長江經(jīng)濟帶發(fā)展背景下的清江生態(tài)經(jīng)濟帶構(gòu)建探討

摘 要：長江經(jīng)濟帶的發(fā)展對于推動長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。湖北省是我國長江流程最長的省份，擁有漢江、清江等重要支流。本文針對清江這條具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ暮恿?，從長江經(jīng)濟帶發(fā)展背景的視角分析了清江生態(tài)經(jīng)濟帶構(gòu)建的意義與優(yōu)勢條件，在此基礎(chǔ)上提出了清江生態(tài)經(jīng)濟帶構(gòu)建的對策建議。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟帶;清江生態(tài)經(jīng)濟帶;經(jīng)濟發(fā)展

中圖法分類號：F124.5? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0305

1? 清江生態(tài)經(jīng)濟帶構(gòu)建的背景與意義分析

長江是中華民族的母親河，湖北省是我國長江流程最長的省份，推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)發(fā)展是黨中央的重大戰(zhàn)略決策。長江經(jīng)濟帶覆蓋滬、蘇、浙、皖、贛、鄂、湘、渝、川、云、貴11個省市，橫跨中國東中西三大經(jīng)濟地帶，具有獨特經(jīng)濟地理優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿Α８母镩_放以來，長江經(jīng)濟帶已發(fā)展成為我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的經(jīng)濟區(qū)域之一。2016年9月《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，確立長江經(jīng)濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局。2018年11月中共中央、國務(wù)院明確要求充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長江黃金水道，推動長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。長江沿線各省份應(yīng)根據(jù)自己條件積極配合長江經(jīng)濟帶的建設(shè)。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟點軸擴散理論，清江是長江經(jīng)濟帶主軸的重要二級發(fā)展軸，是長江經(jīng)濟發(fā)展軸帶的重要次級軸帶。清江是長江一級支流，發(fā)源于湖北西部齊岳山，流經(jīng)利川、恩施、宣恩、建始、巴東、長陽、宜都等7個縣市，在宜都陸城匯入長江，全長423km。清江流域面積1.67萬km2，人口約500萬，干支流涉及利川、咸豐、恩施、宣恩、建始、巴東、鶴峰、五峰、長陽、宜都10個縣市[1]。清江流域生態(tài)優(yōu)越，資源豐富，自然與人文名勝眾多，是湖北省生態(tài)經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展的重要地區(qū)。這里是國家重要的生態(tài)寶庫，也是湖北省精準脫貧的主要戰(zhàn)場，建設(shè)發(fā)展任務(wù)艱巨。由于清江流域內(nèi)大部分地區(qū)是鄂西南老、少、邊、窮地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展仍以粗放型、內(nèi)向型為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，城鎮(zhèn)化水平不高，種種因素制約清江流域經(jīng)濟發(fā)展。杜寰雨在《清江流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》一文中分析指出了清江流域特殊的區(qū)域地位：“清江流域不僅屬于武陵山片區(qū)（除宜都外），也屬于國家連片扶貧攻堅區(qū)。同時，流域大部分區(qū)域還屬于‘生態(tài)環(huán)境敏感—經(jīng)濟發(fā)展滯后—區(qū)位功能重要’三位一體的國家重點生態(tài)功能區(qū)”[2]。清江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)任重道遠。宜都市委書記羅聯(lián)峰分析認為，“清江資源豐富，是連接恩施和宜昌的一條生態(tài)走廊，建議盡快把清江流域綠色生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)上升為省級戰(zhàn)略”。筆者非常贊同羅聯(lián)峰的這一建議。清江是湖北東部產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向西部推進和西部資源向東擴散的重要橋梁和紐帶，構(gòu)建清江生態(tài)經(jīng)濟帶，既是保護清江流域生態(tài)環(huán)境的必然選擇，也是推動鄂西地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需要。構(gòu)建清江生態(tài)經(jīng)濟帶對于促進長江經(jīng)濟帶的大保護和振興湖北西部經(jīng)濟、促進湖北社會經(jīng)濟高質(zhì)量、平衡發(fā)展均有著重要的戰(zhàn)略意義。

