打造湖南“貨港航”一體化運(yùn)營體系的思考

李振宇

摘 要：本文從國有功能型企業(yè)的視角回顧了湖南水運(yùn)發(fā)展成就，從“貨”“港”“航”三個(gè)方面分析了湖南水運(yùn)發(fā)展內(nèi)在要素及其一體化存在的問題，借鑒外省港航物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及企業(yè)的探索實(shí)踐，提出了打造湖南“貨港航”一體化運(yùn)營體系的總體思路和措施建議，為推動(dòng)湖南水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展提供了參考。

關(guān)鍵詞：水運(yùn);高質(zhì)量發(fā)展;“貨港航”;一體化

中圖法分類號(hào)：F552.7? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0317

為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見，理順湖南水運(yùn)管理體制，廣泛籌集水運(yùn)建設(shè)資金，加快全省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，2013年1月湖南省委、省政府批準(zhǔn)成立湖南省水運(yùn)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱湖南省水運(yùn)投），明確為功能型國有獨(dú)資企業(yè)，主要承擔(dān)全省水上航電樞紐、船閘、港口碼頭及航道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的投融資、工程建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，重點(diǎn)投資建設(shè)國家和省規(guī)劃的干線航道網(wǎng)項(xiàng)目，從事與湖南內(nèi)河有關(guān)的沿江產(chǎn)業(yè)投資、物流運(yùn)輸、水運(yùn)金融服務(wù)等。業(yè)務(wù)涉及航道建設(shè)、航電樞紐建設(shè)和運(yùn)營、港口及物流園建設(shè)和經(jīng)營、船閘管理、集裝箱運(yùn)輸、智慧物流、綠色能源投資等領(lǐng)域。

湖南省水運(yùn)投成立以來，在湖南省委、省政府及各級(jí)主管部門的關(guān)心和支持下，推動(dòng)了湖南水運(yùn)事業(yè)跨越發(fā)展，確保了國有資產(chǎn)快速增值，實(shí)現(xiàn)了“功能”和“效益”雙豐收。與此同時(shí)，湖南省水運(yùn)投深入分析湖南水運(yùn)發(fā)展形勢(shì)，深刻剖析湖南水運(yùn)及企業(yè)自身發(fā)展存在的問題，直面國家深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持戰(zhàn)略統(tǒng)籌，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以期不斷創(chuàng)新水運(yùn)發(fā)展理念，推動(dòng)湖南水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

1? 湖南省水運(yùn)投發(fā)展現(xiàn)狀

（1）逐步完善高等級(jí)航道網(wǎng)

目前，湖南省水運(yùn)投在建水運(yùn)項(xiàng)目總投資120億元，遍布湘資沅澧及洞庭湖，水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量、航道建設(shè)里程均為全省歷史之最。建成投產(chǎn)湘江土谷塘航電樞紐，打通湘江中游1 000噸級(jí)航道通航瓶頸;建成湘江株洲至城陵磯2 000噸級(jí)航道，豐水期5 000噸級(jí)船舶可靠岸長(zhǎng)沙港;正在加快建設(shè)湘江衡陽至株洲2 000噸級(jí)航道，已開工湘江永州至衡陽1 000噸級(jí)航道改擴(kuò)建項(xiàng)目，預(yù)計(jì)“十四五”湘江永州至城陵磯1 000噸級(jí)及以上航道718km將全線貫通，超國家規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)完成湘江高等級(jí)航道建設(shè)任務(wù)。另外，沅水、澧水下游1 000噸級(jí)航道全面貫通，實(shí)現(xiàn)湖區(qū)航道聯(lián)網(wǎng)成片;沅水、澧水中上游的魚潭航電樞紐、洪江至辰溪航道建設(shè)項(xiàng)目、石門至澧縣航道建設(shè)項(xiàng)目正在加快前期工作，預(yù)計(jì)“十四五”500噸級(jí)航道可達(dá)懷化、1000噸級(jí)航道可達(dá)石門。目前，全省2 000噸級(jí)航道281km，1 000噸級(jí)航道700km，500噸級(jí)航道1 075km，高等級(jí)航道網(wǎng)逐步完善。

