全球重點區(qū)域電動汽車政策分析

在能源危機、環(huán)境污染的戰(zhàn)略機遇下，我國電動汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，且引起了汽車工業(yè)強國和國際汽車巨頭的高度關(guān)注，紛紛加大力度研發(fā)和推出電動汽車產(chǎn)品。因此，如何應(yīng)對市場開放格局下外資品牌的強勢沖擊，并與傳統(tǒng)汽車強國展開市場角逐，已成為我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不得不面對的重要課題。本文介紹全球電動汽車重點區(qū)域（美國、日本和歐洲）在政策制定方面的先進經(jīng)驗，以期為我國電動汽車政策的制定和完善提供借鑒和啟示。

1 電動汽車激勵政策的分類

歸納起來，電動汽車領(lǐng)域的激勵政策主要有生產(chǎn)類、購置類、使用類、基礎(chǔ)設(shè)施類和產(chǎn)業(yè)支持類等幾種類型（圖1）。

圖1 電動汽車領(lǐng)域的激勵政策類型

2 美國電動汽車激勵政策解析

美國生產(chǎn)類電動汽車激勵政策主要有《下一代電動汽車計劃（2009）》《電動汽車普及藍圖計劃（2012）》和生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)鼓勵措施；電動汽車購置類激勵政策主要是購車補貼、收稅減免、返現(xiàn)、購買鼓勵津貼和鼓勵車隊購買等；電動汽車使用類激勵政策主要是停車鼓勵措施、提升燃油稅、公共充電裝置的便利性、排放測試豁免、證照稅費減免和使用拼車專用道路（也叫高上座率機動車道、鉆石車道或快速車道，指在交通高峰時段專門預(yù)留給那些除駕駛?cè)送膺€搭乘有一名或多名乘客的機動車行駛的車道）等；電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施類激勵政策主要是充電優(yōu)惠電價、公共充電設(shè)備、鼓勵工作場所充電、簡化充電裝置審批流程、支持家用充電裝置、建筑需要滿足電動汽車設(shè)施要求、支持社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；電動汽車產(chǎn)業(yè)支持類激勵政策主要是低碳燃料政策和零排放車輛（ZEVs）等。國家范圍的補貼是，對于2008年11月31號之后售出的新能源汽車，根據(jù)電池容量，4 kWh～16 kWh減免2500美元～7500美元不等的稅務(wù)，每家汽車生產(chǎn)廠商賣出的前20萬輛新能源汽車完全享受以上優(yōu)惠，此后，優(yōu)惠開始逐漸減少。在此基礎(chǔ)上每個州也有自己的一些補助措施。針對汽車廠家可享受福利的汽車數(shù)量也將取消限制，改為時間限制，2019年之前享受100%福利，2019年降為75%，此后逐年遞減，到2022年完全取消此項福利。歸納起來有以下幾點值得關(guān)注。

（1）電動汽車與提升傳統(tǒng)車燃油經(jīng)濟性齊頭并進。在推動電動汽車發(fā)展的同時，美國政府也在提高燃油經(jīng)濟性、有害氣體排放標(biāo)準(zhǔn)制定等方面不斷對傳統(tǒng)燃油汽車進行限制。

（2）對電動汽車銷量激勵力度最強的3大措施。分析表明，在各州級、城市級鼓勵措施中，購車補貼、共用充電裝置的便利性和使用拼車專用道路對電動汽車銷售的激勵力度最大。

（3）鼓勵措施數(shù)量與電動汽車銷量成顯著正比關(guān)系。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，消費者從鼓勵措施中獲得的貨幣化總收益與純電動汽車（BEV）銷量明顯呈正向關(guān)聯(lián)，這說明切實降低電動汽車購車和用車的總成本才是提高電動汽車銷量的有效措施。

（4）零排放車（ZEVs）政策起到了市場的引領(lǐng)作用。這一政策可有效幫助電動汽車生產(chǎn)企業(yè)通過大批量生產(chǎn)來克服新技術(shù)推廣的成本障礙，且為基礎(chǔ)設(shè)施投資提供了確定性。以強制性政策創(chuàng)造了汽車生產(chǎn)企業(yè)的積分需求，催生了車企之間的積分交易。

