進(jìn)城務(wù)工人員城市融入指標(biāo)的構(gòu)建與評測
——以湖北省為例

趙帥帥, 仇小琳

(華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430079)

一、研究背景與問題的提出

據(jù)統(tǒng)計，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26261 萬人，外出農(nóng)民工16336萬人，舉家外出農(nóng)民工3375萬人[1]。進(jìn)城務(wù)工群體呈現(xiàn)出“從流動趨向移民”的整體變遷，并呈現(xiàn)出從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”、從暫住到常住或居住等轉(zhuǎn)變[2]。黨的十八屆三中全會也適時提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！懊窆こ本烤故菓n是喜，亦或喜憂參半，實(shí)際上主要應(yīng)看這部分人能否最終融入城市生活，并在城市確立合適的社會地位”[3]。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，進(jìn)城務(wù)工人員能否在城市安居樂業(yè)，有序融入，不僅對城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)，而且對我國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與和諧社會的建設(shè)具有重要意義。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員城市融入問題日益凸顯，學(xué)界從不同的視角與維度進(jìn)行了廣泛研究，取得了較為豐碩的成果?；谖鞣降囊泼裆鐣谌肜碚摚瑢W(xué)者們大多認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工人員的城市融入包括3個層面：經(jīng)濟(jì)層面、社會層面、心理或文化層面，并且認(rèn)為當(dāng)前該群體在城市的融入度較低，處于“半融入”狀態(tài)，在城市生活中受到了許多排斥，不能享受與城市居民同等的國民待遇[4]，由于流出地與流入地在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、風(fēng)俗、社會方式等方面存在差異，特別是由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，大規(guī)模流動人口都停留在留而不遷的狀態(tài)，無法成為流入地的永久居民，成為候鳥式的“遷徙人”[5]，基于此，其提出相應(yīng)的措施以促進(jìn)務(wù)工人員的城市融入。

筆者認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工人員城市融入研究所要解決的首要問題是指標(biāo)體系的構(gòu)建和城市融入程度的測定，但目前學(xué)界對該問題的研究較少，對指標(biāo)的設(shè)立也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。何軍建立的融入評價指標(biāo)體系僅包括行為方式、價值觀念和歸屬感等3個主觀指標(biāo)[6]，王佃利等在借鑒西方移民問題分析框架的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)融入、社會融入、制度融入和文化心理融入等維度構(gòu)建了新生代農(nóng)民工城市融入分析框架，并列舉出了四維度的部分分析指標(biāo)，但其所設(shè)置的評測指標(biāo)對進(jìn)城務(wù)工人員城市融入現(xiàn)狀僅進(jìn)行了描述性的探討[7]。關(guān)于什么是進(jìn)城務(wù)工人員城市融入和現(xiàn)階段該群體融入的水平如何這兩個問題緊迫而有意義，這也正是本文所要研究的。

二、指標(biāo)體系的構(gòu)建

城市融入并不意味著進(jìn)城務(wù)工人員要拋棄原有的價值觀念和風(fēng)俗習(xí)慣，以及有非常高的收入和豪華的住所，只要他們在城市能夠安居樂業(yè)，對生活感到滿意，遵循相關(guān)的行為規(guī)范，城市融入就得以實(shí)現(xiàn)。在學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，筆者將進(jìn)城務(wù)工人員的城市融入內(nèi)涵概括為主觀上愿意融入城鎮(zhèn)，沒有感受到來自城鎮(zhèn)居民的歧視，對現(xiàn)狀表示滿意；客觀上能夠享受社會保障和基本公共服務(wù)，能夠在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，遵循現(xiàn)代行為方式的要求，并依據(jù)此內(nèi)涵來構(gòu)建城市融入的指標(biāo)體系。