（2）樹立內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)品牌

在建的湘江衡陽至株洲2 000噸級(jí)航道建設(shè)工程被確定為交通運(yùn)輸部“品質(zhì)工程”第一批試點(diǎn)項(xiàng)目。湖南省水運(yùn)投前身湖南湘江航運(yùn)建設(shè)開發(fā)有限公司成立于1994年，相繼建成投產(chǎn)了湘江大源渡、株洲航電樞紐2個(gè)國家重點(diǎn)項(xiàng)目，均被評(píng)為“國家優(yōu)質(zhì)工程銀獎(jiǎng)”，項(xiàng)目管理水平得到了世界銀行、亞洲銀行專家的好評(píng)。

（3）打造文明船閘窗口形象

湖南省水運(yùn)投負(fù)責(zé)管理的株洲船閘成功創(chuàng)建了湖南省文明窗口單位，有效促進(jìn)了湘江水運(yùn)發(fā)展。近年來，湖南省水運(yùn)投所轄船閘通航服務(wù)水平持續(xù)升級(jí)，船舶調(diào)度流程不斷規(guī)范，3座船閘累計(jì)開閘次數(shù)4.12萬次，過閘船舶14.61萬艘，過閘t位1.31億t，通航保證率98%以上。

（4）建立通江達(dá)海集裝箱運(yùn)輸船隊(duì)

湖南省水運(yùn)投整體收購湖南遠(yuǎn)洋內(nèi)支線板塊，建立湖南第一支外貿(mào)集裝箱支線運(yùn)輸船隊(duì)，集裝箱量占岳陽港和長(zhǎng)沙港的46%和42%，占比均居兩港第一，2017年完成重箱量78 094TEU，開通了岳陽、長(zhǎng)沙、衡陽、常德至上海水運(yùn)集裝箱班輪，大力促進(jìn)了湖南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（5）構(gòu)建“港產(chǎn)園城”融合發(fā)展示范區(qū)

投資建設(shè)長(zhǎng)沙銅官港及水運(yùn)物流園，項(xiàng)目總投資20億元，總占地面積2 000畝。今年4月，一期港口2個(gè)2000噸級(jí)（兼顧3000噸級(jí)）件雜貨泊位開港運(yùn)營，年吞吐量60萬t，年內(nèi)開工建設(shè)300畝一期物流園。加快建設(shè)二期項(xiàng)目，包括1個(gè)800車位滾裝泊位、2個(gè)3 000噸級(jí)（兼顧5 000噸級(jí)）多用途泊位和757畝二期物流園，將實(shí)現(xiàn)年運(yùn)輸汽車13.5萬臺(tái)、件雜貨吞吐量75萬t、散貨60萬t、集裝箱吞吐量13萬TEU的產(chǎn)能。

（6）推動(dòng)全省物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快建設(shè)湖南交通物流信息共享平臺(tái)，該平臺(tái)是湖南省與交通運(yùn)輸部信息平臺(tái)公共信息交換的省級(jí)區(qū)域節(jié)點(diǎn)，整合公路、鐵路、水路、航空、郵政物流信息，打造湖南“數(shù)字化交通物流”，大幅降低社會(huì)物流成本。

（7）推動(dòng)綠色低碳交通運(yùn)輸發(fā)展

以航道建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)全省水上服務(wù)區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)LNG水上加注站，目前已建成投產(chǎn)株洲、長(zhǎng)沙服務(wù)區(qū)，衡陽、常德等服務(wù)區(qū)正在建設(shè)。優(yōu)選中石油昆侖燃?xì)庥邢薰咀鳛楹献骰锇?，控股設(shè)立合資公司，合作經(jīng)營水上加油加氣業(yè)務(wù)，推動(dòng)水上清潔能源發(fā)展。

