大數(shù)據(jù)時代監(jiān)察工作信息傳播研究

劉紅 沈革武

摘 要：大數(shù)據(jù)是云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)革新的產(chǎn)物，以其特有的數(shù)據(jù)特征連接網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實。探討大數(shù)據(jù)環(huán)境下監(jiān)察工作的信息傳播，符合新時代監(jiān)察體制改革的現(xiàn)實需求。通過梳理新中國成立后監(jiān)察工作信息傳播的遞嬗過程，有利于形成一個歷史視角的清晰認(rèn)知，對提高當(dāng)前監(jiān)察工作信息傳播的有效性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和透明性有著啟示意義;通過分析大數(shù)據(jù)對于監(jiān)察工作信息傳播的時代價值和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)利用好大數(shù)據(jù)對監(jiān)察工作信息傳播的重要性;基于上述分析，提出監(jiān)察工作信息傳播效度的提升需要結(jié)合當(dāng)前中國監(jiān)察體制改革背景，借鑒西方監(jiān)察工作中的可取之處。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);監(jiān)察工作;信息傳播;監(jiān)察體制改革

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：“增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。”[1]隨著第三次技術(shù)革命的到來，人類社會從IT（Information Technology）時代走向DT（Data Technology）時代。每一次技術(shù)革命都會對信息和權(quán)力進(jìn)行重新分配，進(jìn)而影響各國政策制定和部門工作。新時代中國監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委與監(jiān)察委合署辦公，執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法并行，其目的是使權(quán)力得到更有效的監(jiān)督。而20世紀(jì)后期到21世紀(jì)初濫觴的大數(shù)據(jù)正在世界范圍內(nèi)逐漸建立起平權(quán)的信息傳播模式，對基于中國監(jiān)察體制改革的權(quán)力監(jiān)督、工作方式等均產(chǎn)生重大影響。因此，新時代監(jiān)察工作要適應(yīng)大數(shù)據(jù)環(huán)境與監(jiān)察體制改革形勢，探索更為有效的信息傳播方式，在提升自身工作水平的同時，實現(xiàn)對自身的有效監(jiān)督。

一、歷史遞嬗：新中國成立后的監(jiān)察工作信息傳播

監(jiān)察強(qiáng)調(diào)的是對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，信息傳播作為監(jiān)察工作中的重要一環(huán)，涉及到監(jiān)察工作內(nèi)容的對外傳播以及外部信息的對內(nèi)接收，其實質(zhì)是滿足權(quán)力制衡的需要。探賾新中國成立后監(jiān)察工作信息傳播的遞嬗過程，有利于形成一個歷史視角的清晰認(rèn)知，對大數(shù)據(jù)時代背景下，加強(qiáng)當(dāng)前監(jiān)察工作信息傳播的有效性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和透明性有著啟示意義。總體而言，新中國成立后的監(jiān)察體制發(fā)展經(jīng)歷了建立與中斷、恢復(fù)與發(fā)展、新時代監(jiān)察體制改革三個階段。相應(yīng)地，監(jiān)察工作中的信息傳播實現(xiàn)了從單向的信息發(fā)布與接收、雙向的信息交流與反饋，到大數(shù)據(jù)時代多維整體互動的發(fā)展。

（一）建立與中斷時期的單向信息發(fā)布與接收

1949年10月到1982年3月，中國監(jiān)察體制經(jīng)歷了從黨政監(jiān)察制度并存到黨的監(jiān)察制度獨(dú)存的變化。1949年，中央人民政府人民監(jiān)察委員會成立，直到1954年改組為中華人民共和國監(jiān)察部。1959年，國務(wù)院決定撤銷監(jiān)察部。而后，國家行政監(jiān)察制度受“文革”影響出現(xiàn)長達(dá)二十多年的中斷。這一時期，監(jiān)察工作中的信息傳播以單向的信息發(fā)布與接收為主。黨紀(jì)法規(guī)、監(jiān)察工作等信息從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)由傳統(tǒng)媒介，如報刊、廣播、電視等傳遞給受眾，多以一種從上至下的精神傳達(dá)的形式出現(xiàn)，信息傳播的雙向交流與反饋機(jī)制尚顯不足。且監(jiān)察工作的中斷極不利于上情下達(dá)和群眾監(jiān)督。

