京津冀協(xié)同視角下石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制研究

白淑軍　楊一帆　許峰

摘 要： 針對(duì)區(qū)域性發(fā)展格局變化對(duì)大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)的影響，在京津冀協(xié)同發(fā)展視角下對(duì)石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)制與路徑進(jìn)行研究。以剛性控制與彈性引導(dǎo)原則相結(jié)合，界定和選擇研究區(qū)域與對(duì)象;在對(duì)石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)基本發(fā)展態(tài)勢(shì)判斷的基礎(chǔ)上，研究京津冀協(xié)同和雄安新區(qū)建設(shè)給石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)帶來(lái)的整體發(fā)展能力提升和重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇，分析其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和要素吸納的相對(duì)劣勢(shì)。提出石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑指引，良性互動(dòng)與錯(cuò)位發(fā)展，釋放區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);主動(dòng)對(duì)接雄安新區(qū)建設(shè)，借力發(fā)展;立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同;郊區(qū)小城鎮(zhèn);路徑指引;石家莊

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984;F291? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1674-7356（2019）-03-0013-07

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的國(guó)內(nèi)外研究概述

作為城鄉(xiāng)連接的紐帶，小城鎮(zhèn)一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的關(guān)注熱點(diǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域主要從小城鎮(zhèn)的空間演化與功能布局、規(guī)劃策略、政策影響、發(fā)展機(jī)制等方面進(jìn)行探討。

小城鎮(zhèn)空間演化與功能布局的已有研究針對(duì)小城鎮(zhèn)所處經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境的不同，對(duì)小城鎮(zhèn)空間形態(tài)、階段特征、功能類(lèi)型等方面進(jìn)行研究，提出了空間集約化、對(duì)接區(qū)域整體的建議[1-7];規(guī)劃實(shí)踐與策略的探討則從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角出發(fā)，提出打造城鎮(zhèn)空間品質(zhì)、提升相關(guān)配套水平的對(duì)策[8-12];政策影響著小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，現(xiàn)有研究梳理了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中宏觀政策制度的演變歷程和土地、財(cái)政、戶籍等中觀層面的制度調(diào)整，并對(duì)以區(qū)劃調(diào)整、強(qiáng)權(quán)擴(kuò)鎮(zhèn)為代表的具體實(shí)踐政策進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)[13-19]。

小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的已有研究分析空間格局、公共服務(wù)、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)文化等多種要素及其相互關(guān)系對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的作用機(jī)制。隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，以長(zhǎng)三角、珠三角為代表的東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)區(qū)域空間形態(tài)趨于連續(xù)[20-21]，西部落后地區(qū)仍呈現(xiàn)出分布不均、用地碎化的現(xiàn)象[6]115。通過(guò)公共服務(wù)水平和相關(guān)體制機(jī)制的完善提升城鎮(zhèn)集聚力是西部地區(qū)及人口高輸出地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在[22-25]。在制度供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求匹配前提下，產(chǎn)業(yè)集群的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與小城鎮(zhèn)的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)之間可以形成良性互動(dòng)發(fā)展[26-27];具有地緣優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展為小城鎮(zhèn)積累了內(nèi)生資本[28-30]。生態(tài)和人文理念在規(guī)劃建設(shè)中的應(yīng)用有助于小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展和特色塑造[8，31-34]，以西北黃土溝壑區(qū)和西南丘陵山地為代表，針對(duì)生態(tài)自然條件復(fù)雜而導(dǎo)致的空間發(fā)展受限、經(jīng)濟(jì)效益低下問(wèn)題，提出了規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、思路轉(zhuǎn)變等多方面綜合調(diào)控的對(duì)策[6-7;35-36]。面對(duì)城鄉(xiāng)二元體制下的小城鎮(zhèn)空間碎化和收縮現(xiàn)象的逐漸顯現(xiàn)，學(xué)術(shù)界從建立城鄉(xiāng)一體土地市場(chǎng)和順應(yīng)收縮的角度提出相關(guān)應(yīng)對(duì)發(fā)展措施[37-38]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，有學(xué)者開(kāi)始研究小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的困境與路徑[39]。

