關(guān)于自由貿(mào)易港建設(shè)的思考

陳紅 馮佳玉

摘要：自由貿(mào)易港的建設(shè)，對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要的意義與價(jià)值，基于此，文章將對(duì)我國當(dāng)前自由貿(mào)易港建設(shè)所面臨的問題做出分析，并提出幾點(diǎn)建議，望對(duì)加快自由貿(mào)易港的建設(shè)，有些許幫助。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易港 ? 問題 ? 對(duì)策

引言

近些年，自由貿(mào)易港逐漸成為各國促進(jìn)自由貿(mào)易、振興本國經(jīng)濟(jì)的重要手段，并且已取得不俗的成績(jī)，因此，我們有必要繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行深度探究，以加快其建設(shè)，發(fā)揮其對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

一、目前我國自由港建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

1、制度層面的問題與挑戰(zhàn)

一是政府管理制度和理念尚不完全適應(yīng)高度市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，從而無法擺脫政府過度干預(yù)市場(chǎng)的慣性沖動(dòng)。二是行政管理體制尚不適應(yīng)自由港運(yùn)營管理要求。在現(xiàn)行行政管理體制下，港口運(yùn)營管理部門與周邊地區(qū)政府部門、口岸管理機(jī)構(gòu)（海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、邊檢及海事局等）還難以適應(yīng)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營。三是多重政府目標(biāo)影響自由貿(mào)易港實(shí)施效果?；诓煌脑V求，政府管理部門之間存在目標(biāo)不一致的情況，從而影響到自由港的運(yùn)營效率。比如，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)嘗試負(fù)面清單管理模式，但在具體操作過程，由地方政府制定的負(fù)面清單還須征求各部委的意見，因此負(fù)面清單的改革效果未充分展現(xiàn)。

2、技術(shù)層面的問題與挑戰(zhàn)

一是現(xiàn)有保稅港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)與自由港要求還存在一定距離。雖然中國內(nèi)地港口的吞吐量、基礎(chǔ)設(shè)施并不比新加坡、中國香港差，但在管理能力、管理體制、效率和國際化服務(wù)上還有不少差距。二是海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、出入境邊檢和海事局等主要口岸管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式、監(jiān)管水平離國際慣例還存在一定差距。三是目前來看，自由港還缺少宏觀上的總體方案和規(guī)則，以及微觀上的具體、精細(xì)和透明的操作規(guī)章和流程。四是長(zhǎng)期以來，我國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)主要集中于出口加工制造業(yè)，有關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是金融業(yè)的開放經(jīng)驗(yàn)與管理還很薄弱，人民幣資本賬戶國際化及應(yīng)對(duì)匯率、國際游資炒作等國際金融風(fēng)險(xiǎn)的策略與人才還有很大缺口。

二、我國自由貿(mào)易港發(fā)展的對(duì)策

1、加強(qiáng)自由貿(mào)易港立法

從國際著名自由港實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)來看，自由貿(mào)易港的運(yùn)行與發(fā)展均離不開國家層面的法治制度保障，以有效維護(hù)國外投資者的合法權(quán)益，從而增強(qiáng)外資進(jìn)入的信心。如美國制定和修改的《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》從法律上取消了手續(xù)繁瑣的退稅制度和海關(guān)監(jiān)管障礙。目前，我國試點(diǎn)的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)雖然獲得全國人大在法律層面上的一定豁免與支持，但與國外成熟自由貿(mào)易區(qū)相比仍有一定差距。因此，為統(tǒng)一協(xié)調(diào)未來各地區(qū)自由貿(mào)易港的申報(bào)與管理，應(yīng)盡快出臺(tái)符合國際游戲規(guī)則的自由貿(mào)易港法律體系。

2、大力完善與發(fā)展自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易功能

從世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與國內(nèi)發(fā)展要求來看，我國自由貿(mào)易港在繼承轉(zhuǎn)口貿(mào)易與加工等傳統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極推動(dòng)自由港現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易功能的發(fā)展，增加自由貿(mào)易港內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局，并加快金融創(chuàng)新，積極探索離岸貿(mào)易與離岸金融等新型功能，增強(qiáng)自由港金融服務(wù)功能。

在新時(shí)代，我國的自由港建立除必要的加工制造業(yè)之外，物流、金融、免稅零售、旅游休閑、資訊、醫(yī)療、教育、產(chǎn)權(quán)貿(mào)易等開放度不高的服務(wù)業(yè)應(yīng)為主要產(chǎn)業(yè)選擇。在自然人流動(dòng)方面，外國人可在自由港與境外之間直接往返，允許外籍居民長(zhǎng)期居住。例如，在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，可先行嘗試人民幣資本項(xiàng)目?jī)稉Q、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用，允許設(shè)立外資銀行、民營資本與外資成立中外合資銀行等資本項(xiàng)目?jī)?nèi)容，從而進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易與投資便利化。在天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，通過金融改革實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)資金的自由流動(dòng)，打造北方金融自由區(qū)。

3、創(chuàng)新運(yùn)營與監(jiān)管體制

國外大多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)采取的是單一管理模式，即由中央政府直接成立某個(gè)機(jī)構(gòu)代表國家進(jìn)行管理。在目前我國政府主導(dǎo)體制下，采取這種模式的好處在于通過中央權(quán)威管理機(jī)構(gòu)的管理有利于政策制定，可以在中央層面全面協(xié)調(diào)各部委配置改革，對(duì)各地區(qū)自由港發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)遇到的政策問題進(jìn)行統(tǒng)一梳理，獲得信息交流、經(jīng)驗(yàn)共享、共同進(jìn)步等協(xié)同效果。同時(shí)，對(duì)自由貿(mào)易港的具體管理權(quán)限應(yīng)下放給地方，由地方所屬的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，有權(quán)對(duì)外直接談判、吸引外資、出租土地等，地方政府有權(quán)頒布與法令精神一致的具有法律效力的條例等。

推行貿(mào)易監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，由“事前監(jiān)管”向“事中監(jiān)管”和“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。建立企業(yè)誠信信息系統(tǒng)及評(píng)價(jià)框架，對(duì)企業(yè)經(jīng)營誠信記錄良好的企業(yè)實(shí)行更大的優(yōu)惠激勵(lì)，并嚴(yán)懲不守法的企業(yè)，取消其在自由港的經(jīng)營權(quán)。按照“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的原則，運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)系統(tǒng)，按國際標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)通關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)貨物種類識(shí)別，探索基于“艙單數(shù)據(jù)”的高效監(jiān)管。

結(jié)束語

綜上，自由貿(mào)易港以成為各國振興本國經(jīng)濟(jì)的重要手段，因此，作為發(fā)展中國家的我國，也應(yīng)對(duì)其給予高度重視，通過建設(shè)自由貿(mào)易港，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

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