(一)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

進(jìn)城務(wù)工人員指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循如下原則：(1)科學(xué)性原則。指標(biāo)體系建立的科學(xué)性原則通常表現(xiàn)在兩方面，即合理性和可行性。所謂合理性是對城市融入這一概念或內(nèi)涵界定的合理性?？尚行允侵冈诟拍罨騼?nèi)涵界定的基礎(chǔ)上提出具體可測量的指標(biāo)體系[8]。(2)有效性原則。即測量指標(biāo)能夠反映出某種狀況的程度，能夠測量到所想要測量的東西，指標(biāo)體系要能夠有效地反映進(jìn)城務(wù)工人員的融入意愿、感受，在城鎮(zhèn)居住、工作和享受基本公共服務(wù)的真實(shí)情況等。(3)可靠性原則。指經(jīng)過多次測量所得結(jié)果的一致性或穩(wěn)定性，或估計測量誤差有多少，以反映真實(shí)量數(shù)的一種指標(biāo)。較高的信度與效度是一份適當(dāng)?shù)牧勘砘騼?yōu)良的測驗(yàn)所要具備的兩大特征[9]。(4)規(guī)范性原則。即指標(biāo)與價值、目標(biāo)的相關(guān)程度，應(yīng)著重考慮指標(biāo)的大小和變動趨勢與目標(biāo)的正負(fù)相關(guān)關(guān)系。因此，要重點(diǎn)關(guān)注與考慮各級指標(biāo)與城市融入的正負(fù)相關(guān)關(guān)系。

(二)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)框架

進(jìn)城務(wù)工人員城市融入指標(biāo)體系由背景變量和各級測評指標(biāo)構(gòu)成。背景變量包括：性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、職業(yè)、務(wù)工地點(diǎn)等個人基本信息。測評指標(biāo)則由2個一級指標(biāo)、6個二級指標(biāo)、16個三級指標(biāo)和40個四級指標(biāo)構(gòu)成。評測指標(biāo)的構(gòu)建涵蓋了主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)兩大維度(表1)。主觀指標(biāo)是指在測量方法上以個人的感受、態(tài)度和評價為依據(jù)建立的指標(biāo)，主要用于測量進(jìn)城務(wù)工人員的主觀融入程度；客觀指標(biāo)是指依據(jù)清楚定義的測量方法對特定情況給予數(shù)據(jù)，主要用于測量進(jìn)城務(wù)工人員的客觀融入程度。

(三)指標(biāo)體系的要素分析

1.主觀融入。進(jìn)城務(wù)工人員主觀上對城市的認(rèn)同和歸屬感是反映其城市融入程度的重要組成部分，具體指標(biāo)包括：(1)與城市居民的交往意愿。交往意愿在一定程度上體現(xiàn)該群體融入的意愿與現(xiàn)狀，筆者運(yùn)用“是否愿意和城里人聊天”以及“是否愿意和城里人通婚”等一組由淺層交往到深層交往不斷遞進(jìn)的問題，來測量進(jìn)城務(wù)工人員對與城市居民交往的態(tài)度。積極主動地與城市居民交往，打破固有的交往圈，有助于進(jìn)城務(wù)工人員重新構(gòu)建社會資本網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工人員的融入打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(2)與市民交往的感受。包括成為親密朋友、一起管理社區(qū)、通婚在內(nèi)的深層次交往能夠真實(shí)地反映市民對進(jìn)城務(wù)工人員的態(tài)度。在與市民交往的過程中是否感受到歧視與偏見是影響進(jìn)城務(wù)工人員做出去留決定的重要因素，筆者運(yùn)用“覺得城里人是否愿意跟您聊天”以及“覺得城里人是否愿意跟您通婚”等一組從淺層交往到深層交往不斷遞進(jìn)的問題，來測量進(jìn)城務(wù)工人員與市民交往的感受。(3)對現(xiàn)狀滿意度。包括工作、收入、居住、生活等4個方面的滿意度，能夠較好地衡量進(jìn)城務(wù)工人員對城市生活的滿意程度，而對城市生活的滿意度是務(wù)工人員做出留在城市決定的另一重要因素。

2.客觀融入?？陀^上的融入主要體現(xiàn)為進(jìn)城務(wù)工群體的事實(shí)融入狀況，具體指標(biāo)包括：(1)基本公共服務(wù)的享有情況。與城市居民一樣平等地享有基本公共服務(wù)是城市融入的重要保障。社會保障作為進(jìn)城務(wù)工人員在城市安居樂業(yè)的“保護(hù)網(wǎng)”，有必要納入指標(biāo)體系。在綜合考慮了大中小城市承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的能力和進(jìn)城務(wù)工人員融入城市迫切需求的基礎(chǔ)上，筆者將就業(yè)、計劃生育、子女學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)病防治、公共文化設(shè)施、健康講座體檢、便利公共設(shè)計等最基本、進(jìn)城務(wù)工人員最需要的服務(wù)納入測評。(2)安居樂業(yè)狀況。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，衣食住行屬于最基本的生理需求。穩(wěn)定的工作是可持續(xù)收入的前提，是融入城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；穩(wěn)定的住所是可持續(xù)發(fā)展的前提，是融入城市的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，筆者運(yùn)用 “搬家次數(shù)”和“近3年更換工作次數(shù)”等指標(biāo)來考察務(wù)工人員居住與工作的穩(wěn)定性。(3)現(xiàn)代行為方式。講求效率、珍惜時間、利用新興信息獲取渠道、關(guān)注時事并積極參與等是對所有現(xiàn)代公民的要求。遵循現(xiàn)代行為方式，遵守城市相應(yīng)的規(guī)章與制度是進(jìn)城務(wù)工人員走進(jìn)城市，融入城市的前提之一。