對(duì)國(guó)外小城鎮(zhèn)的研究集中于英、德、日、韓等國(guó)家。英國(guó)重視保護(hù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有價(jià)值的城鎮(zhèn)化政策，在提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重視特色文化和歷史遺存方面，為我國(guó)小城鎮(zhèn)提供了路徑指引[40-41];德國(guó)均衡城鎮(zhèn)化模式帶來(lái)的“去中心化”和“去等級(jí)化”制度改革啟示，有助于破解我國(guó)小城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程受阻、城鄉(xiāng)差距大、吸引力不足的發(fā)展困境[42];而日韓通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展平衡城鄉(xiāng)差異的措施，對(duì)解決我國(guó)中西部小城鎮(zhèn)人口外流、老齡化加劇問(wèn)題有重要借鑒意義。

大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)因其獨(dú)特的區(qū)位，自20世紀(jì)80年代受到學(xué)術(shù)界更多的關(guān)注?，F(xiàn)有研究探討了在城市總體發(fā)展和資源制約下大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)的多種發(fā)展模式，通過(guò)厘清規(guī)劃、制度及多種發(fā)展要素與郊區(qū)小城鎮(zhèn)空間形態(tài)、發(fā)展理念、人口和產(chǎn)業(yè)集聚等多方面的關(guān)系提出發(fā)展思路和對(duì)策[43-45]。區(qū)位優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了郊區(qū)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸納和對(duì)城市功能的承載，使其具有區(qū)別于普通小城鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展速度[46]，研究大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合具有重要意義。

綜上，從地域空間來(lái)看，國(guó)內(nèi)對(duì)小城鎮(zhèn)的研究總體態(tài)勢(shì)具有對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)研究多、欠發(fā)達(dá)地區(qū)研究少，對(duì)東部沿海研究多，對(duì)廣大落后和中西部地區(qū)研究少的特征。已有研究多集中于珠三角、長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)區(qū)域，欠發(fā)達(dá)地域中關(guān)注較多的是陜西黃土溝壑地區(qū)的小城鎮(zhèn)，對(duì)京津周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)研究漸多，但是對(duì)河北省內(nèi)部的研究偏少。從區(qū)域空間層次看，小城鎮(zhèn)的研究主要集中在大區(qū)域空間，如長(zhǎng)三角和珠三角以及以廣東、浙江和江蘇為代表的省域空間層次。大城市周邊和位于城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)和功能區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)因其特殊的區(qū)位研究也較多見(jiàn)，但未有從京津冀區(qū)域視角對(duì)石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)群體的研究。

二、研究區(qū)域界定和對(duì)象的選擇

本文立足京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的大區(qū)域背景和視角，以石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)為研究對(duì)象。石家莊是京津冀協(xié)同發(fā)展中重要的區(qū)域性中心城市，也是京津冀城鎮(zhèn)群的西南輻射中心，通過(guò)研究其郊區(qū)小城鎮(zhèn)在大區(qū)域空間屬性下的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出針對(duì)性的發(fā)展策略，有助于促進(jìn)石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)在京津冀協(xié)同和雄安新區(qū)建設(shè)的語(yǔ)境下更好發(fā)展。

研究區(qū)域界定著眼于石家莊市域范疇，立足郊區(qū)空間含義和經(jīng)濟(jì)屬性，以距離為基本因子，結(jié)合石家莊市域空間范圍形態(tài)以及圈層理論，劃定距市中心50公里為研究的基礎(chǔ)范圍。

本文所指小城鎮(zhèn)為建制鎮(zhèn)，采用剛性控制和彈性引導(dǎo)的原則在劃定的研究區(qū)域內(nèi)對(duì)石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)進(jìn)行篩選。剛性控制原則首先對(duì)縣政府駐地建制鎮(zhèn)、位于城市核心四區(qū)及劃入城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)的26個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行了去除;其次借助高德地圖，以距市中心70 min內(nèi)車(chē)程為小城鎮(zhèn)距市中心可達(dá)性較高的標(biāo)準(zhǔn)，增加大營(yíng)鎮(zhèn)、崗南鎮(zhèn)、西柏坡鎮(zhèn)等;并參考國(guó)家特色小鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)以及河北省重點(diǎn)培育的特色小鎮(zhèn)名單，將口頭鎮(zhèn)、院頭鎮(zhèn)、總十莊鎮(zhèn)等納入研究對(duì)象。彈性引導(dǎo)原則考慮小城鎮(zhèn)與主要交通干道和水系網(wǎng)絡(luò)、規(guī)劃空間發(fā)展軸線的關(guān)系，對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，去除溫塘鎮(zhèn)、南甸鎮(zhèn)、杜固鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)。最終選取涉及4區(qū)9縣、鎮(zhèn)域總面積31.4萬(wàn)公頃的58個(gè)小城鎮(zhèn)作為研究對(duì)象（圖1）。