2? 清江生態(tài)經(jīng)濟帶構(gòu)建的優(yōu)勢條件

清江生態(tài)經(jīng)濟帶的構(gòu)建，擁有區(qū)位、資源、交通多方面的優(yōu)勢條件。

清江生態(tài)經(jīng)濟帶區(qū)位優(yōu)越，位于重慶和武漢兩大都市輻射圈的交接融合地帶，具有連接我國中部與西部兩大經(jīng)濟帶的橋梁與樞紐地位。

清江生態(tài)經(jīng)濟帶資源豐富。從生態(tài)資源上看，清江流域是湖北重要的生態(tài)廊道和生物寶庫，是鄂西重要生態(tài)安全保護屏障和生態(tài)建設(shè)的重要載體和依托;從水資源上看，清江水質(zhì)清澈，水利水能資源豐富，是湖北重要的水源涵養(yǎng)和水源補給區(qū)以及水電能源區(qū)，是充滿活力的河流生態(tài)系統(tǒng);從旅游資源上看，清江流域擁有豐富多彩、品位較高的旅游資源[3]，山奇水秀景美，康養(yǎng)環(huán)境優(yōu)越（恩施被譽為“世界硒都”“仙居之地”），自然山水資源在全國享有盛譽。土家族民俗文化、名人文化（屈原、王昭君、楊守敬等）、歷史文化（建始直立人距今約215萬年，是目前我國發(fā)現(xiàn)最早的古人類文化遺址）等人文旅游資源在湖北乃至全國占有重要地位。主要旅游名勝有恩施大峽谷、恩施地心谷（石門河）、騰龍洞、野三峽、清江畫廊、天龍灣國家級濕地公園、楊守敬書院、九鳳谷、建始直立人遺址、長陽人遺址、隔河巖水利樞紐等，旅游業(yè)發(fā)達。

從交通上看，宜萬鐵路、滬蓉西高速公路、318國道、209國道、清江水運航道、恩施機場等現(xiàn)代交通運輸比較發(fā)達，是貫通我國大西南地區(qū)與華中地區(qū)的重要交通廊道。

總之，清江流域在生態(tài)、經(jīng)濟、水電、旅游、文化、交通等方面都在我國區(qū)域經(jīng)濟格局特別是在長江經(jīng)濟帶中占有重要位置，具有構(gòu)建清江生態(tài)經(jīng)濟帶的突出優(yōu)勢條件。

3? 清江生態(tài)經(jīng)濟帶構(gòu)建的對策建議

3.1? 大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等綠色生態(tài)經(jīng)濟與特色經(jīng)濟

在宏觀經(jīng)濟布局上，清江流域應(yīng)大力轉(zhuǎn)變和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整步伐，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出的第二產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展帶動性強的第三產(chǎn)業(yè)[4]。重點是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)（生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)）、旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等綠色生態(tài)經(jīng)濟與特色經(jīng)濟。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是按生態(tài)經(jīng)濟原理和知識經(jīng)濟規(guī)律，以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力，在社會生產(chǎn)活動中應(yīng)用生態(tài)工程的方法，突出整體預(yù)防、生態(tài)效率、環(huán)境戰(zhàn)略、全生命周期等重要概念，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)建立的一種高效產(chǎn)業(yè)體系。通過自然生態(tài)系統(tǒng)形成物流和能量的轉(zhuǎn)化，形成自然生態(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間共生的網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)橫跨初級生產(chǎn)部門、次級生產(chǎn)部門、服務(wù)部門，包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）。從地理環(huán)境和自然資源等方面看，清江流域發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有明顯的優(yōu)勢，今后應(yīng)大力“實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略”[2]。