表1 進(jìn)城務(wù)工人員城市融入測評指標(biāo)Table 1 Evaluation indices of migrant workers′ urban integration

三、指標(biāo)體系權(quán)重的確定與實(shí)證檢驗(yàn)

(一)指標(biāo)體系權(quán)重的確定

筆者采用層次分析法來確定進(jìn)城務(wù)工人員城市融入指標(biāo)體系的權(quán)重。層級分析法(Analytic Hierarchy Process, AHP)是美國匹茲堡大學(xué)Tomas Saaty教授提出的一種研究方法，應(yīng)用于不確定且有多個評估準(zhǔn)則的決策情況上，具體步驟包括：(1)根據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型。(2)邀請?jiān)擃I(lǐng)域?qū)＜覍ε袛嗑仃囘M(jìn)行評價。(3)對判斷矩陣的一致性進(jìn)行檢驗(yàn)，如果一致性比例CR小于0.1，可以認(rèn)為判斷矩陣的一致性是可以接受的，否則就應(yīng)對判斷矩陣的一致性進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。(4)判斷矩陣的最大特征根所對應(yīng)的特征向量歸一化處理后，得到各評價指標(biāo)的權(quán)重(表2)[6]。

表2 進(jìn)城務(wù)工人員城市融入具體指標(biāo)權(quán)重分布Table 2 The concrete indicators′ weights allocation of migrant workers′ urban integration

(二)實(shí)證數(shù)據(jù)對指標(biāo)體系的檢驗(yàn)

2013年8月課題組在湖北省武漢市、宜昌市、大冶市、鄂州市、老河口市、仙桃市進(jìn)行了大規(guī)模的實(shí)地調(diào)研，調(diào)研地點(diǎn)涵蓋了大、中、小等3個層次的城鎮(zhèn)，兼顧湖北省東部、中部、西部等3個區(qū)域，同時還考慮到各個城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此選樣能夠較好地代表湖北省的整體狀況。此次調(diào)研活動共發(fā)放問卷800份，回收有效問卷781份，問卷調(diào)查的內(nèi)容涉及進(jìn)城務(wù)工人員的基本生活與就業(yè)狀況、婚姻與家庭、職業(yè)安全與社會保障、社會關(guān)系、心理、自我認(rèn)同與發(fā)展等。

1.運(yùn)用KMO系數(shù)來檢驗(yàn)指標(biāo)體系的內(nèi)部一致性信度。一般情況下，如果KMO值大于0.9，則認(rèn)為量表的內(nèi)在信度很高；如果KMO值大于0.7小于0.8，則認(rèn)為信度較高，如果KMO系數(shù)小于0.7，則認(rèn)為量表設(shè)計上存在很大問題應(yīng)該重新設(shè)計[9]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，指標(biāo)的總體KMO系數(shù)達(dá)到0.886(表3)，主觀部分的KMO系數(shù)為0.932，客觀指標(biāo)的KMO系數(shù)為0.787，說明指標(biāo)體系內(nèi)部一致性較好。另外，巴特利檢驗(yàn)值P=0.000，小于0.001，說明因子的相關(guān)系數(shù)矩陣非單位矩陣，能夠提取最少的因子同時又能解釋大部分的方差，即指標(biāo)體系的效度較好。

表3 指標(biāo)結(jié)構(gòu)的KMO系數(shù)檢驗(yàn)Table 3 The KMO coefficients test of indicator structure