三、石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)基本發(fā)展態(tài)勢(shì)判斷

選定的58個(gè)郊區(qū)小城鎮(zhèn)在行政空間分布上占石家莊市域總面積的55.2%，分布廣，占比大。地貌特征囊括山地、丘陵、平原，并具有滹沱河、崗南水庫(kù)、黃壁莊水庫(kù)等豐富的水文資源，具備景觀多樣性。但多年來(lái)資源消耗型的發(fā)展模式，以及工業(yè)廢污的處理不當(dāng)，使得郊區(qū)小城鎮(zhèn)的植被、大氣和水系均遭受不同程度的破壞和污染，生態(tài)基底普遍脆弱。石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)不僅難以延續(xù)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)先污染后治理的資本積累老路，并且在發(fā)展中面臨著更為嚴(yán)格的生態(tài)約束。

58個(gè)郊區(qū)小城鎮(zhèn)中包含2個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)名村和17個(gè)傳統(tǒng)村落，歷史記載最早的新城鋪鎮(zhèn)可追溯到春秋時(shí)期。悠久的歷史為石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)積淀了豐厚的文化遺產(chǎn)，具有包括井陘拉花、無(wú)極剪紙、伏羲祭奠等在內(nèi)的4項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和103項(xiàng)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使郊區(qū)小城鎮(zhèn)具備了發(fā)展和延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

不同于以蘇州為代表的先發(fā)地區(qū)小城鎮(zhèn)在強(qiáng)大的城市制造業(yè)經(jīng)濟(jì)及成熟的地方政策支撐下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)科技、鄉(xiāng)村休閑等高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)的順利發(fā)展[47]，目前石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以一、二產(chǎn)業(yè)為主，是國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，河北省的糧、棉主產(chǎn)區(qū);第二產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、裝備制造、石化、醫(yī)藥、建材、食品和紡織服裝為主導(dǎo)，具有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)和高新產(chǎn)業(yè)的崛起，石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)面臨大量散亂污企業(yè)的整改和對(duì)高新技術(shù)的需求。因其自身人才、技術(shù)的缺乏和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不足，成為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的阻礙。

大多數(shù)石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)具備基本的醫(yī)療、教育、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施和水電燃?xì)獾然A(chǔ)公用設(shè)施，但相較于浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展中的城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)在發(fā)展中對(duì)城市的依賴和強(qiáng)調(diào)以及地方財(cái)政的支撐匱乏，使得絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)面臨著文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾處理、污水處理、供熱、燃?xì)獾确?wù)和設(shè)施缺失或者不足，不能滿足周邊農(nóng)村地域和健康城鎮(zhèn)化的需求，造成城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口的越級(jí)流動(dòng)。

四、京津冀協(xié)同與雄安新區(qū)建設(shè)語(yǔ)境下石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)遇與問(wèn)題分析

（一）重點(diǎn)協(xié)同領(lǐng)域與政策給小城鎮(zhèn)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

京津冀協(xié)同發(fā)展以疏解北京的非首都功能為主導(dǎo)目標(biāo)，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)作為三個(gè)重點(diǎn)協(xié)同領(lǐng)域，勢(shì)必給石家莊小城鎮(zhèn)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇、政策環(huán)境、硬件設(shè)施和發(fā)展能力。

