如何破解基層公安思政工作之痛？

胡朝霞 王毅松

在新時(shí)期公安隊(duì)伍建設(shè)中，思想政治工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，特別是在基層公安機(jī)關(guān)，還存在制度落實(shí)難、時(shí)間保證難、方法創(chuàng)新難、內(nèi)容更新難等“難點(diǎn)”，以及知識(shí)更新不及時(shí)、技術(shù)力量薄弱、交警警力不足、教育管理滯后等“痛點(diǎn)”。這些“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”不同程度地影響并制約著思想政治工作的推進(jìn)和落實(shí)。

新時(shí)代要有新作為。如何破解基層公安思想政治工作的“痛”與“難”，提升警隊(duì)的幸福感、安全感、獲得感，已成為基層公安需要認(rèn)真對(duì)待和解決的重要課題。對(duì)此，寧波市公安局北侖分局開(kāi)出五帖“克難止痛”藥方。

藥方之一：完善政治教育機(jī)制

深化主題教育。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為總指引，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，組織開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”等主題教育，引導(dǎo)全警樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，確保警隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。

突出黨建引領(lǐng)。認(rèn)真開(kāi)好組織生活會(huì)，扎實(shí)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、談心談話、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，組織全體黨員開(kāi)展“七一”主題黨日等系列活動(dòng)，進(jìn)一步引領(lǐng)黨員民警提升黨性修養(yǎng)、強(qiáng)化黨員意識(shí)、堅(jiān)定從警信仰。

探索常態(tài)教育。堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性思想教育，切實(shí)筑牢民警思想防線，確保民警始終保持從警初心、堅(jiān)定從警信念。積極順應(yīng)信息化、科技化的趨勢(shì)，從“面對(duì)面”向“鍵對(duì)鍵”拓展，通過(guò)開(kāi)設(shè)“局長(zhǎng)信箱”、建立服務(wù)民警“綠色通道”、打造“民警之家”等形式，加強(qiáng)互動(dòng)交流，回應(yīng)民警關(guān)切，幫助民警解決困難。進(jìn)一步拓寬與民警家屬溝通渠道，建立家庭走訪、民警工作情況通報(bào)等制度，及時(shí)掌握民警“八小時(shí)以外”動(dòng)態(tài)，發(fā)動(dòng)家屬做好民警日常督促提醒工作。建立民警和民警家屬短信平臺(tái)，適時(shí)發(fā)送節(jié)日祝福、警令提醒、紅色箴言、健康保健等溫馨短信，讓民警和家屬感受組織的溫暖。

藥方之二：完善人才引領(lǐng)機(jī)制

著力打造“青藍(lán)工程”。繪制“一年夯實(shí)基礎(chǔ)、兩年成長(zhǎng)進(jìn)步、三年全面成才、五年提升發(fā)展”新警成長(zhǎng)藍(lán)圖，引導(dǎo)新警制定職業(yè)生涯規(guī)劃，實(shí)行量化式積分管理，實(shí)時(shí)掌握新警成長(zhǎng)情況。探索建立“北侖公安人才庫(kù)”，強(qiáng)化入庫(kù)人才“滾動(dòng)式”管理，實(shí)施多元化、精細(xì)化人才招錄培養(yǎng)新模式。加強(qiáng)入庫(kù)民警培育、考核、激勵(lì)，實(shí)施人才工作室、專業(yè)院校深造等計(jì)劃，最大限度發(fā)揮人才資源效益，促進(jìn)培養(yǎng)成果向現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式。堅(jiān)持“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”，通過(guò)開(kāi)展警種崗位業(yè)務(wù)競(jìng)賽、讀書(shū)征文等活動(dòng)，把學(xué)習(xí)作為警務(wù)工作一項(xiàng)基本內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、嚴(yán)格考核。建立常態(tài)學(xué)習(xí)考核機(jī)制，將崗位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與崗位業(yè)務(wù)考核相結(jié)合，并納入干部任用管理軌道，堅(jiān)持重用真才實(shí)學(xué)者，引導(dǎo)民警通過(guò)提高素質(zhì)來(lái)積極參與競(jìng)爭(zhēng)，著力打造學(xué)習(xí)型警隊(duì)。