2? 對(duì)湖南水運(yùn)發(fā)展的反思

近年來，湖南水運(yùn)加快發(fā)展，取得了顯著成效，但相較于湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求和深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要求，仍有很大差距，需要不斷反思，找準(zhǔn)問題，對(duì)癥下藥。水運(yùn)發(fā)展基于三個(gè)內(nèi)在要素，即“貨、港、航”。貨，指貨物、貨主、產(chǎn)業(yè)等;港，指港口碼頭、集疏運(yùn)設(shè)施及物流服務(wù)等;航，指航道、船閘、船隊(duì)等。湖南水運(yùn)發(fā)展在“貨、港、航”三個(gè)方面，既存在各自發(fā)展的短板，也存在“貨、港、航”一體化體系的缺失，制約了湖南水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1? 湖南水運(yùn)發(fā)展內(nèi)在要素存在的問題

（1）貨物情況

一是貨物水路運(yùn)量占比不高。湖南眾多產(chǎn)業(yè)臨水靠港、沿江環(huán)湖布局，全省137個(gè)省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園中，短途運(yùn)輸范圍內(nèi)有港口和1 000噸級(jí)及以上航道的就有41個(gè)，但主要工業(yè)產(chǎn)品未以水運(yùn)作為主要運(yùn)輸方式。從全省主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量與水路運(yùn)輸貨種對(duì)比看，通過水路運(yùn)輸成品油、化工原料及制品、煤炭及制品、鋼鐵、糧食及飼料、水泥的比重分別為40.6%、23.7%、21.7%、14.0%、4.2%、3.1%，水路運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未得到發(fā)揮。

二是水路貨物附加值不高。從近幾年湖南省水路運(yùn)輸貨種構(gòu)成看，砂石等低附加值礦建材料占比大，達(dá)到65%，而散貨、件雜貨和集裝箱等高等級(jí)貨物占比小，只有14.7%、8.2%和1.5%，能源、鋼鐵、糧食、裝備制造等多元產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸以及汽車滾裝運(yùn)輸、干散貨散改集、液體貨集裝箱等新型水運(yùn)方式的發(fā)展滯后于長(zhǎng)江沿線相鄰省份。

三是水路貨物流通信息不對(duì)稱，船舶空載率較高，定價(jià)秩序較亂。由于缺乏統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)規(guī)范的物流服務(wù)引導(dǎo)，船舶利用率較低，空載率較高。從2015年湖南省統(tǒng)計(jì)局和湖南省水運(yùn)管理局現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)情況看，9個(gè)觀測(cè)點(diǎn)總體空載率為44.8%，其中長(zhǎng)沙樞紐空載率最高，為52.3%，津市航道空載率最低，但也有29.4%。同時(shí)，由于水路運(yùn)價(jià)和貨源信息不透明，造成運(yùn)輸企業(yè)盲目競(jìng)爭(zhēng)，貨運(yùn)價(jià)格不能反映供需雙方真實(shí)需求，部分企業(yè)通過不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)排擠其他對(duì)手，嚴(yán)重?cái)_亂水路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)輸與定價(jià)秩序，導(dǎo)致供需關(guān)系進(jìn)一步失衡。

（2）港口現(xiàn)狀

一是岸線資源割據(jù)分散，碼頭泊位利用率不高，港口集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展程度較低。湖南擁有1 000 噸級(jí)及以上泊位116個(gè)，其中，中小碼頭和自然岸坡碼頭占絕大多數(shù)，2004 年以前投產(chǎn)的老碼頭占全省碼頭泊位總數(shù)的40%，老舊碼頭很大程度制約岸線資源高效利用。另外，湖南港口岸線使用存在違法濫占、利用不集中的現(xiàn)象，全省共有63個(gè)港口，總體規(guī)劃已批復(fù)的不足20個(gè)，在沒有規(guī)劃的情況下，岸線使用過于隨意，港口建設(shè)處于無序狀態(tài)。2018年5月以來，湖南省委、省政府開展了長(zhǎng)江岸線湖南段港口碼頭專項(xiàng)整治工作，在岳陽港關(guān)閉拆除42個(gè)泊位，暫停建設(shè)11個(gè)在建泊位，關(guān)停13道渡口，退出岸線7 302 m。同時(shí)，同意由湖南省水運(yùn)投牽頭組建湖南省港務(wù)集團(tuán)有限公司，整合全省港口資源，推進(jìn)港口一體化運(yùn)營。