《京津冀協(xié)同規(guī)劃（綱要）》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)綱要）指出到2020年區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，隨著京津冀區(qū)域交通一體化的推進(jìn)，石家莊對(duì)鐵路客貨運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行梳理和加密，新增的6個(gè)交通樞紐輻射22個(gè)郊區(qū)小城鎮(zhèn)，構(gòu)建了與京津兩地1.5-2小時(shí)交通圈;“三環(huán)九射”高速網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)則對(duì)郊區(qū)小城鎮(zhèn)形成全覆蓋，溝通了郊區(qū)小城鎮(zhèn)與山東、山西及周邊節(jié)點(diǎn)城市之間的聯(lián)系，區(qū)域一體化以及高快速交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建將會(huì)大大提升石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)的交通可達(dá)性，使郊區(qū)小城鎮(zhèn)要素的聚集和擴(kuò)散更為迅速、便捷。以地處西部山區(qū)的革命圣地西柏坡鎮(zhèn)為例，高快速交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建溝通了其與山西五臺(tái)山、河南紅旗渠、保定城南莊等周邊同類(lèi)生態(tài)文化旅游景點(diǎn)，改變了景點(diǎn)孤立和交通不便捷的狀況，促進(jìn)了西柏坡及周邊地區(qū)旅游一體化的形成，大大提升了城鎮(zhèn)可達(dá)性和要素集散的速率。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境協(xié)同領(lǐng)域，《綱要》提出要打破行政區(qū)域限制，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間，建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，這必然要求石家莊小城鎮(zhèn)改變分散、低效、高污染的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這類(lèi)小城鎮(zhèn)多以高污染工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如以建材、輕紡為產(chǎn)業(yè)特色的北蘇鎮(zhèn)和以機(jī)械、醫(yī)藥為產(chǎn)業(yè)特色的上莊鎮(zhèn)。促使石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)在京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的建設(shè)導(dǎo)向下，通過(guò)調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)、壓減焦化及煤炭行業(yè)產(chǎn)能、治理廠區(qū)及路面揚(yáng)塵等手段，更加系統(tǒng)、嚴(yán)格地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和吸引力。

而在產(chǎn)業(yè)協(xié)同與升級(jí)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，隨著津冀承接平臺(tái)的建設(shè)，京津特別是北京產(chǎn)業(yè)向河北省疏散升級(jí)必然會(huì)帶來(lái)對(duì)石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)的溢出，為小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村區(qū)域的剩余勞動(dòng)力提供工作崗位，吸引勞動(dòng)力與人口集聚的同時(shí)也必然帶來(lái)小城鎮(zhèn)人才技術(shù)水平的提升。同時(shí)刺激小城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及公共服務(wù)設(shè)施的完善，豐富石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系，提高發(fā)展能力，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）區(qū)域整體協(xié)同能力提升下石家莊小城鎮(zhèn)相對(duì)劣勢(shì)的凸顯

京津冀協(xié)同雖為石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇、整體發(fā)展硬件設(shè)施基礎(chǔ)和政策體制的改善，但仍需正視在區(qū)域整體環(huán)境下，石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)并未占據(jù)發(fā)展絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)不足的處境。隨著區(qū)域協(xié)同和一體化進(jìn)程的加速，京津冀區(qū)域作為一個(gè)聯(lián)系日益緊密的整體，要素在其內(nèi)部的流動(dòng)、重聚將會(huì)更加劇烈，石家莊小城鎮(zhèn)必將不能獨(dú)善其身，需要與區(qū)域內(nèi)部的其他小城鎮(zhèn)、城市進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。一體化快速交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)大大縮短了石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)與京津兩市的時(shí)間距離，但與環(huán)京津地區(qū)小城鎮(zhèn)與京津間0.5-1小時(shí)交通圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)相比仍處劣勢(shì)地位;而一體化交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建將進(jìn)一步改善環(huán)京津區(qū)域小城鎮(zhèn)在整個(gè)區(qū)域內(nèi)的交通地位，還可能帶來(lái)環(huán)京津地區(qū)小城鎮(zhèn)對(duì)石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)遇的掠奪，加速人才、勞動(dòng)力與物質(zhì)要素的流失。