深化先進(jìn)典型培樹(shù)。繼續(xù)深化“千名好民警（輔警）”宣傳推選活動(dòng)，做好突發(fā)“網(wǎng)紅”式好民警（輔警）的及時(shí)捕捉和宣傳推廣。實(shí)施“英領(lǐng)工程”，著力提煉“朝霞精神”、培育“朝霞警隊(duì)”“朝霞民警”；每月評(píng)選“侖警之星”，每季度評(píng)選“紅旗警隊(duì)”。健全完善典型資料庫(kù)，加強(qiáng)先進(jìn)典型的日常聯(lián)系和跟蹤培育，推進(jìn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)向基層一線、實(shí)戰(zhàn)單位和艱苦崗位傾斜，爭(zhēng)取一線實(shí)戰(zhàn)單位民警立功受獎(jiǎng)比例再提高10%。

藥方之三：完善績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制

強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)。要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)激勵(lì)體系，將績(jī)效與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，要堅(jiān)持以民警的德、能、勤、績(jī)、廉為考核內(nèi)容，以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹?，公平考核每一名民警，真正解決“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)民警奮發(fā)進(jìn)取的意識(shí)，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的生動(dòng)局面。

完善選拔機(jī)制。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》精神，不斷探索完善民主推薦等干部選拔任用方式方法，尊重基層民警主體地位，提高基層推薦權(quán)重，形成“干部從基層出”的導(dǎo)向。通過(guò)搭建公正選拔平臺(tái)，堅(jiān)持“以實(shí)績(jī)論英雄、以德才論取舍”用人標(biāo)準(zhǔn)，充分營(yíng)造積極向上、風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，形成“想干事者有機(jī)會(huì)，能干事者有舞臺(tái)，干成事者受重用”的用人氛圍，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大民警想干事、敢干事、干成事，有力推進(jìn)公安工作的發(fā)展。

保證獎(jiǎng)懲公正。要摒棄哄著干、捧著來(lái)、捂著走的“老好人”思想。對(duì)成績(jī)突出的民警要在政治上給予榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上給實(shí)惠，對(duì)不愿干、不想干，甚至違法亂紀(jì)的民警絕不姑息遷就，該處分的給予處分，使考核獎(jiǎng)懲成為調(diào)動(dòng)公安隊(duì)伍活力的有力“杠桿”。

藥方之四：完善警力調(diào)配機(jī)制

科學(xué)分配警力。按照“做精機(jī)關(guān)，做強(qiáng)基層”總要求，探索建立機(jī)關(guān)科隊(duì)與基層派出所互派優(yōu)秀民警掛職鍛煉機(jī)制，健全推動(dòng)和吸引警力下沉的政策制度，將每年新警全部分配至基層派出所和一線實(shí)戰(zhàn)單位，最大限度地把警力投向基層一線。結(jié)合分局隊(duì)伍實(shí)際，定量客觀分析，科學(xué)調(diào)整警力配置測(cè)算辦法，把有限的警力向重點(diǎn)一線單位和復(fù)雜地區(qū)傾斜，改變新警分配“撒胡椒面”現(xiàn)象，減少警力資源投向的盲目性，提高警力使用效益和科學(xué)性。

實(shí)現(xiàn)警力效能最大化。按照上級(jí)統(tǒng)一要求，采取多種辦法，爭(zhēng)取區(qū)委區(qū)政府的支持，增加警力編制，努力使派出所、交警中隊(duì)等基層單位警力今年再增加10%。探索偏遠(yuǎn)派出所、交警中隊(duì)合署辦公，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)警力資源優(yōu)化整合。深化機(jī)關(guān)民警下基層鍛煉機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)基層、鍛煉人才工作目標(biāo)。

堅(jiān)持到齡退位。動(dòng)員達(dá)到或接近最高任職年限的干部，發(fā)文免去其相應(yīng)職務(wù)，為分局年輕干部騰出位置，有效提升年輕民警工作積極性和晉升空間。同時(shí)，積極做好退職干部的思想工作，鼓勵(lì)、支持他們繼續(xù)干事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮他們的好思想、好經(jīng)驗(yàn)、好傳統(tǒng)，做好“傳幫帶”工作，力爭(zhēng)做到在政治上尊重、生活上關(guān)心、工作上關(guān)愛(ài)。