二是港口碼頭建設(shè)品質(zhì)不高，生態(tài)環(huán)保工藝落后。湖南港口碼頭設(shè)施設(shè)備普遍較差，缺少大型化、專業(yè)化的裝卸設(shè)備和站場(chǎng)設(shè)施，現(xiàn)代化的集裝箱、散貨泊位短缺，能力嚴(yán)重不足，港口運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量難以跟上，水運(yùn)中轉(zhuǎn)貨物難以拓展，導(dǎo)致部分碼頭只能“曬太陽”。從港口碼頭綠色化進(jìn)程看，國內(nèi)沿海、長(zhǎng)江沿線大型煤炭、鐵礦石等干散貨碼頭，已基本實(shí)現(xiàn)皮帶機(jī)加封閉廊道中轉(zhuǎn)以及筒倉存儲(chǔ)，機(jī)械動(dòng)力也在推廣“油改電”“油改氣”。相比之下，湖南港口碼頭還停留在浮吊過駁、場(chǎng)內(nèi)汽車轉(zhuǎn)運(yùn)、露天堆存以及柴油機(jī)械動(dòng)力的粗放式運(yùn)營階段，面臨安全、環(huán)保等諸多問題。

三是港口集疏運(yùn)體系不完善，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后。疏港公路、鐵路沒有與港口同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)營，“最后一公里”問題突出，尤其是鐵水聯(lián)運(yùn)還處于初級(jí)發(fā)展階段。全省63個(gè)港口，僅岳陽港和湘潭港接入鐵路，在聯(lián)運(yùn)設(shè)施、運(yùn)營組織等方面還不成熟，鐵水聯(lián)運(yùn)量?jī)H占水運(yùn)量的2%。長(zhǎng)沙港、常德港雖有鐵路線靠近港區(qū)，但實(shí)際并未接入，長(zhǎng)沙港霞凝港區(qū)距京廣線霞凝貨運(yùn)站僅3km，貨物仍采用汽車轉(zhuǎn)運(yùn)。各種運(yùn)輸方式獨(dú)立分散發(fā)展，未形成聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，公路過多承擔(dān)低附加值、大宗物資的中長(zhǎng)距離運(yùn)輸任務(wù)，水路、鐵路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮。

四是臨港產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，港產(chǎn)園城融合度不高。物流園、產(chǎn)業(yè)園、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)沒有將港口物流納入整體規(guī)劃，不利于生產(chǎn)原料、產(chǎn)品貨物以及運(yùn)輸要素向港口聚集，不利于水路運(yùn)輸貨種結(jié)構(gòu)的改善。以岳陽港為例，雖有發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于自然聚集狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)臨港特征不明顯，空間布局比較分散，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模帶動(dòng)作用尚未形成。這就是港口建設(shè)與臨港產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的后果，無法吸引高附加值的優(yōu)質(zhì)貨物走水路，導(dǎo)致港口無法拓展綜合物流服務(wù)功能，也無法反哺臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響了港口建設(shè)與臨港經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

（3）航運(yùn)狀態(tài)

一是河流礙航閘壩較多，通航瓶頸亟需打通。由于歷史原因，湖南水資源綜合開發(fā)利用一直以水利、水電開發(fā)為主，特別是水利水電梯級(jí)建設(shè)對(duì)水運(yùn)發(fā)展兼顧不足。全省通航河流建有閘壩515座，具有通航功能的僅176座，且大多數(shù)通過能力低。另外，水利水電梯級(jí)建設(shè)和管理過程中，存在上下游梯級(jí)通航水位不銜接、壩下通航建筑物設(shè)計(jì)不合理、船閘通過能力不足、開閘次數(shù)偏少等問題，大幅降低了航道的通暢性和安全性。