（二）重建與發(fā)展時期的雙向信息交流與反饋

1982年4月到2016年11月，黨政監(jiān)察制度相繼恢復(fù)，開始了國家監(jiān)察部門與黨的紀(jì)律檢查委員會合署辦公。1982年憲法規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作?！盵2]1987年6月，中華人民共和國監(jiān)察部正式掛牌成立。1993年2月，國家監(jiān)察部與中國共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會合署辦公，形成中央紀(jì)委監(jiān)察部。

這一時期，紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站得到進(jìn)一步建設(shè)。1999年，中國郵電電信總局和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心等40多個部委聯(lián)合策劃發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，1999年被定位為“政府上網(wǎng)年”。2005年，中央紀(jì)委監(jiān)察部建立中央紀(jì)委舉報中心網(wǎng)站。2013年，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式上線。2015年，該網(wǎng)站推出新版，同時開始試運(yùn)行客戶端。紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站的建設(shè)速度和規(guī)模的大幅提升，帶來監(jiān)察工作的新局面：網(wǎng)頁舉報欄目的新增和微信公眾號的開通為網(wǎng)友提供了監(jiān)督平臺，加強(qiáng)了監(jiān)察工作中的雙向交流與反饋。

（三）大數(shù)據(jù)時代的多維整體互動

2016年1月，習(xí)近平總書記在中共第十八屆紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議的講話中指出：“監(jiān)察對象要涵蓋所有公務(wù)員。要堅持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系?！盵3]11月開始部署國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案，拉開了新時代監(jiān)察體制改革的序幕。2018年3月，全國人大通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，“構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制?！盵4]監(jiān)察體制改革對新時代監(jiān)察工作中的信息傳播產(chǎn)生了一定影響。第一，此次改革將分散的權(quán)力監(jiān)督局面整合為一個整體，使得信息傳播主體更加明確。第二，紀(jì)委與監(jiān)察委合署辦公后責(zé)任更大，其自身的執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法過程亟需得到更為嚴(yán)格的監(jiān)督，這對監(jiān)察工作提出了更高的要求，即亟需加強(qiáng)信息傳播的透明化、科學(xué)化和系統(tǒng)化。第三，監(jiān)察對象全覆蓋意味著信息傳播重點(diǎn)對象的擴(kuò)充，在一定程度上加大了監(jiān)察工作中信息傳播的難度。

監(jiān)察體制改革正值全球信息化極速發(fā)展的新時代，其突出特征是大數(shù)據(jù)在國家政策制定和部門工作中起到愈加重要的作用。2015年，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，闡述了大數(shù)據(jù)的發(fā)展形勢及對推動政府治理能力現(xiàn)代化的意義。大數(shù)據(jù)是“以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合”[5]，基于大數(shù)據(jù)環(huán)境的監(jiān)察工作信息傳播突破了以往單向和雙向的傳播機(jī)制，發(fā)展為多維整體互動模式。