隨著石化能源不斷減少，美國自2017年開始實施更加嚴苛的輕型燃油經(jīng)濟性與溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，未來電動汽車在節(jié)能減排上將承擔(dān)更重要的角色。為促進新能源汽車發(fā)展，美國各州都頒布了各類直接與間接的激勵政策。

3 日本電動汽車激勵政策解析

日本電動汽車生產(chǎn)類激勵政策主要是研發(fā)資助；電動汽車購置類激勵政策主要是環(huán)保車補貼、清潔能源汽車導(dǎo)入補貼、地方購置補貼、免購置稅、貸款和保險優(yōu)惠、啟發(fā)宣傳等；電動汽車使用類激勵政策主要是新一代汽車減稅、提高燃油稅、免重量稅、二手車銷售機制和電池的二次利用等；電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施類激勵政策主要是充電設(shè)施補貼、加氫設(shè)備補貼、基礎(chǔ)設(shè)施直通窗口、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)動機制等；電動汽車產(chǎn)業(yè)支持類激勵政策主要是官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟機制、城市示范項目、上游收購業(yè)務(wù)優(yōu)惠、稀有資源貸款擔(dān)保和產(chǎn)業(yè)鏈支持等。歸納起來有以下幾點值得關(guān)注。

（1）形成官產(chǎn)學(xué)研的研發(fā)應(yīng)用機制。官產(chǎn)學(xué)研的研發(fā)應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制是日本電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特色。

（2）貨幣類和非貨幣類政策組合效應(yīng)較好。貨幣類政策由政府和聯(lián)盟機制設(shè)計并發(fā)力，通過研發(fā)資助、購置補貼、稅制減免及基礎(chǔ)設(shè)施補貼形成完整的市場措施組合，同時配合非貨幣類政策，提高公眾認知度。

（3）建立示范推廣地區(qū)帶動發(fā)展。2009年日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省便提出“電動汽車（EV）/插電混合動力汽車（PHEV）城市”倡議，建設(shè)運行示范區(qū)。

（4）政策設(shè)計落地效率高，并建立良好的評價機制。政策實施主體不僅僅是地方政府，還包括由汽車企業(yè)、電力公司、相關(guān)合作企業(yè)、大學(xué)及研究機構(gòu)等單位共同組建的“EV/PHEV城市構(gòu)想推進研討會”，共同制定措施。

（5）研發(fā)方面的部署及資助方面的政策力度較強。日本政府對產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)極為重視，并投入巨大的財力精力。車企在發(fā)展決策上主導(dǎo)型較強，在技術(shù)研發(fā)上承擔(dān)大部分費用。

（6）政策激勵對產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋較全面。在上游資源方面，制定資源戰(zhàn)略確保零部件制造所需的稀有金屬供給；在回收利用環(huán)節(jié)，制定了合理的二手車銷售機制與動力電池回收機制。

4 歐洲電動汽車激勵政策解析

歐洲電動汽車生產(chǎn)類激勵政策主要是研發(fā)支持；電動汽車購置類激勵政策主要是購車補貼、稅收激勵、車輛注冊費用減免、政府采購優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠、提高固定資產(chǎn)折舊率、提出公務(wù)車電動化指標(biāo)和宣傳教育等；電動汽車使用類激勵政策主要是免費或優(yōu)惠停車、使用專用車道、低排放區(qū)域準(zhǔn)入等；電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施類激勵政策主要是共用充電設(shè)施補貼、家庭用充電設(shè)施補貼、支持社區(qū)充電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；電動汽車產(chǎn)業(yè)支持類激勵政策主要是制訂減排計劃和法規(guī)等。歸納起來有以下幾點值得關(guān)注。

（1）從減少溫室氣體排放入手。2014年，歐盟出臺了史上最為嚴苛的減排法規(guī)，給每個汽車品牌都設(shè)置了具體的目標(biāo)，并規(guī)定達不到目標(biāo)將進行巨額罰金處罰。自此，歐洲電動汽車產(chǎn)業(yè)引來了發(fā)展的重要機遇。

（2）激勵措施種類豐富，各具特色。歐洲主要國家（德國、英國、法國和挪威）出臺的電動汽車鼓勵措施均涵蓋了生產(chǎn)、購置、使用、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化支持等環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)化支持類政策主要體現(xiàn)在歐盟層面的減排法規(guī)與計劃。由于德國、英國、法國、挪威的國情存在差異，因此各國鼓勵措施都呈現(xiàn)出各自的特點。

