打造鄉(xiāng)村振興的浙江樣本

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作的總抓手，浙江將其擺上“兩個(gè)更高水平”的優(yōu)先位置。“千萬(wàn)”工程、“兩區(qū)”建設(shè)是浙江推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，而全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)又是“千萬(wàn)”工程、“兩區(qū)”建設(shè)的主要內(nèi)容之一。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中普遍存在“全域土地整治缺資金、削薄增收缺產(chǎn)業(yè)”的困境。省農(nóng)發(fā)集團(tuán)作為全省唯一一家涉農(nóng)國(guó)企，以市場(chǎng)化的模式，來(lái)解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在的資金、產(chǎn)業(yè)兩大核心難題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 國(guó)企 路徑與模式

一、要用市場(chǎng)化的模式，來(lái)破解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的核心難題

自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，浙江高度重視，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺上“兩個(gè)高水平”建設(shè)的優(yōu)先位置，納入全省富民強(qiáng)省十大行動(dòng)，高起點(diǎn)謀劃、高站位部署、高效率推進(jìn)，全力打造部省共建鄉(xiāng)村振興示范省，形成了全省上下同頻同振、同向發(fā)力、同步前行的工作格局，浙江鄉(xiāng)村振興走在了全國(guó)前列。

總結(jié)浙江在鄉(xiāng)村振興方面取得顯著成效的經(jīng)驗(yàn)，一是在于發(fā)展理念的引領(lǐng)。習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念是指導(dǎo)浙江鄉(xiāng)村發(fā)展的核心理念。很顯然，在保護(hù)生態(tài)資源的同時(shí)，把“綠水青山”資源轉(zhuǎn)化為“金山銀山”資源，保護(hù)與發(fā)展交融并行，“三生融合”發(fā)展并行。二是治理模式的創(chuàng)新。政府、市場(chǎng)、民眾之間的良性互動(dòng)，是浙江治理體系的重要特色。這種治理格局在浙江的鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中也得到了體現(xiàn)，政府主導(dǎo)的生態(tài)治理、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了良好的硬件環(huán)境;規(guī)劃布局、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財(cái)政支持等，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了理念和方向上的具體引導(dǎo);政府審批制度的創(chuàng)新和改革不斷推進(jìn)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了制度保障。浙江相對(duì)成熟與高效的市場(chǎng)體系，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，為鄉(xiāng)村領(lǐng)域的建設(shè)、服務(wù)和發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)資源。浙江的村級(jí)自治、協(xié)商民主等自治領(lǐng)域，則發(fā)揮了在基層動(dòng)員、農(nóng)民引導(dǎo)、矛盾調(diào)處等方面的作用，使得鄉(xiāng)村社區(qū)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)得到展現(xiàn)，鄉(xiāng)村集體的一致性行動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，浙江在鄉(xiāng)村振興方面也存在許多困難和問(wèn)題，其中有兩項(xiàng)核心的難題。一是資金籌措難。浙江已經(jīng)制定了鄉(xiāng)村振興的綱領(lǐng)性行動(dòng)計(jì)劃（浙江省《全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》），以及戰(zhàn)略規(guī)劃《浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》和52個(gè)配套政策，形成了“1+1+N”方案體系。明確了鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)民共同富裕和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高水平實(shí)現(xiàn)的總目標(biāo)，提出了“五萬(wàn)工程”“五大行動(dòng)”和12項(xiàng)標(biāo)志性工程等主抓手，制定了5大類35項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的硬任務(wù)，確定了投資超5000億元重點(diǎn)項(xiàng)目。要完成如此規(guī)模的投入，目前以政府投資為主的模式顯然難以為繼。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本，讓農(nóng)民腰包鼓起來(lái)是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興工作的最主要標(biāo)準(zhǔn)。目前看，與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村居住環(huán)境快速改善相對(duì)比的，是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍相對(duì)滯后，農(nóng)民增收仍面臨諸多困難。

為破解這兩個(gè)核心難題，浙委發(fā)〔2018〕57號(hào)提出：圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為主線，研究整合省屬農(nóng)口企業(yè)和省級(jí)農(nóng)業(yè)、糧食、自然資源水利等部門下屬相關(guān)資產(chǎn)，并在摸清家底基礎(chǔ)上研究整合全省圍墾、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等涉農(nóng)資源，打造我省鄉(xiāng)村振興投融資大平臺(tái)。