在多維整體互動模式中：第一，信息傳播主體包含監(jiān)察委和受眾。其中，各級監(jiān)察委員會是監(jiān)察工作中的信息發(fā)布主體。由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新媒體環(huán)境中人人皆傳者，用戶生成內(nèi)容（UGC，User Generated Content）①現(xiàn)象加重，受眾亦成為重要的傳播主體，體現(xiàn)了平權(quán)的信息傳播模式。第二，信息傳播客體為監(jiān)察工作中發(fā)布與接收的信息。第三，信息傳播載體為媒體，包含傳統(tǒng)媒體和新媒體。在大數(shù)據(jù)時代，新媒體無疑是監(jiān)察工作信息傳播的主要載體。第四，數(shù)據(jù)信息流的劇增使得傳播環(huán)境中的干擾因素?zé)o處不在，滲透于傳受雙方的全部交流過程，在此將其標(biāo)記為噪音。大數(shù)據(jù)時代主要噪音來源于網(wǎng)絡(luò)。大數(shù)據(jù)時代的多維整體互動呈現(xiàn)出監(jiān)察工作中要面臨的復(fù)雜的信息傳播網(wǎng)絡(luò)，也開啟了新時代監(jiān)察工作信息傳播的新思路。在探索如何增強(qiáng)監(jiān)察體制改革以來的信息傳播效度時，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)揮越來越重要的作用，體現(xiàn)了其顯著的時代價值。

二、時代價值：監(jiān)察工作信息傳播中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用

“我們其實正在進(jìn)入一個新能源時代，這個時代核心資源已經(jīng)不是石油，而是數(shù)據(jù)。”[6]“大數(shù)據(jù)標(biāo)志著人類在尋求量化和認(rèn)識世界的道路上前進(jìn)了一大步?！盵7]未來，大數(shù)據(jù)會成為重要的生產(chǎn)資料。根據(jù)麥肯錫公司的報告，“大數(shù)據(jù)指的是大小超出常規(guī)的數(shù)據(jù)庫工具獲取、存儲、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集。”[8]和傳統(tǒng)數(shù)據(jù)不同，大數(shù)據(jù)是云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)革新的產(chǎn)物，它的最本質(zhì)特征并非數(shù)據(jù)“大”，而是能夠通過海量數(shù)據(jù)分析人的喜好，預(yù)見人的行為，對決策起到真實可靠的指導(dǎo)作用。具體來看，大數(shù)據(jù)具有4V特征[9]，即數(shù)量大（volume）;速度快（velocity）;類型多（variety）;真實性（veracity）。大數(shù)據(jù)時代帶來的信息風(fēng)暴正改變著人們的生活方式和思維習(xí)慣，對改進(jìn)監(jiān)察工作中的信息傳播有著劃時代的意義。

（一）有利于完善監(jiān)察工作信息傳播方式

信息傳播在傳受雙方中進(jìn)行，總體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。隨著技術(shù)的革新，每個階段監(jiān)察工作的信息傳播都有所改進(jìn)，基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)察工作更是完善了信息傳播方式。

在第一階段，監(jiān)察工作中的信息傳播通過新聞發(fā)布會、信訪局等渠道進(jìn)行。這類方式較為傳統(tǒng)，往往將傳受雙方進(jìn)行了隔離與區(qū)分，例如，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過新聞發(fā)布會向外界發(fā)布信息;舉報者通過上訪、信件、電話等方式向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)表達(dá)個人所需。這一過程往往需要更多時間，降低了傳受雙方的信息接收與反饋效率，甚至出現(xiàn)上情不通、下情不達(dá)的現(xiàn)象。在第二階段，基于互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播在一定程度上提升了監(jiān)察工作效率。例如，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)利用電子政務(wù)系統(tǒng)辦公，使政務(wù)工作更有效、更公開;網(wǎng)民通過“兩微一端”、網(wǎng)絡(luò)欄目②等互聯(lián)網(wǎng)平臺表達(dá)訴求，實現(xiàn)了與黨政部門的互動。但互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的信息真實性很難得到保證，這又為新時代監(jiān)察工作的有效進(jìn)行帶來新的問題。在第三階段，大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)發(fā)揮了明顯的視野優(yōu)勢，其大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用在很大程度上提高了監(jiān)察工作的信息化水平，使監(jiān)察部門和人民群眾都極大受益。以谷尼紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)系統(tǒng)為例，它以監(jiān)督對象信息、廉政信息等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過管理廉政檔案、考核監(jiān)督、“八項規(guī)定”監(jiān)督、基層小微權(quán)力監(jiān)督、糾治“四風(fēng)”監(jiān)督，以及大數(shù)據(jù)可視化呈現(xiàn)，實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)管理與大數(shù)據(jù)技術(shù)的結(jié)合。③由此，監(jiān)察部門能夠及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題線索，人民群眾也能得到更有效的信息反饋。