優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按照“人崗相適、能位匹配”原則，探索建立警力動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，量才任用，因事?lián)袢?，盤活用好現(xiàn)有資源，科學(xué)使用警力，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，結(jié)合民警專業(yè)才能和工作實(shí)際需求，將精干力量投放到業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)上，既保證崗位需求與民警能力相匹配，又能有效發(fā)揮民警個(gè)人專長(zhǎng)，為干事創(chuàng)業(yè)者搭建展示平臺(tái)，確保人盡其才，事竟其功。

藥方之五：完善從優(yōu)待警機(jī)制

推進(jìn)警營(yíng)文化活動(dòng)和隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)進(jìn)一步建立健全北侖公安工會(huì)、警察俱樂(lè)部、文體活動(dòng)室等，并發(fā)揮其功效，不斷豐富警營(yíng)文化建設(shè)的方法和載體，營(yíng)造具有北侖公安特色的文化氛圍，滿足民警的精神文化需求，提高隊(duì)伍的凝聚力、向心力。

抓好民警的維權(quán)工作。進(jìn)一步建立健全民警保護(hù)機(jī)制，建立完善容錯(cuò)糾借機(jī)制和維權(quán)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)保障民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，減少民警后顧之憂。特別是對(duì)于造謠、傳謠甚至“暴力襲警”“網(wǎng)上辱警”等情況，要及時(shí)、迅速取證，并加大社會(huì)通報(bào)力度和內(nèi)部安撫機(jī)制，不讓民警既流血又流淚。

完善警員晉升機(jī)制。認(rèn)真組織實(shí)施執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革，不斷完善工作機(jī)制，在資格條件上堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”，即“資歷較長(zhǎng)的優(yōu)先、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)先、群眾公認(rèn)的優(yōu)先”；在組織過(guò)程上堅(jiān)持“兩個(gè)特點(diǎn)”，即“組織實(shí)施公開(kāi)規(guī)范、評(píng)估方法科學(xué)有效”；在結(jié)果運(yùn)用上堅(jiān)持“身份轉(zhuǎn)換的有效落實(shí)”，并通過(guò)內(nèi)部警力調(diào)劑，確保隊(duì)伍合理穩(wěn)定。

加大從優(yōu)待警力度。在從嚴(yán)治警、嚴(yán)格紀(jì)律的同時(shí)，努力幫助民警解決實(shí)際困難，有效減少民警的后顧之憂。各級(jí)干部要帶頭落實(shí)休假制度，保證基層民警休好假。因工作任務(wù)需要召回的，允許分段休假。開(kāi)展“常回家看看”活動(dòng)，為基層干部回家盡孝心創(chuàng)造條件。要關(guān)愛(ài)民警身心健康，定期開(kāi)展健康巡診、心理服務(wù)。繼續(xù)堅(jiān)持帶薪療休養(yǎng)、節(jié)日慰問(wèn)、生日祝賀、婚慶祝福、家政服務(wù)等好的做法。

完善輔警隊(duì)伍管理機(jī)制。積極爭(zhēng)取區(qū)委區(qū)政府支持，增加輔警員額，加強(qiáng)后勤保障，提高輔警待遇。積極穩(wěn)妥開(kāi)展輔警隊(duì)伍優(yōu)化提升工作，探索建立輔警員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格按照“逢進(jìn)必訓(xùn)，持證上崗”要求，落實(shí)崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)和學(xué)歷提升工作，開(kāi)展輔警崗位技能比武活動(dòng)，增強(qiáng)輔警隊(duì)伍素質(zhì)能力。鞏固強(qiáng)化輔警隊(duì)伍黨（團(tuán)）組織建設(shè)，把輔警黨員列入單位黨支部，讓輔警黨員充分享受黨組織的溫暖和權(quán)益。加強(qiáng)輔警文化建設(shè)，開(kāi)展“最美輔警”評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)輔警的職業(yè)認(rèn)同。健全完善面向優(yōu)秀輔警招錄人民警察機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)輔警積極性。

（作者單位：寧波市公安局北侖分局）