隨著京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同的推進(jìn)，勢(shì)必給石家莊小城鎮(zhèn)的環(huán)境改善帶來(lái)前所未有的機(jī)遇和政策，與大城市相比，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境本應(yīng)是小城鎮(zhèn)與之錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)之一，但是石家莊小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基底差，加上生態(tài)環(huán)境的修復(fù)需要一個(gè)緩慢的進(jìn)程，與區(qū)域內(nèi)其他小城鎮(zhèn)相比其環(huán)境劣勢(shì)凸顯。如石家莊小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境與地處冀北國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的小城鎮(zhèn)相比也明顯遜色，2016年石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)中僅賈莊鎮(zhèn)、崗上鎮(zhèn)2個(gè)小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，張北地區(qū)小城鎮(zhèn)的綠化覆蓋率則普遍在30%-40%之間。

高污染企業(yè)的更新升級(jí)與生態(tài)環(huán)境的修復(fù)是一個(gè)相輔相成的緩慢過(guò)程，石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)雖具有一定的工貿(mào)基礎(chǔ)，但京津外溢產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)環(huán)京津小城鎮(zhèn)的過(guò)濾及雄安新區(qū)的吸納，使得其在新興科技產(chǎn)業(yè)的選擇上處于被動(dòng)處境，不利于產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。制造業(yè)的提升改造、物流商貿(mào)平臺(tái)的打造，也面臨著與唐山、白溝、邯鄲等地同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的窘境。如何在京津冀區(qū)域協(xié)同的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中凸顯自身優(yōu)勢(shì)，是石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展需要破解的難題之一。

（三）雄安新區(qū)建設(shè)下的發(fā)展機(jī)遇優(yōu)勢(shì)與要素吸納劣勢(shì)

雄安新區(qū)建設(shè)是國(guó)家的重大戰(zhàn)略和千年大計(jì)，是京津冀協(xié)同發(fā)展和加快疏解北京非首都功能的重要舉措。石家莊距雄安新區(qū)155公里，高鐵1小時(shí)可達(dá)，便捷的交通為石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)與雄安新區(qū)融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在雄安新區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放先行、生態(tài)宜居發(fā)展理念的引導(dǎo)下，石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，李村鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、殷村鎮(zhèn)等以基礎(chǔ)加工制造為主導(dǎo)的郊區(qū)小城鎮(zhèn)，先后對(duì)產(chǎn)能落后企業(yè)進(jìn)行關(guān)停，并在自身制造業(yè)、商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的建設(shè)，革新小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。在區(qū)域流域協(xié)同治理導(dǎo)向和雄安新區(qū)建設(shè)驅(qū)動(dòng)下，白洋淀生態(tài)修復(fù)和生態(tài)宜居新城的建設(shè)，推動(dòng)滹沱河沿岸石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)提升生態(tài)建設(shè)水平，黃壁莊鎮(zhèn)、崗南鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)等郊區(qū)小城鎮(zhèn)先后通過(guò)建立河長(zhǎng)制、生態(tài)補(bǔ)水、種植防護(hù)林等措施強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)的監(jiān)管和治理，使整個(gè)郊區(qū)小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境得到明顯提升。

雄安新區(qū)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)在重構(gòu)區(qū)域發(fā)展格局的同時(shí)，從零開(kāi)始的建設(shè)基礎(chǔ)對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源要素也進(jìn)行了重新分配，這對(duì)仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)提出了挑戰(zhàn)。在雄安新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和引領(lǐng)下，周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然趨勢(shì)。雖有部分石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)已積極應(yīng)對(duì)，但大部分以建材制造、紡織服裝、石化工業(yè)等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)為主的郊區(qū)小城鎮(zhèn)仍然面臨轉(zhuǎn)型困境。如梅花鎮(zhèn)、西關(guān)鎮(zhèn)、銅冶鎮(zhèn)等郊區(qū)小城鎮(zhèn)，雖對(duì)水泥、塑料、鋼鐵等行業(yè)進(jìn)行了“散亂污”整治和落后產(chǎn)能的淘汰，但缺少高新產(chǎn)業(yè)對(duì)郊區(qū)小城鎮(zhèn)由此形成的產(chǎn)業(yè)缺位進(jìn)行補(bǔ)充。在國(guó)家政策支撐下，雄安新區(qū)起步建設(shè)階段形成的洼地效應(yīng)，對(duì)大量京津冀優(yōu)質(zhì)資源要素的聚集，將加劇這一現(xiàn)象。河北省是雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)主體，在對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)投入大量財(cái)力物力的同時(shí)，難免出現(xiàn)對(duì)石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展需求無(wú)法兼顧的局面，容易導(dǎo)致郊區(qū)小城鎮(zhèn)陷入自身能力不足且外部要素缺失的發(fā)展困境。