1）德國鼓勵措施的特點。由于德國電動汽車的推廣情況不理想，政府于2015年6月頒布《電動汽車法》，給予電動汽車若干使用特權(quán)，并于2016年5月開始實施購置補貼等多項激勵政策，從而提高電動汽車的市場占有率。德國在新能源汽車的銷售價格上目前還沒有直接的優(yōu)惠。目前刺激新能源汽車銷售的主要舉措在于，2011年5月～2015年12月購買的新車，免10年機動車稅，2016年1月～2020年12月購買的新車，免5年機動車稅。機動車稅在歐洲比較普遍，類似中國的車船使用費，主要和汽車排量、二氧化碳排放、燃油種類及達到的歐標(biāo)等級有關(guān)。德國一輛1500 kg的新能源汽車每年理論上應(yīng)交的機動車稅為45歐元。值得一提的是，在德國有各方聲音呼吁在購買新能源汽車時國家能給予一定補助，在關(guān)于鼓勵新能源汽車使用的法案中，允許新能源汽車免費享受停車位，并且允許使用公共汽車車道，法案從2015年2月實施。

2）英國鼓勵措施的特點。首先對插電式電動汽車進行購置補貼（每輛車8500美元左右）；其次，每個城市制定自己的“超低排放計劃”，包括使用公交車道、免費停車等，同時還可獲得政府資金支持；此外，英國還發(fā)布了“充電場所計劃”，由英國交通部負責(zé)打通覆蓋倫敦全城的電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)。

3）法國鼓勵措施的特點。通過建立汽車環(huán)保獎懲制度，根據(jù)二氧化碳排放量進行獎勵和懲罰，同時政府投入巨額資金實施汽車減排和低碳汽車項目。法國還推出電動汽車共享服務(wù)——Autolib項目，通過運營包括4000個充電站的充電設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，為居民提供更好的電動汽車共享服務(wù)。根據(jù)二氧化碳排放量進行獎勵和懲罰的具體情況為：每千米排放20 g二氧化碳以內(nèi)的車輛，給予6300歐元的補助，20 g～60 g的車輛給予4000歐元的補助。針對以上車輛的補助不能超過車價本身（包括增值稅）的20%，如果電池是租借的，租金也應(yīng)算在總價之內(nèi)。二氧化碳排放低于110 g的混合動力車享受3300歐元補助。與此同時，法國還在計劃大幅度的提高補助幅度，如果購買一輛電動汽車來代替原有的柴油汽車，將在現(xiàn)有6300歐元補助的基礎(chǔ)上額外獲得驚人的10000歐元的補助。

4）挪威鼓勵措施的特點。作為全球電動汽車市場占有率最高的國家，民間甚至稱奧斯陸為電動汽車世界的首都，其務(wù)實可行的激勵措施起到了較好的推動效果，包括科學(xué)的頂層設(shè)計、大力度的財政補貼（免征高額購置稅）及在基礎(chǔ)設(shè)施、道路擁堵方面的行政支持。這一部分原因是因為這個國家多山多雨的特殊地形，這個國家的電力供給早在幾十年前就已經(jīng)幾乎完全依靠水利發(fā)電，充沛的電力資源構(gòu)成了推廣電動汽車的先天優(yōu)勢。在奧斯陸，每度電只需要0.05歐元。另外，購買電動汽車免去25%的增值稅及進口關(guān)稅，電動汽車免收養(yǎng)路費，甚至在有些停車場，可以免費充電。

5）奧地利鼓勵措施的特點。奧地利共有9個州，每個州實施的補助政策各不相同。舉幾個有代表性的州為例子：BURGENLAND州購置電動汽車最高750歐元補貼；NIEDER STERREICH州購買純電動汽車最高2000歐元補助（如果充電電能都來自可再生能源，補助提高到3000歐元），購買插電混合動力汽車或者增程式電動汽車，補助1000歐元（如果充電電能來自可再生能源，補助提高到1500歐元）；OBER STERREICH州購買電動汽車給于最高售價10%的補貼，但其前提條件是電動汽車必須保留5年且所用電能必須來自可再生能源。其他州對私人用途的電動汽車都不給于補貼。