二是船閘管理體制存在弊端，制約水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施功能發(fā)揮。以湘江為例，干流已建8個(gè)梯級(jí)船閘分屬中央、省、市三級(jí)企業(yè)以及交通、電力等不同部門管理，管理理念、利益訴求不盡相同，管理水平、費(fèi)用投入?yún)⒉畈积R，存在船閘建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、維護(hù)保養(yǎng)缺失、船閘廢棄等問題，導(dǎo)致船主貨主“棄水擇路”，極大制約了湘江水運(yùn)發(fā)展。湘江永州至衡陽1 000噸級(jí)航道改擴(kuò)建項(xiàng)目建成后，近尾洲、湘祁、浯溪樞紐一二線船閘分屬不同管理主體，將進(jìn)一步加劇船閘管理混亂局面，導(dǎo)致通航效率下降，甚至引發(fā)安全問題。

三是江海直達(dá)新型船舶的研發(fā)和使用滯后。江海直達(dá)運(yùn)輸可以有效解決內(nèi)河航運(yùn)“海進(jìn)江、江出?！眴栴}，減少大小船靠港中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高運(yùn)輸效率，降低物流成本。2017年4月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)特定航線江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展的意見》，大力推進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展。2017年12月，國內(nèi)首艘江海直達(dá)船“江海直達(dá)1”在浙江舟山下水，可載重2萬t散貨由寧波舟山港直達(dá)安徽馬鞍山。2018年，武漢新港投入3艘武漢至上海洋山江海直達(dá)1 140TEU集裝箱示范船，2019年還將投入3艘，可節(jié)約集裝箱運(yùn)輸成本30%以上。目前，湖南江海直達(dá)運(yùn)輸剛剛起步，國有船運(yùn)企業(yè)中，僅湖南省水運(yùn)投下屬的湖南遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸有限公司正在建造2艘城陵磯至上海洋山江海直達(dá)船。

2.2? 湖南水運(yùn)發(fā)展一體化體系存在的問題

長(zhǎng)期以來，湖南水運(yùn)“貨、港、航”分散獨(dú)立發(fā)展，沒有形成相互支撐、相互銜接、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)、資源統(tǒng)籌、行業(yè)聯(lián)盟，湖南水運(yùn)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理之間存在脫節(jié)。“航”方市場(chǎng)偏重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和單純的物資運(yùn)輸，在供給端缺乏市場(chǎng)觀念以及經(jīng)營、服務(wù)理念;“港”方市場(chǎng)偏重于數(shù)量擴(kuò)張，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重，港口裝卸設(shè)施設(shè)備及工藝落后，集疏運(yùn)通道不暢，現(xiàn)代化的綜合物流服務(wù)品質(zhì)較低;“貨”方市場(chǎng)偏重于托運(yùn)人的角色，缺少上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與開發(fā)，生產(chǎn)經(jīng)營尚未融入國家調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、大力推動(dòng)水運(yùn)發(fā)展的新趨勢(shì)。總的來說，“貨、港、航”三個(gè)內(nèi)在要素沒有集中統(tǒng)一到一體化運(yùn)營的層面，無法形成共生、共建、共贏的內(nèi)在構(gòu)成體系。

3? 打造湖南“貨港航”一體化運(yùn)營體系

3.1? 外省“貨港航”一體化經(jīng)驗(yàn)

在交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局的推動(dòng)下，長(zhǎng)江港航物流聯(lián)盟于2017年7月在蕪湖成立，旨在進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，降低社會(huì)物流成本，推動(dòng)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，服務(wù)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)。聯(lián)盟成立后，按照“參謀助手、橋梁紐帶、服務(wù)港航”的工作思路，與長(zhǎng)江港口協(xié)會(huì)、船東協(xié)會(huì)形成了“三位一體”運(yùn)行模式。該聯(lián)盟通過推進(jìn)“港航貨”一體化發(fā)展、打造全程物流運(yùn)營模式等方式，加強(qiáng)港口、船舶、貨主企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)，延伸綜合物流上下游鏈條，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)資源信息的互聯(lián)互通、開放共享和航運(yùn)要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、均衡發(fā)展，加快推進(jìn)長(zhǎng)江港航高質(zhì)量發(fā)展。