五、京津冀區(qū)域協(xié)同視角下石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑指引

（一）找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，良性互動(dòng)與錯(cuò)位發(fā)展，釋放區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

針對(duì)石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)在京津冀區(qū)域中競(jìng)爭(zhēng)乏力的現(xiàn)狀，應(yīng)引導(dǎo)郊區(qū)小城鎮(zhèn)抓住協(xié)同發(fā)展的良好時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)的釋放途徑，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中獲得良好發(fā)展。一方面，借力京津冀區(qū)域協(xié)同，與京津二市及區(qū)域內(nèi)其他城市、小城鎮(zhèn)形成良性互動(dòng)機(jī)制，謀求合作，力爭(zhēng)在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)協(xié)同領(lǐng)域占有一席之地。另一方面，關(guān)注的重點(diǎn)，應(yīng)在京津冀協(xié)同的戰(zhàn)略背景下，借助日益完善的交通網(wǎng)絡(luò)，錯(cuò)位發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)與周邊節(jié)點(diǎn)城市的聯(lián)系，建立京津冀協(xié)同之下的“二級(jí)區(qū)域協(xié)同”，打造小區(qū)域核心。生態(tài)環(huán)境則需厚積薄發(fā)，在初期階段，以生態(tài)涵養(yǎng)為發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)西部山區(qū)的郊區(qū)小城鎮(zhèn)謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)，以恢復(fù)植被、涵養(yǎng)水源為根本，同時(shí)引導(dǎo)深山區(qū)人口的轉(zhuǎn)出、精明收縮和產(chǎn)業(yè)的更新;對(duì)平原地區(qū)郊區(qū)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)行適度控制，引導(dǎo)集聚，同時(shí)完善廢水廢氣處理等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，改善空氣質(zhì)量，形成真正的京南生態(tài)屏障。產(chǎn)業(yè)上應(yīng)立足本地勞動(dòng)力、人才與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)高新人才、技術(shù)，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新精神促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，謀求區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）主動(dòng)對(duì)接，借力雄安新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)自身發(fā)展

在集中建設(shè)雄安新區(qū)的必然趨勢(shì)下，石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)應(yīng)積極完成由資源競(jìng)爭(zhēng)者向建設(shè)合作者的角色轉(zhuǎn)變，抓住雄安新區(qū)建設(shè)初期產(chǎn)業(yè)水平差距尚未加大的機(jī)會(huì)，通過(guò)主動(dòng)向雄安建設(shè)融入實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。一方面，把握雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建設(shè)風(fēng)向，通過(guò)設(shè)立優(yōu)惠政策、提升公共服務(wù)水平、強(qiáng)化社會(huì)保障等方式吸引人才和高新企業(yè)的進(jìn)入，支撐自身產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)高耗低能產(chǎn)業(yè)的換血。同時(shí)，在雄安新區(qū)大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施階段，石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)應(yīng)積極尋找自身建材加工、商貿(mào)、物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與雄安建設(shè)的契合點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接雄安建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)溢出，在服務(wù)雄安的過(guò)程中提升品牌知名度，并尋找技術(shù)共享和科技合作的機(jī)遇，擺脫由于雄安集中建設(shè)，吸引大量資源要素帶來(lái)的發(fā)展困境。