6）西班牙鼓勵措施的特點。根據(jù)2014年6月頒布的法案，純電動汽車航程15 km～40 km，享受2500歐元補貼；純電動汽車航程40 km～90 km，享受3500歐元補貼；純電動汽車航程90 km以上，享受5500歐元補貼。此外，如果報廢10年以上的舊車可獲得2000歐元的補償。

7）丹麥鼓勵措施的特點。2000 kg以下的電動汽車免除車輛登記稅，這一規(guī)定不適用于混合動力汽車。

8）荷蘭鼓勵措施的特點。免除電動汽車的登記稅；對于混合動力汽車，如果柴油混合動力每千米二氧化碳的平均排放低于85 g也同樣可以免除登記稅，汽油混合動力汽車的限制是88 g；針對所有車輛，如果每100 km二氧化碳排放低于50 g，可免除機動車稅。

9）瑞典鼓勵措施的特點。100 km平均能耗37 kWh以下的新電動汽車5年內(nèi)免交機動車稅，滿足“new green car“（新綠色汽車）概念的混合動力車也能享受同樣待遇?！皀ew green car“的定義取決于二氧化碳排放與車重的比值，具體公式如下：二氧化碳排放允許的最大值= 95 g/km+ 0.0457×（汽車自重-1372 kg）。舉個例子，一輛插電混合動力汽車二氧化碳平均排放是50 g/100 km，自重為1500 kg。二氧化碳排放允許的最大值 = 95 g/km + 0.0457×（1500 kg -1372 kg） =100.8 g/km，實際數(shù)值50 g/km小于100.8 g/km，因此被列為“new green car“行列。此外，二氧化碳100 km平均排放低于50 g的汽車被定義為“Super green car premium new cars“（超級綠色優(yōu)質(zhì)新車），購買時享受4萬瑞典法朗（約4400歐元的補貼）。

10）意大利鼓勵措施的特點。能得到最多5000歐元的現(xiàn)金補助，此外，5年免交機動車稅，5年后減免部分機動車稅。

11）英格蘭鼓勵措施的特點。購買純電動汽車及二氧化碳排放在75 g/km以下的插電混合動力汽車享受新車價格25%、最高5000磅的優(yōu)惠；購買輕型商務(wù)車，比如航程最低70英里（1英里=1.609 km）的純電動汽車及航程最低10英里的插電混合動力車，可享受車價20%、最高8000磅的優(yōu)惠。此外，純電動汽車及二氧化碳平均排放低于95 g /km的其他汽車，在購買1年后，可以享受100%的折舊權(quán)利。

12）瑞士鼓勵措施的特點。取消電動汽車的進口關(guān)稅。瑞士進口關(guān)稅稅率是汽車售價（不包括增值稅）的4%。瑞士26個州都有各自的立法權(quán)，因此采取不同的附加補貼政策。在蘇黎世，純電動汽車免除高速公路費，混合動力汽車減免一半。在瑞士，高速公路費是每年都要交的固定費用，金額主要和發(fā)動機排量、車身重量、二氧化碳排放量有關(guān)，目前一輛排量為1.5 L、車身重量為1500 kg、二氧化碳排放量低于130 g/km的汽車，每年應(yīng)交大約172歐元的高速公路費。

13）希臘鼓勵措施的特點。電動汽車和混合動力車免除登記稅、奢侈稅。純電動汽車和排量低于1929 mL的混合動力汽車免除機動車稅，更高排量的混合動力汽車免除正常機動車稅的一半。

5 我國電動汽車激勵政策解析

新能源汽車為緩解我國能源危機、完成節(jié)能減排目標(biāo)、改善大氣環(huán)境和汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要的突破口，是實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2009年“十城千輛”工程開展以來，相關(guān)部門為促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，加大了市場導(dǎo)入期的政策支持力度，為新能源汽車的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