2018年9月，西江集團(tuán)整體并入北部灣港集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)廣西兩大水運(yùn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組。著力構(gòu)建北部灣港口體系、西江水運(yùn)體系、江海聯(lián)運(yùn)體系、集疏運(yùn)體系、港口經(jīng)濟(jì)體系、通道經(jīng)濟(jì)體系和服務(wù)保障體系等，合力推進(jìn)東南亞物流樞紐、南向通道建設(shè)和中國—東盟區(qū)域性國際航運(yùn)中心建設(shè)。

3.2 打造湖南“貨港航”一體化運(yùn)營體系總體思路

打造湖南“貨港航”一體化運(yùn)營體系，要不斷完善水運(yùn)發(fā)展內(nèi)在要素，加快統(tǒng)籌“貨”“港”“航”三方市場(chǎng)資源，以降低社會(huì)物流成本為目的，以打造城市配套服務(wù)商為定位，以提供全程物流服務(wù)為手段，搭建一個(gè)港航設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)運(yùn)信息互通、水運(yùn)資源共享、發(fā)展利益共贏的水運(yùn)發(fā)展內(nèi)在構(gòu)成體系，加快推動(dòng)湖南水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。為此，湖南省水運(yùn)投于2016年正式啟動(dòng)“貨港航”一體化規(guī)劃研究，加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，并從多個(gè)方面試點(diǎn)先行。經(jīng)驗(yàn)得出，打造湖南“貨港航”一體化運(yùn)營，要堅(jiān)持以下三點(diǎn)：

一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。充分把握國家深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃的戰(zhàn)略契機(jī)，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，加快提高貨物水路運(yùn)量占比，不斷提升水運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，吸引適水貨物“宜水則水”，繁榮水路運(yùn)輸市場(chǎng)。二是堅(jiān)持要素完善。加快航道、船閘、港口、運(yùn)輸船舶、集疏運(yùn)體系、綜合物流服務(wù)體系等水運(yùn)發(fā)展內(nèi)在要素的自我完善，不斷夯實(shí)水運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持體系構(gòu)建。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、資源統(tǒng)籌、行業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用和企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，按照政策引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則，大力構(gòu)建“貨港航”一體化的湖南水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展體系。

3.3? 措施及建議

一是加快組建湖南省港務(wù)集團(tuán)，推進(jìn)全省港口資源整合。打造省級(jí)的港口資源整合平臺(tái)、港口投資建設(shè)平臺(tái)、港口一體化運(yùn)營平臺(tái)和港產(chǎn)園城融合發(fā)展平臺(tái)，按照集約化、專業(yè)化、智能化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化的要求加快建設(shè)湖南現(xiàn)代化港口群，激活湖南水運(yùn)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁馬達(dá)。以整合岳陽港為起點(diǎn)，逐步向“一湖四水”推進(jìn)，徹底改變過去資源分散、各自為政、競(jìng)爭(zhēng)無序、開發(fā)過度、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的亂象，著力推進(jìn)全省港口資源的全面整合、港產(chǎn)園城發(fā)展的全面融合、“公、鐵、水、空”運(yùn)輸?shù)娜媛?lián)動(dòng)，最終形成規(guī)劃布局合理、功能劃分清晰、資源配置優(yōu)化、運(yùn)營管理高效、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)活躍、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

二是加快打通航道瓶頸，著力打造精品航道。加快對(duì)接長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，積極融入“645”整治工程，將163km長(zhǎng)江湖南段航道水深提升至4.5m。加快建設(shè)湘江永州至衡陽1 000噸級(jí)航道改擴(kuò)建項(xiàng)目，消除湘江上游礙航閘壩影響;加快建設(shè)湘江株洲至城陵磯3 000噸級(jí)航道，打造湘江株洲至城陵磯、衡陽至株洲、永州至衡陽“三二一”精品航道，與湘江沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，力爭(zhēng)5 000噸級(jí)船舶可從長(zhǎng)沙直達(dá)上海，10 000噸級(jí)船舶可從岳陽直達(dá)上海;加快推進(jìn)湘江干流船閘統(tǒng)一管理，實(shí)行聯(lián)合調(diào)度和智能調(diào)度，理順船閘管理機(jī)制，發(fā)揮水運(yùn)投資效益，提升船舶通航效率，促進(jìn)通航公平廉政。加快建設(shè)沅水魚潭航電樞紐，在此基礎(chǔ)上將高等級(jí)航道向上延伸至貴州，打通黔東南、大湘西入長(zhǎng)江通道。加快建設(shè)澧水石門至澧縣1 000噸級(jí)航道，彌補(bǔ)湘西北因山高路險(xiǎn)導(dǎo)致公路運(yùn)輸發(fā)展的不足，滿足湘西北快速增長(zhǎng)的水路貨運(yùn)需求。加快建設(shè)松虎航道，打通城陵磯以外洞庭湖入長(zhǎng)江的第二條大通道。