大數(shù)據(jù)時代監(jiān)察工作信息傳播方式的完善，體現(xiàn)在速度、規(guī)模、治理等方方面面，有利于更好地滿足新時代監(jiān)察體制改革以來對監(jiān)察工作效度與權(quán)力監(jiān)督效果的高要求。

（二）有利于加強(qiáng)監(jiān)察工作信息傳播針對性

網(wǎng)絡(luò)信息時代，多數(shù)人的生活、學(xué)習(xí)、工作、消費(fèi)等行為均在網(wǎng)絡(luò)中有跡可循。對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，想要將信息有效地傳播給目標(biāo)人群，需要事先了解并整合不同運(yùn)營信息系統(tǒng)產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析。大數(shù)據(jù)為此提供了技術(shù)支撐。

大數(shù)據(jù)賦予社會一種新型的能力，即“以一種前所未有的方式，通過對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲得有巨大價值的服務(wù)，或深刻洞見。”[7]通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)有力的分析問題和解決問題的能力，能夠有效提升監(jiān)察工作信息傳播的針對性，在很大程度上保證目標(biāo)受眾接收到來自監(jiān)察部門的特定信息，使得信息傳播更為有效。大數(shù)據(jù)技術(shù)的強(qiáng)大在于它能夠保留和查找人們長期而大量的數(shù)據(jù)足跡。其原理在于能夠通過對人們社會活動中產(chǎn)生的社交關(guān)系、地理位置、行為習(xí)慣、消費(fèi)水平等多維度數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實時記載，完整地勾勒出個體的經(jīng)濟(jì)條件、社會背景、人際關(guān)系等。監(jiān)察大數(shù)據(jù)亦如此，通過強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析，能夠準(zhǔn)確預(yù)測腐敗滋生的高風(fēng)險人群以及重點(diǎn)區(qū)域，提前進(jìn)行防腐敗工作的部署。

（三）有利于探索監(jiān)察工作信息傳播規(guī)律

根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》，各級監(jiān)察委員會一方面行使國家監(jiān)察職能，對公職人員進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查、處置;另一方面，其本身也需要接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會[4]。廣大人民群眾作為國家的主人，在監(jiān)察工作的整個系統(tǒng)中亦扮演著重要的監(jiān)督角色。其中所涉及的信息傳播愈加多維復(fù)雜，各方對于探求信息傳播規(guī)律的需求更為強(qiáng)烈。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用有利于總結(jié)監(jiān)察工作的信息傳播規(guī)律，提升監(jiān)察效度。實際工作中，僅憑一個地區(qū)、一段時間的數(shù)據(jù)很難探賾其規(guī)律。但通過分析大數(shù)據(jù)，能夠查找出地域和時間范圍更為廣泛的數(shù)據(jù)，并深度挖掘這部分?jǐn)?shù)據(jù)和其他相關(guān)信息的關(guān)聯(lián)之處。而“群體的行為特點(diǎn)就在數(shù)據(jù)上呈現(xiàn)出一種‘秩序、關(guān)聯(lián)和穩(wěn)定’”[10]，通過大數(shù)據(jù)的抓取能夠更為便捷地發(fā)現(xiàn)這些規(guī)律，了解特定信息傳播的來龍去脈。