5.1 中央新能源汽車主要政策解析

2009年以來，主要以國務(wù)院及四部委出臺的一系列政策推動新能源汽車的示范推廣。國務(wù)院從戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)振興、大氣污染防護、節(jié)能減排等宏觀層面提出新能源汽車發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)，這些目標(biāo)有些和新能源汽車的發(fā)展直接相關(guān)，有些間接相關(guān)；四部委從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、科技創(chuàng)新、財稅支持等方面做出了詳細的政策規(guī)定；2015年交通運輸部和國家能源局分別從交通領(lǐng)域示范推廣和配電網(wǎng)建設(shè)方面出臺政策支持新能源汽車的應(yīng)用。至此，我國中央層面的政策已經(jīng)涵蓋了產(chǎn)業(yè)、科技、交通、財稅、基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面，為新能源汽車的推廣和應(yīng)用創(chuàng)建了較為完善的政策體系。2009年～2013年，主要是國務(wù)院和四部委從宏觀層面提出了新能源汽車發(fā)展的各項政策，各部委的專項政策并不多，但是自2014年開始，發(fā)改委、財政部、工信部、交通運輸部、國管局和能源局等都從各自領(lǐng)域分別制定了包括用電價格、稅費減免、行業(yè)準(zhǔn)入、公交運營補貼、公務(wù)車采購、配電網(wǎng)建設(shè)改造等具體支持政策。而2014年和2015年，我國新能源汽車市場銷量的快速增長，也是各項政策配套作用的結(jié)果。我國中央層級的政策可劃分為宏觀綜合、行業(yè)管理、推廣應(yīng)用、稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施等6大類（圖2）。

（1）宏觀綜合政策。國家從經(jīng)濟、社會、環(huán)境、能源等角度，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的宏觀層面的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)意見，為新能源汽車的發(fā)展指明了方向，確立了行動綱領(lǐng)和指南，目前主要包括汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、大氣污染防治、加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見及新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，例如《環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》《大氣污染防治行動計劃》《中國制造2025》等。這些宏觀政策奠定了純電驅(qū)動的戰(zhàn)略地位，指明了節(jié)能汽車、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車是汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向，以及當(dāng)前的重點任務(wù)是推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，并分別擬定了2020年和2025年的發(fā)展目標(biāo)，要求形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動自主品牌新能源汽車同國際先進水平接軌。

（2）行業(yè)管理政策。國家發(fā)改委、工信部為維護新能源汽車市場秩序、有效配置資源、維護行業(yè)利益和保障產(chǎn)品質(zhì)量等，對行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動實行規(guī)范化管理而出臺的規(guī)范和政策，如《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》《電動汽車動力電池回收利用技術(shù)政策》等，為新能源汽車市場的健康發(fā)展提供了良好的政策基礎(chǔ)。新能源汽車是特殊的汽車產(chǎn)品，其企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理由工信部產(chǎn)業(yè)政策司具體負責(zé)實施。工信部先后于2009年6月和2011年7月發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》《關(guān)于將怠速啟停汽車按常規(guī)汽車進行<公告>管理的通知》，對新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品提出了要求，以此保證市場產(chǎn)品的質(zhì)量，避免擾亂市場秩序的惡性競爭等行為。國家發(fā)改委于2015年6月2日與工信部聯(lián)合發(fā)布了《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，提出了申請企業(yè)的基本條件、投資項目的基本要求和核準(zhǔn)流程，目的是支持具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車行業(yè)競爭。2015年交通運輸部通過批準(zhǔn)交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修改單，加嚴了純電動客車及混合動力客車的安全標(biāo)準(zhǔn)，并對新能源公交車提出了相關(guān)技術(shù)要求，保障新能源公交車行業(yè)的健康發(fā)展。

動力電池是電動汽車的核心部件，關(guān)系電動汽車性能和安全，也是行業(yè)監(jiān)管的重點。工信部于2015年3月24日公布了《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，對相關(guān)電池企業(yè)提出了產(chǎn)能和技術(shù)等方面的要求；并于2015年10月12日公示了符合《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)及產(chǎn)品目錄（第一批），以促進動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)進步和規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。此外，國家高度重視動力電池回收利用工作，將動力電池的回收利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進電動汽車產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容，國家發(fā)改委研究并起草了《電動汽車動力電池回收利用技術(shù)政策》，明確了各相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，完善了電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)布局。