清江流域發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在湖北乃至全國都具有得天獨厚的優(yōu)勢。今后應(yīng)進一步貫徹因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、綠色引領(lǐng)、文旅融合、康旅融合等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思想，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，將其做大做強，形成產(chǎn)業(yè)品牌，將清江流域打造成湖北省重要的生態(tài)綠廊、旅游畫廊、康養(yǎng)長廊。

清江康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)建設(shè)目前正在實施中。2016年7月24日，清江（宜昌）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)國家實驗區(qū)首次研討會在湖北宜都召開。宜都市人民政府與中國健康管理協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，并舉行授牌儀式，共同打造清江國家級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)。全國經(jīng)濟百強縣市宜都市將依托秀美清江山水，有機融合生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑工業(yè)、旅游觀光、文化娛樂、體育健身等產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗、生態(tài)旅游服務(wù)等綜合康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，著力打造全國一流的集生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、旅游于一體的互動式康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園。宜都市黨代會七屆五次會議提出了建設(shè)“中部地區(qū)康養(yǎng)中心”的發(fā)展目標。在生態(tài)旅游發(fā)展上，規(guī)劃投資160億元打造清江康養(yǎng)與濕地文化休閑度假區(qū)，全力打造全國綠色健康產(chǎn)業(yè)清江示范帶和國家級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)，塑造“宜人康都”品牌。恩施州的利川、恩施、建始、巴東等縣市的地理氣候條件更是優(yōu)越，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等綠色生態(tài)經(jīng)濟與特色經(jīng)濟大有可為。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是清江流域生態(tài)經(jīng)濟帶的生命線，應(yīng)加強生態(tài)環(huán)境保護，制定出臺湖北省清江流域保護條例，將清江流域生態(tài)環(huán)境保護法制化[1]，充分重視水資源的保護（清江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)的“生命線”）和利用，加強水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)修復(fù)，加強對污染企業(yè)的治理力度，加快城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村生活用水與垃圾設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)[3]，為構(gòu)建清江流域生態(tài)經(jīng)濟帶創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

建議國家將清江經(jīng)濟帶建設(shè)列入長江經(jīng)濟帶建設(shè)發(fā)展內(nèi)容，把清江流域綠色生態(tài)經(jīng)濟項目列入各級長江經(jīng)濟帶發(fā)展的綜合及專項規(guī)劃，盡快編制《清江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》。建議國家和湖北省加大對清江流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等綠色生態(tài)經(jīng)濟與特色經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，同時加大對清江流域各縣市的生態(tài)補償力度。

通過大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等綠色生態(tài)經(jīng)濟與特色經(jīng)濟，構(gòu)建“生態(tài)清江”“旅游清江”“康養(yǎng)清江”。

3.2? 構(gòu)建清江經(jīng)濟增長極，發(fā)揮點軸擴散效應(yīng)

經(jīng)濟增長極是構(gòu)建經(jīng)濟帶的重要支撐條件，它一般是地理位置優(yōu)越、交通條件較好并極具一定經(jīng)濟實力的城市。從空間布局上看，恩施（恩施市城區(qū)）、宜都（陸城鎮(zhèn)）兩個經(jīng)濟實力較強的城市分別位于清江生態(tài)經(jīng)濟帶的西端與東端的樞紐位置，可以將這兩個城市作為清江生態(tài)經(jīng)濟帶構(gòu)建的增長極，依托交通干線發(fā)揮點軸擴散、對流輻射效應(yīng)，帶動整個生態(tài)經(jīng)濟帶的發(fā)展。通過點軸擴散效應(yīng)，增強經(jīng)濟活力，構(gòu)建“活力清江”。

3.3? 建設(shè)清江高等級公路，形成沿江經(jīng)濟大通道

清江流域地形復(fù)雜，道路崎嶇，清江沿江陸路連通性很差，極大地影響了清江流域的人流、物流與經(jīng)濟發(fā)展。建議修建一條由恩施至宜都的清江沿線高等級公路或沿江大通道，聯(lián)通兩個發(fā)展極，貫通和激活水陸交通網(wǎng)絡(luò)，強化沿江發(fā)展軸功能，起到“一脈貫通、全域盤活”的重大作用。合理部署水陸交通和物流網(wǎng)，打造綜合交通運輸體系。通過改善水路運輸條件，構(gòu)建“暢達清江”。

