天津新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進研究

【摘 要】在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，要注意處理好與新型城鎮(zhèn)化的關系。從我國的現(xiàn)實看，由于種種原因，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興在一定程度上被割裂。本文從二者關系入手，研究目前二者發(fā)展的現(xiàn)狀，并提出二者協(xié)調(diào)發(fā)展的思考路徑。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興;新型城鎮(zhèn)化;思考路徑

“十一五”以來，靜海區(qū)積極實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，然而城鎮(zhèn)化建設的質(zhì)量、與“人的城鎮(zhèn)化，以人為本”的奮斗目標尚有距離。因此，及時厘清新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間的關系，積極推進二者協(xié)同發(fā)展，對于推進靜海區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展都具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的關系

（一）新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。新型城鎮(zhèn)化改善農(nóng)村人口結構，促進農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，使大量農(nóng)業(yè)勞動力被解放出來從事其他行業(yè)【1】;促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)村勞動人口轉(zhuǎn)移會使土地更集中，為鄉(xiāng)村振興過程中公共基礎設施建設、農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營等提供了條件;實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設有機結合，引導三產(chǎn)深度融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展【2】。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供新的機遇。鄉(xiāng)村振興促進外來務工人員回流，依靠政府政策激勵吸引人才回歸鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)土人才隊伍發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的樂土【3】;促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?，在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的同時，推進農(nóng)村就近就地城鎮(zhèn)化。

二、靜海區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)化率保持穩(wěn)定增長，2015年全區(qū)城鎮(zhèn)常住人口比上年末提高0.61個百分點1;2016年提高0.81個百分點2;2017年與上年末持平3。這表明，從2014年到2017年，靜海區(qū)城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率保持穩(wěn)定增長;城鄉(xiāng)融合發(fā)展逐步完善，2016年城鄉(xiāng)居民收入比值為1.514;2017年為1.505，城鄉(xiāng)居民收入水平比值降低，為推動城鄉(xiāng)要素間自由流動奠定基礎;另外，大邱莊鎮(zhèn)、團泊鎮(zhèn)入選第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實基礎。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，靜海區(qū)全面優(yōu)化農(nóng)作物品種品質(zhì)和區(qū)域布局，建現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效;“六村”工程穩(wěn)步推進，以村村通、村村亮、村村好、村村興、村村美、村村富為抓手助力鄉(xiāng)村振興。

三、靜海區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進過程中存在的問題

（一）鎮(zhèn)域基礎設施等相關配套明顯不足。在靜海正在推進的特色小鎮(zhèn)建設中，目前推介的特色小鎮(zhèn)大部分要進行水、電、路等基礎設施以及垃圾和污水處理設施的新建或改建，弱化了三產(chǎn)融合對小城鎮(zhèn)的支撐作用。

（二）城鎮(zhèn)化對本地農(nóng)村的拉動作用發(fā)揮有限。近幾年，靜海農(nóng)村人口并沒有因城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展而呈明顯下降趨勢。表明靜海區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)村地區(qū)人口帶動作用還不夠強。

（三）城鄉(xiāng)二元戶籍差別仍然存在。城鄉(xiāng)二元戶籍差別仍然存在，附著于其上的社會保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、土地等制度，加大了人口轉(zhuǎn)移的難度。

四、靜海區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進的路徑探索

（一）以制度性變革作為首要發(fā)展任務。加快推進農(nóng)村土地制度改革，針對當前農(nóng)村大量的農(nóng)房和宅基地閑置、破敗造成的空心問題，探索宅基地 “三權分置”【4】;加快推進城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革步伐，切實保障農(nóng)民的各項權利，逐步打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘【5】。

（二）以推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為發(fā)展路徑。推進三產(chǎn)融合發(fā)展，以習近平生態(tài)文明思想為指導，積極構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系;發(fā)展鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢，建設特色小城鎮(zhèn)有利于加深農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展、促進各類生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展【6】。

（三）創(chuàng)新投融資體制，激發(fā)社會資本投資動力。建立市場化投融資機制，采取政府購買服務的方式，對基礎設施建設、特色小鎮(zhèn)建設等項目采取融資模式;建立健全透明、規(guī)范的投資項目協(xié)同監(jiān)管機制和信用監(jiān)管機制【7】。

（四）完善基本公共服務，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能完備。發(fā)展內(nèi)在經(jīng)濟，加強全民教育投入，加大對科研經(jīng)費以及人才投入并進行追蹤監(jiān)督，注重挖掘城市特色文化;完善社會保障體系，嚴格落實各類社會保障政策，增強社會兜底保障能力。

（五）將城鄉(xiāng)融合作為最終發(fā)展目標。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持規(guī)劃引領。完善小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，與所屬區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃做好銜接;打通城鄉(xiāng)融合“最后一公里”，加大城鄉(xiāng)基礎設施投入力度，降低農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的交易成本。

參考文獻：

[1]浙江在線.新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的融合關系[EB/OL].http：//biyelunwen.yjbys.com/cankaowenxian/415755.html.2018-04-02

[2]陳炎兵.以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展[N].經(jīng)濟日報，2017-12-28.

[3]周湘智.鄉(xiāng)村振興：讓鄉(xiāng)土人才“香”起來[N].光明日報，2018-05-06（07）.

[4]喬金亮.持續(xù)推動要素供給向鄉(xiāng)村流動[N].經(jīng)濟日報，2017-02-06.

[5]魏后凱.加快戶籍制度改革的思路和措施[EB/OL].《中國發(fā)展觀察》，2013-05-30.

[6]高云才.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有望接二連三[N].經(jīng)濟日報，2016-01-10.

[7]“寬進嚴管”：健全透明規(guī)范的投資監(jiān)管機制[N].羊城晚報，2015-06-19.

注釋

1天津市靜海區(qū)統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局靜海調(diào)查隊：《靜海區(qū)統(tǒng)計年鑒2015》，第5頁

2天津市靜海區(qū)統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局靜海調(diào)查隊：《靜海區(qū)統(tǒng)計年鑒2016》，第5頁

3天津市靜海區(qū)統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局靜海調(diào)查隊：《靜海區(qū)統(tǒng)計年鑒2017》，第6頁

4天津市靜海區(qū)統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局靜海調(diào)查隊：《靜海區(qū)統(tǒng)計年鑒2016》，第13頁

5天津市靜海區(qū)統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局靜海調(diào)查隊：《靜海區(qū)統(tǒng)計年鑒2016》，第14頁

作者簡介：

郭迎眉（1994—），女，漢族，天津人，助理講師，本科，研究方向：經(jīng)濟學

（身份證號碼：370522****101**828）