技產(chǎn)業(yè)園、中美科技產(chǎn)業(yè)園、中俄科技產(chǎn)業(yè)園、蘇澳合作園區(qū)等相繼落戶。

（四）以產(chǎn)教融合為支撐，強(qiáng)化“專業(yè)群”有效對接“產(chǎn)業(yè)鏈”

武進(jìn)通過職教園區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)院?！皩I(yè)群”有效對接縣域“產(chǎn)業(yè)鏈”，形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、職教支撐的產(chǎn)教融合發(fā)展新格局。武進(jìn)設(shè)立3000萬元/年的專項資金和1000萬元/年的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，加強(qiáng)與常州科教城的互動，打造各類高技能人才培養(yǎng)示范基地。定期開展專業(yè)與產(chǎn)業(yè)吻合度調(diào)查以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)大走訪活動，建立三年一輪的第三方專業(yè)建設(shè)水平評估制度，形成專業(yè)建設(shè)對接產(chǎn)業(yè)需求的滾動發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化政校企三方聯(lián)動，引進(jìn)德國“雙元制”職教模式，開展國家現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代化實訓(xùn)基地，探索中職及高職?？?、應(yīng)用本科之間銜接貫通的人才培養(yǎng)模式。武進(jìn)職教中心與德國西門子公司合作共建“電氣自動化應(yīng)用中心”，與德國F+U薩克森職教集團(tuán)合作建立“中德諾浩汽車學(xué)?！?，通過國際合作辦學(xué)拓展職業(yè)教育辦學(xué)視野和質(zhì)量。

二、武進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題與制約

武進(jìn)初步形成了創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路，在激烈的區(qū)域競爭中成功實現(xiàn)了爭先進(jìn)位。但在進(jìn)一步落實新發(fā)展理念、推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、更好適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)等方面，武進(jìn)仍面臨諸多問題與制約。

（一）空間資源整合亟待優(yōu)化

2015年常州行政區(qū)劃調(diào)整有利于全面整合武進(jìn)區(qū)和原戚墅堰區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但新一輪行政區(qū)劃調(diào)整后武進(jìn)空間板塊仍需進(jìn)行新的統(tǒng)籌。一是部分區(qū)鎮(zhèn)尚未形成聯(lián)動發(fā)展。武進(jìn)國家高新區(qū)北區(qū)與湖塘鎮(zhèn)、太湖灣旅游度假區(qū)與雪堰鎮(zhèn)作為聯(lián)動發(fā)展型區(qū)鎮(zhèn)，由于行政區(qū)劃分割，亟需在用地規(guī)劃、政績考核、財稅分配等方面進(jìn)一步理順聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、武進(jìn)國家高新區(qū)與前黃鎮(zhèn)尚未實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的一體化，導(dǎo)致毗鄰區(qū)域規(guī)劃意圖不一致。作為“飛地經(jīng)濟(jì)”的常州科教城對武進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐作用也有待提升（黃勇、金一維、黃剛，2011）。二是“工業(yè)圍城”現(xiàn)象較為突出。武進(jìn)國家高新區(qū)、牛塘鎮(zhèn)、湖塘鎮(zhèn)等部分地區(qū)工業(yè)用地分散，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊混雜，城鎮(zhèn)建成區(qū)新樓盤與城中村相互混雜，城市建設(shè)更新調(diào)整難度較大。

（二）園區(qū)開發(fā)運(yùn)營亟待完善

一是開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革滯后。我國很多園區(qū)投資收益來源已從土地經(jīng)營轉(zhuǎn)向城市經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和資本經(jīng)營相結(jié)合，正在探索建設(shè)具有自由貿(mào)易功能的第四代開發(fā)園區(qū)。但武進(jìn)園區(qū)運(yùn)營模式相對傳統(tǒng)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)管理模式較為滯后，難以適應(yīng)新時期創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求。以武進(jìn)國家高新區(qū)為例，作為蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的八個園區(qū)之一，尚未用足用好先行先試政策優(yōu)勢，特別在差位淘汰、崗位交流等體制機(jī)制改革方面未有突破性進(jìn)展，對上級有關(guān)政策研究還不透、探索還不足、辦法還不多、成效還不大。開發(fā)區(qū)作為武進(jìn)區(qū)委區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，江蘇省委賦予了行政審批制度改革試點(diǎn)任務(wù)，但國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等對園區(qū)發(fā)展具有重大影響的行政審批權(quán)限授予權(quán)還不到位，這在很大程度上制約了園區(qū)投資環(huán)境。二是開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式創(chuàng)新不足。隨著中以常州創(chuàng)新園、中芬綠色科技產(chǎn)業(yè)園、中美科技產(chǎn)業(yè)園、中俄科技產(chǎn)業(yè)園、蘇澳合作園區(qū)等國際合作園區(qū)相繼落戶，有力提升了武進(jìn)的城市知名度和國際影響力，但這些園區(qū)目前尚未對武進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成突破性帶動作用。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟待加快