3.4? 構(gòu)建“一軸、兩翼、兩極、多點”的發(fā)展格局

一軸是指構(gòu)建沿江水路—陸路經(jīng)濟發(fā)展軸，形成清江生態(tài)經(jīng)濟帶的主動脈。

兩翼是指形成西翼恩施板塊、東翼宜昌板塊的“雙翼騰飛”的經(jīng)濟發(fā)展格局。

兩極是指構(gòu)建恩施（依托恩施州的城市經(jīng)濟優(yōu)勢）、宜都（具有全國百強縣市的經(jīng)濟實力）兩個經(jīng)濟增長極，提升城市核心競爭力和區(qū)域發(fā)展帶動力，形成清江生態(tài)經(jīng)濟帶的兩個支撐點與輻射極。

多點是將清江干支流涉及的利川、咸豐、恩施、宣恩、建始、巴東、鶴峰、五峰、長陽、宜都等10個縣市的地域中心城鎮(zhèn)作為次級經(jīng)濟增長極，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟次中心，通過多點戰(zhàn)略布局建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟活力，促進清江流域經(jīng)濟的騰飛與平衡發(fā)展。

通過實施上述經(jīng)濟布局戰(zhàn)略，促進流域經(jīng)濟的快速起飛，構(gòu)建“騰飛清江”。

3.5? 樹立共生觀念，加強區(qū)域合作

共生理論強調(diào)共生單元的協(xié)同與合作，在協(xié)同中激活各方，在合作中進化發(fā)展，為經(jīng)濟共生體的打造提供了理論基礎(chǔ)[5]。清江生態(tài)經(jīng)濟帶是一個覆蓋利川、咸豐、恩施、宣恩、建始、巴東、鶴峰、五峰、長陽、宜都10個縣市的區(qū)域經(jīng)濟共生系統(tǒng)，具備良好的共生關(guān)系構(gòu)成條件。在構(gòu)建的過程中，“要以樹立共生觀念為主導(dǎo)，以加強資源多元化整合為核心，以培育共生機制和優(yōu)化共生環(huán)境為兩個基本點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展，共存共榮”[5]。建議由宜昌市和恩施州聯(lián)合牽頭，定期召開清江流域的利川、咸豐、恩施、宣恩、建始、巴東、鶴峰、五峰、長陽、宜都10個縣市主要領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)席會議，制定建設(shè)清江生態(tài)經(jīng)濟帶區(qū)域合作具體措施，明確發(fā)展責(zé)任分工，消除行政體制障礙，加強區(qū)域協(xié)作，創(chuàng)新體制機制，為構(gòu)建清江生態(tài)經(jīng)濟帶提供組織上的保障。通過營造區(qū)域協(xié)作環(huán)境，構(gòu)建“共榮清江”。

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Discussion on the Construction of Qingjiang Ecological Economic Belt under the Background of the Development of the Yangtze River Economic Belt

Cao Shitu

（Wuhan University of Science and Technology;Wuhan 430065，China）

Abstract：The development of the Yangtze River Economic Belt is of great significance for promoting the coordinated development of the upper，middle and lower reaches of the Yangtze River and the high quality of social and economic development along the Yangtze River. Hubei Province is the longest province in the Yangtze River in China，with important tributaries such as Hanjiang River and Qingjiang River. This paper analyzes the significance and advantages of the Qingjiang eco-economic belt from the perspective of the development of the Yangtze River economic belt for the river with great development potential. On this basis，it puts forward the countermeasures for the construction of the Qingjiang eco-economic belt.

Key words：Yangtze River Economic Belt;Qingjiang Ecological Economic Belt;Economic Development