2.運(yùn)用驗(yàn)證性因子分析(CFA)對指標(biāo)效度進(jìn)一步考察。驗(yàn)證性因子分析是對社會調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行的一種統(tǒng)計分析，它測試一個因子與相對應(yīng)的測度項(xiàng)之間的關(guān)系是否符合研究者所設(shè)計的理論關(guān)系[8]。從表4可知，主觀融入部分有3個主成分因子，且主成分因子方差貢獻(xiàn)率累計為69.225%；客觀融入部分有5個主成分因子，且主成分因子方差貢獻(xiàn)率累計為54.920%?？梢?，進(jìn)城務(wù)工人員城市融入指標(biāo)的主成分分析結(jié)果較好，能夠有效地反映所研究的問題。

表4 指標(biāo)效度的驗(yàn)證性因子分析(CFA)結(jié)果Table 4 The CFA result of indicator validity

(三)進(jìn)城務(wù)工人員城市融入程度分析

進(jìn)城務(wù)工人員城市融入程度是指農(nóng)民工相對于城市居民的城市融入程度[6]。經(jīng)綜合測算，湖北省進(jìn)城務(wù)工人員的城市融入程度為55.13(假設(shè)城市居民的城市融入水平為100)，主觀融入水平為54.95，客觀融入水平為55.31。從數(shù)據(jù)上驗(yàn)證了目前學(xué)界對進(jìn)城務(wù)工人員“半融入”水平的判定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，融入程度0～40的務(wù)工人員比重為3%，融入程度40～60的比重為73.3%，60～80的比重為23.7%，80～100的比重為0%。務(wù)工人員的融入?yún)^(qū)間分布進(jìn)一步說明調(diào)研的進(jìn)城務(wù)工人員城市融入水平不高，大部分處于較低水平的融入狀態(tài)。

四、結(jié)論與啟示

研究發(fā)現(xiàn)，湖北省進(jìn)城務(wù)工人員城市融入現(xiàn)狀難以令人滿意，主客觀融入程度都不高。進(jìn)城務(wù)工人員在城市安居樂業(yè)、享有基本公共服務(wù)是其融入的基石所在；進(jìn)城務(wù)工人員能夠遵循現(xiàn)代人基本的行為方式、遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，愿意與城市居民交往是城市融入的重要組成部分；從根本上改變城市居民對進(jìn)城務(wù)工人員舊有的觀念與看法，城市居民能夠看到進(jìn)城務(wù)工人員為城市作出的貢獻(xiàn)，消除對務(wù)工人員的排斥是城市融入的關(guān)鍵。提升進(jìn)城務(wù)工人員城市融入水平應(yīng)以主觀融入和客觀融入為抓手，兩手都要抓，兩手都要硬，目前提升進(jìn)城務(wù)工人員城市水平可以從如下4個方面著手。

(一)完善就業(yè)制度，讓進(jìn)城務(wù)工人員“有工作”

就業(yè)乃民生之本，進(jìn)城務(wù)工人員立足城鎮(zhèn)需要足夠的收入來支付其在城鎮(zhèn)的衣食住行等花銷。嚴(yán)格貫徹我國《就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)強(qiáng)化對進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)權(quán)益的保障；制定懲戒性的法律法規(guī)來規(guī)范用人單位的行為，對于違反規(guī)定的用人單位實(shí)施嚴(yán)厲的法律制裁；調(diào)整進(jìn)城務(wù)工人員勞動權(quán)益保護(hù)政策，引導(dǎo)企業(yè)建立互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞資關(guān)系；加大對進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)培訓(xùn)的財政支持力度，有針對性地加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，使進(jìn)城務(wù)工人員成為具有豐富的職業(yè)知識和熟練的職業(yè)技能的勞動者，以提高進(jìn)城務(wù)工人員參與統(tǒng)一勞動力市場的競爭能力，從而更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)的發(fā)展需要。

(二)完善住房制度，讓進(jìn)城務(wù)工人員“有居所”