圖2 中央政府支持政策體系框架

（3）推廣應(yīng)用政策。針對新能源汽車在各個城市的推廣和應(yīng)用，分別從公共領(lǐng)域到私人領(lǐng)域，提出的階段性推廣目標(biāo)、多樣化的財稅和非財稅類激勵措施等具體應(yīng)用的政策。例如，《關(guān)于進一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》等，成功助推新能源汽車市場導(dǎo)入。四部委作為新能源汽車推廣的牽頭部門，部署了新能源汽車推廣路線、階段性目標(biāo)和政策支持。四部委于2009年初啟動了節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作（俗稱“十城千輛”工程），并發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》，以培育節(jié)能與新能源汽車市場。2010年5月，四部委發(fā)布《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》，選擇6個城市開展私人購買新能源汽車補貼試點工作。2011年8月和10月，針對示范過程中出現(xiàn)著火安全事故等問題，四部委相繼發(fā)布了《關(guān)于加強節(jié)能與新能源汽車示范推廣安全管理工作的函》《關(guān)于進一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，明確了加強示范運行安全管理的具體措施，提出了對試點城市的工作要求和對示范產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的要求。截至2012年底，首輪示范推廣工作結(jié)束并取得了一定的成效，共推廣各類節(jié)能與新能源汽車2.7萬輛，但與推廣目標(biāo)有較大差距。

2013年9月，在總結(jié)上一輪示范推廣經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，四部委發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，啟動了新一輪新能源汽車推廣應(yīng)用工作，四部委分2批批復(fù)了39個推廣應(yīng)用城市和城市群共計88個城市作為新一輪新能源汽車示范應(yīng)用城市。為加快新能源汽車市場培育，2014年國家連續(xù)發(fā)布多項新能源汽車重大利好政策。如2014年1月的《關(guān)于進一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，降低了補貼退坡幅度，并提出2015年年底補貼推廣政策到期后中央財政將繼續(xù)實施補貼政策；2014年6月，國管局等發(fā)布了《政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案》，明確了新能源汽車政府采購的目標(biāo)及具體要求；2014年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，提出了多項支持措施，并對下一步重點工作進行了安排。

2015年3月18日交通運輸部正式發(fā)布了《交通運輸部關(guān)于加快推進新能源汽車在交通運輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實施意見》，要求加快交通運輸行業(yè)對新能源汽車的推廣，提出了2020年交通運輸行業(yè)的新能源汽車推廣目標(biāo)和具體推廣路線；同年4月和5月，財政部相繼發(fā)布了《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，分別明確了2016-2020年中央政府繼續(xù)實施新能源汽車推廣應(yīng)用補助政策，減少燃油公交車的油補、油補金額與新能源公交車推廣完成情況掛鉤，并明確新能源公交車的運營補貼政策。

（4）稅收優(yōu)惠政策。國家為推動新能源汽車的示范推廣應(yīng)用，對新能源汽車產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè)和關(guān)鍵零部件等施行稅收優(yōu)惠或費用減免等政策，如購置稅減免、車船稅減免、部分電池消費稅減免等。我國對汽車產(chǎn)品征收的稅種主要有消費稅、增值稅、關(guān)稅（進口汽車及零部件）、車輛購置稅和車船稅。目前，新能源汽車產(chǎn)品可以享受車船稅、車輛購置稅、消費稅、關(guān)稅等優(yōu)惠；符合相關(guān)條件的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定還可享受企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策對新能源汽車行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的杠桿調(diào)節(jié)作用。

1）車船稅減免政策。2012年3月，財政部、稅務(wù)總局和工信部發(fā)布了《關(guān)于節(jié)約能源使用新能源車船可減免車船稅政策通知》，規(guī)定自2012年1月1日起，對節(jié)能汽車減半征收車船稅，對新能源汽車免征車船稅。截至2015年10月，公告更新了3批目錄。

2）購置稅免征政策。2014年8月，財政部、稅務(wù)總局和工信部發(fā)布了《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，規(guī)定2014年9月1日至2017年12月31日，對純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅；截至2015年10月，工信部和稅務(wù)總局公告了5批《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》，銷量較大的新能源汽車產(chǎn)品基本都已納入到目錄內(nèi)。