（三）立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化

小城鎮(zhèn)作為“城之尾、村之首”，是以農(nóng)村地域?yàn)橹黧w的行政建制區(qū)域，必將在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、解決人口城鎮(zhèn)化以及提升新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的歷史任務(wù)中起到重要作用。提升石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)之間、小城鎮(zhèn)與市區(qū)之間統(tǒng)籌協(xié)作能力，從理念更新和規(guī)劃編制入手，轉(zhuǎn)變城市本位的思想，統(tǒng)籌考量郊區(qū)小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀肌理和功能需求，尤其對(duì)市區(qū)與城鎮(zhèn)過(guò)渡區(qū)的空間尺度、建筑色彩、用地強(qiáng)度等方面在控制性詳細(xì)規(guī)劃中進(jìn)行明確，提升與市區(qū)的有機(jī)聯(lián)系。在相關(guān)規(guī)劃編制中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮郊區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀及方向，對(duì)功能、產(chǎn)業(yè)相近的郊區(qū)小城鎮(zhèn)進(jìn)行分工的細(xì)化，對(duì)地理位置相近但發(fā)展方向差距較大的郊區(qū)小城鎮(zhèn)進(jìn)行分類(lèi)和重新組團(tuán)，促進(jìn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，石家莊市應(yīng)當(dāng)構(gòu)建對(duì)郊區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的技術(shù)支持系統(tǒng)，對(duì)郊區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制及時(shí)更新調(diào)整，明確郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展定位，促進(jìn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)在未來(lái)發(fā)展中具備明確的方向并獲得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)紐帶功能，通過(guò)對(duì)城市、鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化組合，助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化。公共服務(wù)方面，通過(guò)與城市資源共享提升農(nóng)村公共服務(wù)水平;借助產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策優(yōu)惠等方式，促進(jìn)人口在區(qū)域內(nèi)的目標(biāo)性聚集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)配置的有效性;同時(shí)，應(yīng)完善相關(guān)保障機(jī)制，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)的一體化網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充?；A(chǔ)設(shè)施方面，郊區(qū)小城鎮(zhèn)在利用鄉(xiāng)村生態(tài)、文化優(yōu)勢(shì)延伸并擴(kuò)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，應(yīng)充分抓住園區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的機(jī)會(huì)，向相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取充足的資金和優(yōu)惠政策，對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體的規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)存基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)整改、升級(jí)，并切實(shí)保障后續(xù)維護(hù)工作的持續(xù)性進(jìn)行。通過(guò)對(duì)城市和農(nóng)村資源的綜合利用，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施差距，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)區(qū)域的融合發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

在京津冀協(xié)同與雄安新區(qū)建設(shè)的大區(qū)域背景下，石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)如何抓住機(jī)遇，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與健康城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)具有重要的研究意義。研究分析表明在京津冀區(qū)域協(xié)同中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足、雄安新區(qū)建設(shè)對(duì)資源要素的吸聚是石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)面臨的主要問(wèn)題。提出抓住協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)與錯(cuò)位發(fā)展，在與周邊節(jié)點(diǎn)城市合作、涵養(yǎng)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化上發(fā)力，發(fā)揮區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)對(duì)發(fā)展要素的吸納，石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接新區(qū)建設(shè)，借力雄安新區(qū)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。作為城鄉(xiāng)銜接的節(jié)點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，從規(guī)劃理念和規(guī)劃編制入手，構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、空間、功能上的有機(jī)聯(lián)系;通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)資源的整合利用，提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)健康城鎮(zhèn)化具有重要作用。

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The Development Mechanism of Small Towns in Suburbs of Shijiazhuang from the Perspective of Beijing-Tianjin-Hebei Cooperation

BAI Shujun1，2， YANG Yifan1，XU Feng1

（1. School of Architecture and Art Design， Hebei University of Technology， Tianjin， 300401， China; 2. Department of City and Regional Planning， University of North Carolina at Chapel Hill， Chapel Hill， NC 27599， The United States of America）

Abstract： From the perspective of coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei， this paper studies the development mechanism and path of small towns in the suburbs of Shijiazhuang based on the influence of regional development pattern changes on the development of small towns in the suburbs of large cities. Based on the basic development of the small towns in the suburb of Shijiazhuang， the overall development capacity improvement and development opportunities of key areas brought by Beijing-Tianjin-Hebei integration and the Xiongan New Area construction were studied， and the relative disadvantages of regional competition and element absorption were analyzed. In the end， this paper puts forward the path guidance for the development of small towns in the suburbs of Shijiazhuang， that is， releasing regional competitive advan-tages through benign interaction and dislocation development， actively connecting the construction of Xiongan New Area to achieve its own development， and leading the healthy urbanization through overall planning of urban and rural areas.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei integration; suburban towns; path guidance; Shijiazhuang