武進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題日益突出，高質(zhì)量、引領(lǐng)性大項目數(shù)量不多，部分行業(yè)、部分企業(yè)經(jīng)營困難，新興產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不足。一是從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2017年武進(jìn)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值（GDP）比重為43.5%，研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比更低，服務(wù)業(yè)企業(yè)多是“低、小、散、弱”（即檔次低、規(guī)模小、分布散、競爭力弱），缺乏具有輻射帶動作用的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。二是從工業(yè)內(nèi)部看，輕重工業(yè)比重維持在3：7左右，冶金、化工、紡織三大行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值占比近50%，新興產(chǎn)業(yè)增長速度慢、產(chǎn)品層次低等問題突出。特別是10%的重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)貢獻(xiàn)了近60%的稅收，近50%的中小高新技術(shù)企業(yè)稅收貢獻(xiàn)度不到5%，高新技術(shù)企業(yè)的含金量仍需提升。又如，軌道交通特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群雖然產(chǎn)值規(guī)模較大、產(chǎn)品種類較多，但體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集成水平的整車制造還存在明顯短板，在車輛總成、牽引傳動、網(wǎng)絡(luò)控制、制動系統(tǒng)等核心技術(shù)方面鮮有自主知識產(chǎn)權(quán)。三是從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，機(jī)電、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口比重超過80%，附加值較高的高新技術(shù)產(chǎn)品國際競爭力不強(qiáng)，出口比重長期徘徊在15%左右。新興產(chǎn)品還面臨應(yīng)用推廣困境，比如石墨烯產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域尚不明朗，導(dǎo)致下游行業(yè)難以推進(jìn)，這極大限制了石墨烯產(chǎn)品的應(yīng)用推廣。

（四）生產(chǎn)要素支撐亟待強(qiáng)化

一是土地開發(fā)高強(qiáng)度。武進(jìn)用地供需矛盾突出，土地開發(fā)強(qiáng)度已超過30%，是全省平均水平的近1.5倍，逼近全省開發(fā)強(qiáng)度最高的無錫市，用地指標(biāo)成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵制約。土地資源緊張的同時又存在利用方式粗放問題，武進(jìn)國家高新區(qū)仍存在畝均稅收低于10萬元的低效用地企業(yè)。二是科教人才緊張。武進(jìn)研發(fā)投入強(qiáng)度和萬人發(fā)明專利擁有量均低于昆山、江陰等周邊區(qū)縣，全區(qū)總就業(yè)人口中初中及以下學(xué)歷就業(yè)人口占比接近60%，較高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員和熟練技術(shù)工人還存在較大缺口。這也導(dǎo)致江南實業(yè)等工業(yè)企業(yè)通過“機(jī)器換人”來應(yīng)對技術(shù)工人短缺及人工成本上升等問題。三是金融支持不足。融資難、融資貴一直是工業(yè)企業(yè)面臨的主要問題。同時，武進(jìn)民營企業(yè)互保現(xiàn)象較為普遍，極易引發(fā)資金鏈斷裂的群體效應(yīng)。四是配套服務(wù)滯后。武進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動外來人口大量流入，常住人口已超過戶籍人口約50萬人，但公共服務(wù)尚未完全圍繞人口集聚合理分配資源。全區(qū)大中型零售商業(yè)、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)和高等級醫(yī)院多集聚在中心城區(qū)，而鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)休閑、教育衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等服務(wù)配套設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上均難以滿足需求，制約了對技術(shù)技能型人才和高層次管理人才的吸引力。