3）消費稅優(yōu)惠政策。乘用車消費稅方面，根據(jù)財政部和稅務(wù)總局2008發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整乘用車消費稅政策的通知》，純電動乘用車和燃料電池電動乘用車沒有發(fā)動機，不屬于消費稅征收范圍，下一步汽車消費稅改革，將繼續(xù)發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策鼓勵新能源汽車消費的作用；電池消費稅方面，2015年1月財務(wù)部和國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于對電池涂料征收消費稅的通知》，但對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池（又稱“氫鎳蓄電池”或“鎳氫蓄電池”）、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費稅，對于新能源汽車蓄電池的發(fā)展起到了重大利好作用。

4）關(guān)稅優(yōu)惠政策。對列入鼓勵類范圍的新能源汽車投資項目自用設(shè)備（投資總額內(nèi)），可免征關(guān)稅；對研究開發(fā)用電動樣車，可免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅；對動力電池、電動機控制器等電動汽車關(guān)鍵零部件，還可享受暫定優(yōu)惠稅率。

（5）科技創(chuàng)新政策。為推動新能源汽車技術(shù)的進步，國家出臺政策加大相關(guān)科研力量和資金投入，如《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》《汽車產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃》《關(guān)于組織開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的通知》等?？萍紕?chuàng)新政策為新能源汽車技術(shù)的提升提供了有利的資源和環(huán)境，主要包括科技專項、科技規(guī)劃、技改支持和創(chuàng)新工程等方面的支持政策。一系列科技支撐項目，為新能源汽車及相關(guān)零部件技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了資金支持和發(fā)展平臺。

（6）基礎(chǔ)設(shè)施政策?；A(chǔ)設(shè)施是新能源汽車能量補給的重要基礎(chǔ)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是新能源汽車普及的重要保障；大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前加快新能源汽車推廣應(yīng)用的緊迫任務(wù)。國務(wù)院及相關(guān)部門先后出臺了多項支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的政策，高度重視充電設(shè)施建設(shè)問題。2012年6月，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，將“積極推進充電設(shè)施建設(shè)”作為5大任務(wù)之一，提出要科學(xué)制定總體發(fā)展規(guī)劃，加強關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，探索有效的商業(yè)運營模式。2014年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，從制定充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完善城市規(guī)劃和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、完善充電設(shè)施用地政策、完善用電價格政策、推進充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、鼓勵公共單位加快內(nèi)部停車場充電設(shè)施建設(shè)和落實充電設(shè)施建設(shè)責(zé)任等7個方面提出了加快充電設(shè)施建設(shè)的具體指導(dǎo)意見。2015年9月29日國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了各類停車場充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)留建設(shè)比例，并要求到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求。與之配套的《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》側(cè)重于對未來我國充電基礎(chǔ)設(shè)施布局提供指導(dǎo)，不僅提出了我國“十三五”階段充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的總體目標(biāo)，而且還提出了分區(qū)域和分場所建設(shè)的目標(biāo)與路線圖，加速我國充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。

（7）相關(guān)主管部門積極制定充電設(shè)施相關(guān)配套政策。2014年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于電動汽車用電價格政策有關(guān)問題的通知》，提出對新能源汽車充換電設(shè)施用電實行扶持性電價政策，對電動汽車充換電服務(wù)費實行政府指導(dǎo)價管理，將新能源汽車充換電設(shè)施配套電網(wǎng)改造成本納入電網(wǎng)企業(yè)輸配電價，充分利用價格杠桿促進電動汽車推廣應(yīng)用。2014年11月，財政部等四部委發(fā)布《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎勵的通知》，中央財政安排資金對新能源汽車推廣成效突出且不存在地方保護的城市或城市群給予充電設(shè)施建設(shè)獎勵。2014年，國家電網(wǎng)先后發(fā)布了《關(guān)于做好電動汽車充換電設(shè)施用電報裝服務(wù)工作的意見》《關(guān)于簡化業(yè)擴手續(xù)提高辦電效率工作意見》等充電設(shè)施相關(guān)文件，全面開放電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施市場，支持社會資本參與慢充、快充等各類電動汽車充換電設(shè)施市場，明確了充換電設(shè)施用電報裝服務(wù)程序，簡化了相關(guān)業(yè)擴手續(xù)，優(yōu)化了辦電流程。2015年7月國家能源局發(fā)布的《國家能源局關(guān)于印發(fā)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015-2020年）》中，明確提出了推廣應(yīng)用新能源發(fā)電功率預(yù)測系統(tǒng)、分布式電源“即插即用”并網(wǎng)設(shè)備等技術(shù)，滿足新能源、分布式電源廣泛接入的要求。