二、農(nóng)發(fā)集團(tuán)以市場(chǎng)化模式促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的商業(yè)模型

1、鄉(xiāng)村振興是涉農(nóng)國(guó)企換道超車的良機(jī)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。當(dāng)前我省正處于高水平全面建成小康社會(huì)決勝攻堅(jiān)期，也是“三農(nóng)”工作全面轉(zhuǎn)型期，又承擔(dān)著習(xí)近平總書記賦予浙江“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的新期望，和對(duì)浙江“千村示范，萬(wàn)村整治”工作的新要求。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村發(fā)展的大舞臺(tái)，是涉農(nóng)企業(yè)的大機(jī)遇，更是涉農(nóng)國(guó)企換道超車的大好良機(jī)。

大戰(zhàn)略意味著大機(jī)遇。機(jī)遇來(lái)自黨中央、國(guó)務(wù)院的頂層設(shè)計(jì)，如《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》、正在討論即將出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。機(jī)遇來(lái)自利好政策包，如承包地的“三權(quán)分置”、浙江省全域土地綜合整治的一攬子政策。機(jī)遇也來(lái)自浙江省深化國(guó)企改革，打造全省鄉(xiāng)村振興發(fā)展投融資大平臺(tái)的要求。

大企業(yè)意味著大責(zé)任。省農(nóng)發(fā)集團(tuán)是浙江省政府直屬唯一一家以糧農(nóng)為主業(yè)的國(guó)有企業(yè)，是國(guó)家級(jí)龍業(yè)龍頭企業(yè)，中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，浙江省服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模位居全國(guó)同行業(yè)第五位。當(dāng)前農(nóng)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)難點(diǎn)沒(méi)有根本性改變，鄉(xiāng)村振興工作中 “籌融資難、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入難、人口回流難、產(chǎn)品流通難”等困難還普遍存在，“全域整治缺乏資金、消費(fèi)增收缺產(chǎn)業(yè)”尤為突出。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的全面突破，一定要政府、企業(yè)、農(nóng)民共同發(fā)力，涉農(nóng)國(guó)企更是要勇當(dāng)先鋒。

2、農(nóng)發(fā)集團(tuán)市場(chǎng)化促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的商業(yè)模型

“千萬(wàn)工程”是浙江版的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， “兩區(qū)”建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研論證，集團(tuán)提出了“以全域綜合治理”為抓手，主推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展構(gòu)想。其主要的工作思路是：

首先，組建二級(jí)公司全資子公司“鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展有限公司”（簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)投”）。針對(duì)鄉(xiāng)村振興工作中存在的“全域綜合治理缺資金，鄉(xiāng)村消薄增收缺產(chǎn)業(yè)”的核心訴求，把前端的全域綜合整治籌融資、后端的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入培育一體化謀劃、一攬子解決。

其次，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、授權(quán)、商業(yè)招標(biāo)等形式，把政府投入為主的全域綜合治理整治項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化投入的項(xiàng)目，采取“政府定標(biāo)準(zhǔn)、出政策，集體和農(nóng)戶出土地、出物業(yè)，企業(yè)出資金、幫招商”的形式，達(dá)到“政府不增加債務(wù)、集體削薄農(nóng)民增收、企業(yè)壯大”的三贏乃至多贏效果。

第三，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實(shí)用村莊規(guī)劃。針對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺終極目標(biāo)，謀劃在規(guī)劃前、招商在整治前，花錢有的放矢，農(nóng)旅文養(yǎng)等經(jīng)營(yíng)戶能“拎包入住”。既避免資源閑置，又減少投入浪費(fèi)。

第四，搭建鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)化流動(dòng)交易平臺(tái)。平臺(tái)可以為鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源和社會(huì)資本、鄉(xiāng)村產(chǎn)品生產(chǎn)者與都市消費(fèi)者之間實(shí)現(xiàn)便利交易，提供信息服務(wù)、降低交易成本、促進(jìn)雙方互信，實(shí)現(xiàn)合作多贏。如，集團(tuán)所屬糧食集團(tuán)，可以參與“中國(guó)好糧油”基地的建設(shè);集團(tuán)所屬新農(nóng)都公司，可以提供農(nóng)產(chǎn)品物流渠道;鄉(xiāng)村全域整治后的物業(yè)、田野、景觀，可以通過(guò)平臺(tái)招好商，增加集體和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、勞務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性收入。