三、武進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

以民營企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的實體經(jīng)濟(jì)在武進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中仍將占據(jù)主導(dǎo)地位，要適應(yīng)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的新形勢、新要求，突出國際合作導(dǎo)向和開發(fā)模式創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)集中型園區(qū)向產(chǎn)城融合型、科教創(chuàng)新型、自由貿(mào)易型園區(qū)轉(zhuǎn)型。為此，新時代武進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展動力上應(yīng)更加注重科教和人才支撐，在發(fā)展模式上應(yīng)更加注重平臺化、集群化布局，在體制機(jī)制上應(yīng)更加注重政府職能轉(zhuǎn)變，在項目選擇上應(yīng)更加注重培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施配套上應(yīng)更加注重產(chǎn)城融合發(fā)展及綠色智慧園區(qū)建設(shè)，通過深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推動空間資源整合，在更大范圍優(yōu)化生產(chǎn)力布局

一是強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動。堅持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，分類實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)融合聯(lián)動戰(zhàn)略，完善“多規(guī)融合”空間規(guī)劃體系，建立健全與產(chǎn)城融合發(fā)展相適應(yīng)的功能區(qū)管制、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、要素配制、人口管理、城鄉(xiāng)治理、考核評價等體制機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)跨行政區(qū)域產(chǎn)城融合及資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

二是培育特色強(qiáng)鎮(zhèn)。堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)”，高標(biāo)準(zhǔn)培育一批產(chǎn)城融合特色強(qiáng)鎮(zhèn)，以此集聚高端要素、創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能、生態(tài)功能、城市功能疊加，形成一批有競爭力的創(chuàng)新集群、有影響力的“隱形冠軍”。重點(diǎn)建設(shè)石墨烯小鎮(zhèn)、殷村職教小鎮(zhèn)、智能傳感小鎮(zhèn)等，打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換新樣板。

三是創(chuàng)新土地利用。啟動開展工業(yè)用地制度改革，在不影響公平競爭原則下設(shè)定工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)類別、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、環(huán)保要求等準(zhǔn)入條件，探索實行工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃制，探索存量工業(yè)用地退出機(jī)制，形成有效增加工業(yè)用地的彈性供給模式。

（二）調(diào)存量、優(yōu)增量、提質(zhì)量，助推產(chǎn)業(yè)邁向中高端

一是加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型計劃，綜合運(yùn)用市場準(zhǔn)入、財稅政策等手段，引導(dǎo)冶金、化工、地板、紡織、家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰落后低效產(chǎn)能。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用技術(shù)并購、技術(shù)入股、股權(quán)互換等方式與優(yōu)勢企業(yè)開展技術(shù)合作，采用后補(bǔ)助等方式支持企業(yè)改良技術(shù)設(shè)備、改進(jìn)生產(chǎn)工藝，推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次提升和品牌培育。

二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞高端裝備、電子信息、綠色建筑、新能源、新材料等領(lǐng)域，統(tǒng)籌布局技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化等重大工程，打造一批特色優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)控制、市場調(diào)研、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端服務(wù)環(huán)節(jié)拓展，重點(diǎn)在高端裝備、節(jié)能環(huán)保、綠色建筑、新能源等領(lǐng)域培育一批產(chǎn)業(yè)集成商。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)提升總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、科技金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

三是推進(jìn)智能制造應(yīng)用。以兩化融合貫標(biāo)、互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新工程示范試點(diǎn)為抓手，在重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)“數(shù)字工廠”“智慧車間”，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展在線化、數(shù)據(jù)化、智能化改造，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立覆蓋全業(yè)務(wù)過程的智能信息化系統(tǒng)，推動人機(jī)智能交互、智能物流管理、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、增材制造等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。

四是打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。采用“一企一策”方式制定實施大企業(yè)培育計劃，鼓勵企業(yè)開展跨地區(qū)、跨國境、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組和投資合作，推動一批“隱形冠軍”發(fā)展成為主營業(yè)務(wù)收入超百億元的行業(yè)龍頭企業(yè)。實施高成長性創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃，支持發(fā)展一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新型小微企業(yè)，打造武進(jìn)未來新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）搭建創(chuàng)新平臺及載體，吸引高端創(chuàng)新資源集聚

一是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)江南石墨烯研究院、常州先進(jìn)制造技術(shù)研究所、國家半導(dǎo)體照明產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、江蘇軌道交通裝備制造試驗檢測公共技術(shù)平臺等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，在高端裝備、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)等優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)國家企業(yè)技術(shù)中心、國家企業(yè)重點(diǎn)實驗室、國家地方聯(lián)合工程（技術(shù)）中心等，鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