對于各級監(jiān)察委員會而言，熟知信息傳播規(guī)律，一方面有利于總結(jié)廉政建設(shè)工作經(jīng)驗，了解監(jiān)督問責(zé)的盲點(diǎn)與難點(diǎn)，從而改進(jìn)方法，提高未來的工作效率和廉政建設(shè)水平;另一方面有利于分析腐敗從量變到質(zhì)變的時間節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)生原因、重點(diǎn)職位等規(guī)律性數(shù)據(jù)，探查腐敗的新動向，更有效地建立防范機(jī)制。對于各級人大而言，掌握監(jiān)察工作的信息傳播規(guī)律，有利于發(fā)現(xiàn)制度反腐中的漏洞，對所負(fù)責(zé)的監(jiān)察委員會進(jìn)行監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[11]，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。對于廣大人民群眾而言，熟知監(jiān)察工作信息，既是黨政工作信息公開化、透明化的體現(xiàn)，又有利于人民群眾科學(xué)有效地發(fā)揮對國家機(jī)關(guān)及國家工作人員公務(wù)活動的監(jiān)督權(quán)，使腐敗無所遁形，促進(jìn)社會和諧。

三、現(xiàn)實困境：大數(shù)據(jù)時代監(jiān)察工作的信息化挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)為監(jiān)察體系的發(fā)展帶來了新機(jī)遇，因為大數(shù)據(jù)技術(shù)引發(fā)的大數(shù)據(jù)思維正在重塑國家治理的生態(tài)。但同時也對監(jiān)察工作的具體實施帶來挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)時代監(jiān)察工作的信息化程度的提升，其現(xiàn)實困境也愈加明顯，體現(xiàn)在三個方面：信息平權(quán)思維崛起;專業(yè)技術(shù)人才缺失;信息安全問題凸顯。

（一）信息平權(quán)思維崛起

“互聯(lián)網(wǎng)媒介最重大的價值和意義就在于，它將我們從大眾傳播時代帶入到了現(xiàn)代個人平權(quán)的嶄新傳播時代?！盵12]隨著大數(shù)據(jù)在各個領(lǐng)域應(yīng)用的加深，媒介平權(quán)發(fā)展為信息平權(quán)，信息鴻溝逐漸趨于彌合。人們開始強(qiáng)調(diào)追求個性自由和回歸“本我”，網(wǎng)絡(luò)世界的信息平權(quán)思維尤為明顯。平權(quán)思維直接引起受眾行為的轉(zhuǎn)變：一是受眾主體性增強(qiáng);二是跨屏成為潮流。這些都對監(jiān)察工作帶來挑戰(zhàn)。

1964年，麥克盧漢提出“媒介即是訊息”，是“人的任何延伸”[13]的著名觀點(diǎn)，媒體本身比它所傳播的內(nèi)容更加引起社會各界注意。20世紀(jì)末，數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，新媒體平臺涌現(xiàn)出來。到了21世紀(jì)，大數(shù)據(jù)開始應(yīng)用于線上線下的各行各業(yè)，對人們?nèi)粘Ｉ詈退季S方式產(chǎn)生巨大影響?；魻栒J(rèn)為，受眾“有可能完全理解話語賦予的字面和內(nèi)涵意義的曲折變化，但以一種全然相反的方式去解碼信息”[14]。受眾面對信息可形成自主解讀，對主流思想進(jìn)行有意識的抵抗。這對監(jiān)察工作帶來的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：受眾不一定會真正理解某些監(jiān)察案例，甚至?xí)ΡO(jiān)察工作中傳遞的信息進(jìn)行歪曲和抵制。不僅如此，媒介技術(shù)的革新還會引發(fā)跨屏行為在受眾中的流行，即受眾在電腦、手機(jī)等多屏幕之間進(jìn)行切換，完成搜索、觀看等行為。麥奎爾指出：“受眾注意力在不同媒介之間時間分布上的變遷，其最直接的驅(qū)動力，一如以往，是技術(shù)?！盵15]跨屏行為加劇了受眾注意力的分散程度，提高了監(jiān)察工作中信息傳播的難度。