圖3 地方政府支持政策體系框架

5.2 地方政府新能源汽車主要政策解析

在國家政策支持體系框架下，示范推廣城市也積極出臺了相關(guān)的支持政策，促進本地新能源汽車的推廣。地方配套政策大致分為4類（圖3），但并非每個示范推廣城市都包含圖中完整的政策支持體系。研究中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)城市地方政策體系并不健全，如只有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類政策，或只有個別推廣應(yīng)用類政策，還有一些城市單純配套國家政策或照搬其他城市政策，甚至個別城市完全沒有地方配套政策。

6 世界重點區(qū)域電動汽車政策對我國的幾點啟示

通過對比分析中、美、日、歐4大國家（地區(qū)）電動汽車政策（表1），可以得出以下幾點結(jié)論。

（1）政策措施數(shù)量。我國是全球出臺激勵政策數(shù)量最多的國家，其次是美國、日本、歐洲。

（2）有效措施類型。我國的激勵措施在限購、補貼和支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面獨樹一幟。美國的激勵措施則更全面，其零排放交易政策為全球市場提供了有效借鑒；日本、德國依托其汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，研發(fā)投入較多；英、法側(cè)重減排計劃框架下的支持政策；挪威則發(fā)布了強有力的免征購置稅激勵政策和其他使用類保障措施。

（3）促進市場發(fā)展的核心要素。在我國，城市限購、不限號出行對市場推廣起到了顯著作用。在美國零排放積分交易政策是較為成功的市場化引導(dǎo)激勵機制；日本通過各方機制的協(xié)調(diào)聯(lián)動對電動汽車產(chǎn)業(yè)進行了全社會的激勵措施，使得日本的政策與市場銜接的較好；歐洲各國的市場化引導(dǎo)主要靠“減排計劃”，或者靠“減排計劃”倒逼市場，從而加速電動汽車的推廣和應(yīng)用。

我國電動汽車政策的雖然覆蓋面廣，支持力度大，但存在2個方面的問題：一是城市限購和不限號出行是電動汽車銷售的指導(dǎo)政策，這會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展過分依賴政策，對車企自身發(fā)展不利；二是我國的電動汽車發(fā)展始終未與節(jié)能減排的大環(huán)境結(jié)合起來，這與當(dāng)今全球節(jié)能減排的大環(huán)境格格不入。

表1 中外電動汽車政策的對比情況

對比歐美日等汽車強國的政策特點，我國仍需在以下幾個方面進行完善。一是借鑒歐洲國家在道路使用權(quán)、停車場優(yōu)惠等社會資源方面的使用類政策，進一步加強電動汽車的使用便利性。二是要加快制定從環(huán)保角度出發(fā)的激勵政策，在積極推進我國完成巴黎協(xié)定承諾的同時，為電動汽車發(fā)展助力。三是《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（簡稱“雙積分”政策）是政府中長期引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)電動化、低碳化發(fā)展的主要手段和措施，要通過行政手段來促使車企乘用車節(jié)能水平，擴大生產(chǎn)新能源汽車的比例，加速推進市場化引導(dǎo)，從而達到緩解能源和環(huán)境壓力的目的。簡單來說，就是每生產(chǎn)、進口一輛新能源汽車就會獲得一定的新能源積分（具體的分值由車型的新能源種類和續(xù)航里程來決定）。對于傳統(tǒng)燃油汽車而言，每生產(chǎn)一輛都會產(chǎn)生一定的新能源需求，2019年是10%，2020年是12%，這個需求可以拿自己的新能源積分來滿足，如果剩下多余的積分可以去賣給別人，如果不夠也可以去找別人購買。同時這個積分除了能滿足新能源積分不足的窟窿之外，還可以去補平平均燃油消耗量積分不足的窟窿（圖4）。對于新能源積分或平均燃油消耗量積分不足的企業(yè)，必須選擇交易新能源積分或接受積分結(jié)轉(zhuǎn)的方式來抵償積分。四是學(xué)習(xí)日本，從企業(yè)的研發(fā)應(yīng)用入手，對我國車企的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進行補貼，提高新能源汽車產(chǎn)品的競爭力。

圖4 雙積分政策