三是加快補(bǔ)齊港口集疏運(yùn)體系短板，加快江海直達(dá)新型船舶的研發(fā)和使用，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。統(tǒng)籌鐵路、公路、管道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快岳陽城陵磯、道仁磯、洪山頭港區(qū)，長(zhǎng)沙霞凝、銅官港區(qū)，衡陽松木港區(qū)，常德德山港區(qū)等疏港鐵路落地，解決“最后一公里”問題。加快發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊。

四是加強(qiáng)港口規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)及園區(qū)規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，推行“港產(chǎn)園城”融合發(fā)展。以規(guī)?；?、樞紐型公共碼頭為依托，強(qiáng)化港口現(xiàn)代物流樞紐作用，以港口物流業(yè)發(fā)展帶動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造岳陽長(zhǎng)江區(qū)域性航運(yùn)中心、長(zhǎng)沙（霞凝—銅官）省會(huì)水運(yùn)物流中心、衡陽（松木）湘南物流集散中心、常德（德山）保稅物流中心，拓展港口裝卸存儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)換裝、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)等功能。

五是打造湖南交通物流信息共享平臺(tái)，構(gòu)建“貨港航”一體化的中樞神經(jīng)網(wǎng)。通過互聯(lián)網(wǎng)整合貨源信息、需求信息、航運(yùn)信息、港口信息、物流信息和政府監(jiān)管信息等，積極促進(jìn)水運(yùn)信息與其它信息的融合。以湖南交通物流信息共享平臺(tái)為基礎(chǔ)，推動(dòng)全省航道、港口、船舶和物流園信息化升級(jí)，基于互聯(lián)網(wǎng)智慧地圖對(duì)接公路及鐵路信息化，將交通物流信息鏈覆蓋至全省，打造“互聯(lián)網(wǎng)+物流”主平臺(tái)。

六是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，守護(hù)好一江碧水。推進(jìn)綠色航道建設(shè)，推廣船閘及水上服務(wù)區(qū)綠色能源使用。推進(jìn)綠色港口建設(shè)，優(yōu)化港口裝卸設(shè)備結(jié)構(gòu)，推廣港口封閉轉(zhuǎn)運(yùn)和筒倉存儲(chǔ)，加強(qiáng)“油改電”和“油改氣”等節(jié)能與清潔能源利用，完善港口集污及處理設(shè)施。推進(jìn)運(yùn)輸船舶節(jié)能環(huán)保，加快LNG加注站點(diǎn)布局，探索LNG動(dòng)力船舶和配套設(shè)施建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]關(guān)于港航貨一體化的思考與實(shí)踐[R].航運(yùn)交易公報(bào)，2015-4-22.

Thoughts on Building an Integrated Operation System for

Hunan's “Cargoes，Ports and Shipping”

Li? Zhenyu

（Hunan Water Transport Construction Investment Group Co.，Ltd.，Changsha 410004，China）

Abstract：This paper reviews the achievements of Hunan's water transport development from the perspective of state-owned functional enterprises. From three aspects of "cargo"，"port" and "shipping"，this paper analyzes the internal factors of Hunan's water transport development and its integration problems. Learning from the experience of port logistics development in other provinces and the exploration and practice of enterprises，the general idea and measures for building an integrated operation system for Hunan “cargoes，ports and shipping” were put forward，which provided a reference for promoting the high-quality development of Hunan water transport.

Keywords：Water Transport;High-quality Development;“Cargoes，Ports and Shipping”;Integration