（二）專業(yè)技術(shù)人才缺失

“成功分析的關(guān)鍵不是工具和技術(shù)本身，使用這些工具和技術(shù)的人才是取得成功的核心要素?！盵16]即使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在信息傳播過程中認(rèn)識到大數(shù)據(jù)處理和分析的強(qiáng)大功能與重要影響，認(rèn)識到數(shù)據(jù)資產(chǎn)關(guān)乎體制運(yùn)行的未來。但大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的缺失現(xiàn)象仍客觀存在，這已成為在監(jiān)察工作乃至其他黨政工作中高效利用大數(shù)據(jù)的阿喀琉斯之踵。

根據(jù)《2017全球、中國信息社會發(fā)展報告》，“預(yù)計2020年全國信息社會指數(shù)將達(dá)到0.6，整體上進(jìn)入信息社會初級階段?！盵17]信息化實現(xiàn)的標(biāo)志之一就是高度數(shù)據(jù)化。就目前來看，地方監(jiān)察工作中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用普及率不高，相配套的制度還不夠完善，這主要是由于缺少專業(yè)的操作和維護(hù)人才。例如，一些數(shù)據(jù)的使用僅僅是擴(kuò)充了其記錄范圍和規(guī)模，在分析上面依舊以傳統(tǒng)的技術(shù)手段為主，并沒有充分利用好大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息傳播與整合。盡管一些地方已開設(shè)相關(guān)課程對監(jiān)察人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，但專業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用和分析人才仍舊是稀缺資源。人才是制約發(fā)展的關(guān)鍵因素，人才缺失不僅對大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)提出了新挑戰(zhàn)，也對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)選拔大數(shù)據(jù)人才和廉政建設(shè)提出了更高的要求。

（三）信息安全問題凸顯

數(shù)據(jù)信息安全是監(jiān)察工作的重中之重，連信息安全都無法保護(hù)的信息傳播過程必然無法持續(xù)進(jìn)行。“數(shù)據(jù)被盜不僅暴露消費(fèi)者個人信息和企業(yè)保密信息，甚至還會暴露國家安全秘密?！盵18]因此，信息安全漏洞危害的不僅是個人隱私，還可能是國家信息安全。

大數(shù)據(jù)本身是一個容量極大的數(shù)據(jù)集合，由大量用戶生成的數(shù)據(jù)足跡攜帶著人們的私人信息，如手機(jī)號碼、身份證號碼等。在監(jiān)察領(lǐng)域，信息安全問題凸顯，對個人乃至監(jiān)察工作正常的信息傳受都帶來嚴(yán)重危害。尤其是在群眾監(jiān)督過程中，一些人不經(jīng)過合法合規(guī)的信息傳播方式，而是用違法手段獲取官員信息，并通過人肉搜索將此類信息公布在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行傳播，對他人生活造成極大困擾。這是大數(shù)據(jù)時代常見的信息傳播現(xiàn)象，亟需通過法律劃清數(shù)據(jù)收集邊界。除開人為因素，如果大數(shù)據(jù)技術(shù)水平不過關(guān)，出現(xiàn)數(shù)據(jù)庫被攻陷的情況，將會對更大范圍內(nèi)的公職人員和人民群眾的個人隱私造成危害，甚至?xí)孤稒C(jī)關(guān)單位重要文件乃至國際機(jī)密。

四、提升監(jiān)察工作信息傳播效度的兩點(diǎn)思考

習(xí)近平總書記在向2018中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會所致賀信中指出：“當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異，給各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家管理、社會治理、人民生活帶來重大而深遠(yuǎn)的影響?！睆?qiáng)調(diào)“中國高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展”[19]。由國家統(tǒng)計局建立的國家數(shù)據(jù)網(wǎng)定期發(fā)布各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還通過“統(tǒng)計開放日”、“數(shù)據(jù)中國”客戶端、手機(jī)“搜數(shù)”等一系列創(chuàng)新工具提供數(shù)據(jù)服務(wù)[20]。紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)計作為其中一部分，應(yīng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展，進(jìn)行科學(xué)透明的信息傳播，獲得人民群眾的支持和信任。此外，要直面監(jiān)察工作信息化過程中的挑戰(zhàn)，探索更為有效的信息傳播方式，提高監(jiān)察工作效度。