住房是進(jìn)城務(wù)工人員留在城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。解決當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題，有賴于出臺與完善相應(yīng)的住房政策，建立多層次住房供應(yīng)體系。綜合考慮進(jìn)城務(wù)工人員個人及其家庭住房需求，通過多種渠道來改善其居住條件；積極探索進(jìn)城務(wù)工人員住房保障措施，調(diào)整購房政策、經(jīng)濟(jì)適用房政策、廉租房政策等，建立一個以“廉租房-經(jīng)濟(jì)適用房-限價房-公共租賃住房”為內(nèi)容的梯級住房對策[10]；鼓勵用人單位為進(jìn)城務(wù)工人員提供滿足基本居住需求、符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的工作宿舍；解決進(jìn)城務(wù)工時間不長、經(jīng)濟(jì)能力有限的務(wù)工人員的住房困境；完善進(jìn)城務(wù)工人員住房支持政策，實(shí)現(xiàn)住房公積金全覆蓋，對于購買城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房、限價房的進(jìn)城務(wù)工人員給予契稅優(yōu)惠，保證進(jìn)城務(wù)工人員家庭能夠租得起房、買得起房。

(三)完善社會保障制度，讓進(jìn)城務(wù)工人員“有保障”

建立和完善進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障體系是解決其“市民待遇”問題的核心。根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員特有的工作性質(zhì)與生活狀態(tài)，堅(jiān)持分類分層分階段逐步推進(jìn)的策略和基本原則，走一條有限發(fā)展、重點(diǎn)突出的社會保障道路。綜合考慮進(jìn)城務(wù)工人員對各保障項(xiàng)目的需求強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、各方(政府、企業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人員個人及家庭)的承受能力，重點(diǎn)建立社會保險項(xiàng)目，為進(jìn)城務(wù)工建立臨時性、應(yīng)急性的社會救濟(jì)。政府應(yīng)當(dāng)更加重視以人為本，有效改善各項(xiàng)社會保障政策執(zhí)行力度，保證進(jìn)城務(wù)工人員參保比例和保障水平，搭建進(jìn)城務(wù)工人員的“安全網(wǎng)”，使其在城鎮(zhèn)安心工作和生活。

(四)完善媒體宣傳報道，讓進(jìn)城務(wù)工人員“有形象”

提高媒體工作者的素養(yǎng)，擔(dān)當(dāng)起信息傳播的“過濾器”和“處理器”，正確引導(dǎo)公眾的視角，讓社會公眾得到一個準(zhǔn)確的信息，對進(jìn)城務(wù)工人員及其家庭有一個重新、正確的認(rèn)識，提升這一群體的社會地位，讓他們得到應(yīng)有的尊重；在報道中，給進(jìn)城務(wù)工人員一個開口說話的機(jī)會和一個表達(dá)想法的平臺，做好這一群體與城鎮(zhèn)居民之間的“橋梁”，使其盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。同時，媒體不能為了吸引眼球而過多地追求報道的刺激性和轟動性，應(yīng)該多關(guān)注造成進(jìn)城務(wù)工人員融入問題的背景，解剖其產(chǎn)生的深層根源，避免模式化傾向，提供公正、客觀、全面的信息，展現(xiàn)更多真實(shí)的、進(jìn)步的進(jìn)城務(wù)工人員形象，使城鎮(zhèn)居民對進(jìn)城務(wù)工人員有全方位的了解，防止進(jìn)城務(wù)工人員形象發(fā)生扭曲，讓進(jìn)城務(wù)工人員“有形象”。

當(dāng)然，通過調(diào)研我們也發(fā)現(xiàn)我們的研究仍有很多亟需完善的地方，如基本公共服務(wù)到底應(yīng)該包括哪些服務(wù)，指標(biāo)權(quán)重的確定是否合理，對策的提出是否切合實(shí)際等。但不管如何，進(jìn)城務(wù)工人員順利融入城市關(guān)乎城市的穩(wěn)定與和諧，關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗，關(guān)乎中國人民“中國夢”的實(shí)現(xiàn)，對其融入現(xiàn)狀進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查與評測，尋找促進(jìn)其融入的關(guān)鍵點(diǎn)與突破點(diǎn)迫在眉睫。本研究主要基于主觀與客觀兩個維度定義進(jìn)城務(wù)工人員城市融入的具體內(nèi)涵，并根據(jù)該內(nèi)涵構(gòu)建了科學(xué)、高信度、高效度、較為規(guī)范的指標(biāo)體系，一改往常經(jīng)濟(jì)、社會、文化、心理等四維度的分析框架，便于清晰明了地測評進(jìn)城務(wù)工人員城市融入狀況。運(yùn)用層次分析法確定各級指標(biāo)的權(quán)重，便于我們用數(shù)字的形式更為直觀地展現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員的真實(shí)融入狀況，便于我們把握今后促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員城市融入的工作重點(diǎn)。

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