3、市場(chǎng)化參與鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

首先，要著眼解決“錢從哪里來(lái)、地從哪里來(lái)、業(yè)從哪里來(lái)”。

錢從“地”上來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目化籌融資獲得項(xiàng)目開發(fā)資金;通過(guò)土地整治、集約用地、土地調(diào)劑，獲得土地整治收入;通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)資金統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)扶持政策爭(zhēng)取，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持;通過(guò)土地、物業(yè)、景觀等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源招商，獲得溢出收益。

地從“流轉(zhuǎn)”來(lái)，在集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地租賃、集體存量房屋盤活租賃外基礎(chǔ)上，還可以通過(guò)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)獲取經(jīng)營(yíng)性用地。

業(yè)從“融合”來(lái)。根據(jù)項(xiàng)目資源稟賦和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展“2農(nóng)+5美”業(yè)態(tài)，就是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”+“美景、美食、美宿、美購(gòu)、美工”。

其次，明確三個(gè)階段性目標(biāo)

第一階段，2019-2021年，主要對(duì)接全省全域土地綜合整治三年動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)參與全域土地綜合整治項(xiàng)目、新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、田園綜合體開發(fā)，培育成為鄉(xiāng)村“兩區(qū)”建設(shè)的全鏈開發(fā)商。

第二階段，2022-2024年，針對(duì)儲(chǔ)備的土地、房屋、景觀等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源，重點(diǎn)做“農(nóng)業(yè)+”、“鄉(xiāng)村+”產(chǎn)業(yè)，培育一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和品牌，搭建鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，培育成為鄉(xiāng)村融合產(chǎn)業(yè)的中間平臺(tái)商。

第三階段，2025-2029年，培育成為主業(yè)突出、實(shí)力較強(qiáng)，有基地、有產(chǎn)品、有品牌、有渠道的鄉(xiāng)村振興服務(wù)商。

三、市場(chǎng)化促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的平臺(tái)支撐

要發(fā)揮市場(chǎng)在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用，需要用改革創(chuàng)新的思維，尤其是要構(gòu)建好三個(gè)平臺(tái)。

一是 組建“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)政策信息、資金資本、技術(shù)咨詢、產(chǎn)業(yè)企業(yè)的無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)低成本、高效益發(fā)展。

二是搭建鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素交易平臺(tái)，解決業(yè)從哪里來(lái)、商往哪里去的問(wèn)題。依托國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以阿里云為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以省農(nóng)發(fā)集團(tuán)國(guó)企做背書，搭建鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素交易互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)資料（如農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)）價(jià)值評(píng)估、信息公布、社會(huì)資本投資需求信息，信用管理、交易管理一站式互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。通過(guò)解決鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素交易中信息不通（互相不知道）、信用失管（互相不信任）、交易復(fù)雜（費(fèi)用不經(jīng)濟(jì)）的主要問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村無(wú)閑田、無(wú)閑房的目標(biāo)。

三是打造我省鄉(xiāng)村振興發(fā)展投融資大平臺(tái)。授權(quán)省農(nóng)發(fā)集團(tuán)省級(jí)造地公司職能，允許土地綜合整治所產(chǎn)生的土地指標(biāo)收入與相應(yīng)的整治支出由可省鄉(xiāng)投公司進(jìn)行封閉化運(yùn)作，扣除政府部門認(rèn)可后的整治支出，土地綜合整治凈收益上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政部門。如此，在不損害各環(huán)節(jié)利益的前提下，可以更好地運(yùn)用金融杠桿，募集鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。

可以設(shè)想， 以市場(chǎng)化促進(jìn)的鄉(xiāng)村，有“寶馬雕車香滿路”的環(huán)境、“白日放歌須縱酒”的產(chǎn)業(yè)、“此心安處是吾鄉(xiāng)”的服務(wù)，那么，浙江鄉(xiāng)村振興又將增添一道靚麗風(fēng)景線。

參考文獻(xiàn)：

[1]《浙江省鄉(xiāng)村振興年度報(bào)告》（2018年）

[2]《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（2018-2022）

作者簡(jiǎn)介：

楊京艷 ，女 ，（1973年2月—），浙江杭州，浙江旅游職業(yè)學(xué)院 ，經(jīng)濟(jì)師 ，研究生，研究方向?yàn)槁糜喂芾?、鄉(xiāng)村振興、人才培養(yǎng)。