（一）要基于新時代監(jiān)察體制改革的背景

體制改革決定具體工作的實施方向。新時代監(jiān)察體制改革的幾個重要關(guān)鍵詞包含但不限于：合署辦公、監(jiān)察“全覆蓋”、內(nèi)部監(jiān)督等。監(jiān)察體制改革對于監(jiān)察工作信息傳播的影響體現(xiàn)在信息傳播主體更加明確、信息傳播透明度要求更高、特定信息傳播難度更大等方面。就具體措施而言，基于大數(shù)據(jù)時代背景，從以下幾個方面完善提升監(jiān)察工作的信息傳播調(diào)度。第一，建立和完善監(jiān)察工作的大數(shù)據(jù)平臺，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到監(jiān)察工作的信息傳播之中，加強(qiáng)傳受雙方的交流與反饋，建立網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實中的反腐連接。第二，持續(xù)完善監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，對數(shù)據(jù)信息的使用作出法律界定。要明確行政監(jiān)督過程數(shù)據(jù)收集的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對監(jiān)督數(shù)據(jù)收集過程的權(quán)利與義務(wù)作出法律規(guī)定，保護(hù)個人隱私權(quán)和國家信息安全。第三，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的專業(yè)人才：一方面，對紀(jì)檢監(jiān)察工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其大數(shù)據(jù)應(yīng)用和分析的能力;另一方面，通過在高校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)監(jiān)察工作中信息傳播的規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）需借鑒西方監(jiān)察工作中的可取之處

根據(jù)托夫勒在《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》中的思想，知識和信息的分配對權(quán)力的分配產(chǎn)生重大影響[21]。在全球信息化的今天，信息即權(quán)力，數(shù)據(jù)即力量。中西方由于社會制度的不同，監(jiān)督體制也有所差異。西方監(jiān)察體制在意識形態(tài)的部分為社會主義國家所批判，但在具體的監(jiān)察工作和信息傳播方面有可取之處。這是因為，西方資本主義發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)力水平整體較高，尤其是在科學(xué)技術(shù)方面。幾乎每一次技術(shù)革命都是從西方開始，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用更為廣泛。具體而言可從以下幾個方面進(jìn)行。第一，積極學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家，如美國、英國等在大數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用方面的技術(shù)與方法，從網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、災(zāi)難備份和安全管理等各個角度部署監(jiān)察工作方案，保障數(shù)據(jù)安全[22]。第二，學(xué)習(xí)西方高水平大學(xué)的專業(yè)設(shè)置和專業(yè)人才培養(yǎng)方法，培養(yǎng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的專業(yè)化的監(jiān)察工作人才隊伍。第三，西方國家對于公民隱私的注重程度十分顯著，這對當(dāng)前中國監(jiān)察工作的信息收集和發(fā)布有著一定的啟示意義。做好監(jiān)察工作的信息傳播，有利于形成良好的政治生態(tài)。

注 釋：

① 用戶生成內(nèi)容隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而產(chǎn)生，是用戶使用互聯(lián)網(wǎng)的新方式，即由原來的以下載為主變成下載和上傳并重，每一個用戶都可以生成自己的內(nèi)容。這在一方面加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中知識信息的繁榮，但也會造成虛假、片面、錯誤的信息泛濫，危害網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。

② 例如人民網(wǎng)的“人民熱線”、“人民時評”、“有話網(wǎng)上說”等欄目，形成了一套輿論監(jiān)督欄目體系，成為網(wǎng)友與各級黨政部門一個良好的互動平臺，同時也是對各級黨委、政府的有力監(jiān)督。

③ 資料來源于谷尼大數(shù)據(jù)網(wǎng)站http：//www.goonie.com.cn/2018/07/14/gooniejijian/。

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