二是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。依托蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全國雙創(chuàng)區(qū)域示范基地建設(shè)，實施“創(chuàng)業(yè)蘇南”示范工程，發(fā)展一批與石墨烯新材料、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療器械、綠色建筑、軌道交通等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的孵化器、加速器和眾創(chuàng)空間，加快建設(shè)武進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移中心，孵化培育一批創(chuàng)新型小微企業(yè)。推廣大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)、“孵化+創(chuàng)投”等模式，完善“苗圃—孵化器—加速器—科技園區(qū)”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，打造以專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點(diǎn)、綜合孵化器為支撐、企業(yè)和社會資本廣泛參與、天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

三是建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)。創(chuàng)新國際合作園區(qū)管理模式和市場化開發(fā)模式，探索建立跨國聯(lián)合開發(fā)、引入戰(zhàn)略投資者和吸引跨國公司連片開發(fā)等多元開發(fā)機(jī)制。重點(diǎn)推動西太湖科技產(chǎn)業(yè)園深化中以合作及蘇澳合作，建設(shè)國際開放創(chuàng)新示范區(qū)。支持常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)城融合樣板區(qū)。推動武進(jìn)國家高新區(qū)圍繞智能裝備、節(jié)能環(huán)保、電子信息、智能交通四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū)。依托常州科教城輻射帶動作用，建設(shè)常州科技創(chuàng)新園，打造區(qū)域創(chuàng)新要素集聚高地。

（四）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境

一是開展政策先行先試。加快行政審批管理制度改革，推進(jìn)落實板塊獨(dú)立審批機(jī)制，打通審批服務(wù)綠色通道。鼓勵開發(fā)區(qū)探索建設(shè)、運(yùn)營、招商、管理和園區(qū)服務(wù)的市場化模式，建立以資本為導(dǎo)向的園區(qū)開發(fā)體系，建設(shè)要素集聚平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺和高端市場集成平臺。開展高新區(qū)管理體制改革試點(diǎn)，賦予武進(jìn)國家高新區(qū)與省轄市同等的經(jīng)濟(jì)、社會、行政等管理權(quán)限，試行“園內(nèi)事園內(nèi)辦”。推進(jìn)國際創(chuàng)新合作政策試點(diǎn)，推動國家相關(guān)部委、省市相關(guān)部門同以色列、德國等相關(guān)對口部門建立定期會商機(jī)制，加快國際化創(chuàng)新園孵化器建設(shè)，推進(jìn)跨境電商、國際知識產(chǎn)權(quán)等方面先行先試。

二是建立創(chuàng)新驅(qū)動倒逼機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)效益綜合評價工作，以創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展、智慧發(fā)展為內(nèi)涵完善綜合評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)對全區(qū)規(guī)上企業(yè)及占地5畝以上小微企業(yè)全覆蓋，通過正向引導(dǎo)和反向倒逼的雙向機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。提高投資項目的用地、用水、用能等準(zhǔn)入門檻，加快淘汰化工、印染、電鍍等行業(yè)領(lǐng)域工藝落后、高污染、高能耗企業(yè)，加快關(guān)停和搬遷主城區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)重污染企業(yè)，實現(xiàn)低端低效產(chǎn)能有序退出。

三是強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展要素支撐。財稅方面，把“龍城英才”等直接資金支持項目調(diào)整為“后補(bǔ)助”、投資參股等方式，引導(dǎo)孵化扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展壯大。落實好向全國推廣的中關(guān)村6條政策，加大高新技術(shù)企業(yè)稅率優(yōu)惠、研究開發(fā)費(fèi)用加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免等稅收優(yōu)惠政策落實力度。投融資方面，依托蘇澳合作園區(qū)爭創(chuàng)全國金融改革試驗區(qū)，在區(qū)域金融體系建設(shè)、投融資便利化、跨境資金流動和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面先行先試。構(gòu)建資本市場“武進(jìn)板塊”，完善企業(yè)上市掛牌聯(lián)席會議制度，鼓勵上市掛牌企業(yè)組建資本市場聯(lián)盟協(xié)會。加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提供投貸聯(lián)動、信用保證保險、應(yīng)收帳款質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、新三板企業(yè)股權(quán)質(zhì)押等中小微企業(yè)融資新模式，發(fā)展“蘇科貸”“蘇微貸”“創(chuàng)業(yè)貸”等金融服務(wù)產(chǎn)品，有效盤活金融資產(chǎn)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)?？平倘瞬欧矫?，實施人才強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)企戰(zhàn)略，探索實行開發(fā)區(qū)海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱直聘制度，設(shè)立開發(fā)區(qū)高層次人才專項事業(yè)編，推行人才在高校等事業(yè)單位與開發(fā)區(qū)“雙落戶”制度。

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