關(guān)系未來(lái)的關(guān)鍵變革

Shashank Reddy

中國(guó)能否成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)不僅將推動(dòng)中國(guó)成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)的支柱，也將為世界提供獨(dú)一無(wú)二的機(jī)遇。

作為一項(xiàng)宏偉的行動(dòng)計(jì)劃，“中國(guó)制造2025”在中國(guó)政府當(dāng)下的政策體系中處于重要位置。它旨在繼續(xù)書(shū)寫(xiě)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳奇，推動(dòng)中國(guó)跨過(guò)中等收入階段，邁入富裕國(guó)家之列。該計(jì)劃的基本目標(biāo)是減少對(duì)外國(guó)技術(shù)的依賴，提升中國(guó)在全球制造價(jià)值鏈上的地位，最終在此過(guò)程中擺脫所謂的“中等收入陷阱”。

“中國(guó)制造2025”計(jì)劃于2015年正式啟動(dòng)，設(shè)定了在十大重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)到70%自給率的目標(biāo)，尤其重點(diǎn)關(guān)注未來(lái)的核心行業(yè)，包括半導(dǎo)體芯片、高端工業(yè)機(jī)器人以及新型制造材料。這些對(duì)于人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等尖端行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。目前，中國(guó)在這些領(lǐng)域仍依賴于其他國(guó)家，尤其是美國(guó)。中國(guó)政府承諾將在未來(lái)十年投入3000億美元，以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

盡管中國(guó)已經(jīng)不再像前些年那樣經(jīng)常提及這一計(jì)劃，但《南華早報(bào)》近期的一篇報(bào)道認(rèn)為，“中國(guó)制造2025”計(jì)劃，包括政府承諾的資金投入，已經(jīng)步入實(shí)施階段。截至2018年年中，中國(guó)政府已經(jīng)設(shè)立了1940項(xiàng)“創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金”，以激勵(lì)投資那些關(guān)系未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵行業(yè)。此外，各級(jí)地方政府包括省級(jí)政府也設(shè)立了很多類似的引導(dǎo)基金。這些政策和投入已經(jīng)取得了回報(bào)，中國(guó)企業(yè)正在機(jī)器人等領(lǐng)域闊步前進(jìn)，逐步具備了與世界一流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

從國(guó)內(nèi)需求角度看，“中國(guó)制造2025”已經(jīng)成為一項(xiàng)急需的激勵(lì)政策，以確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。這一計(jì)劃也在國(guó)際上產(chǎn)生了較大影響，尤其是對(duì)于中美關(guān)系。當(dāng)下中美貿(mào)易摩擦的根源在很大程度上可以追溯到“中國(guó)制造2025”計(jì)劃。美國(guó)認(rèn)為這一計(jì)劃是威脅到其“國(guó)家安全”“全球貿(mào)易”，以及其作為“全球技術(shù)領(lǐng)袖”的地位?！爸袊?guó)制造2025”成為美國(guó)貿(mào)易代表2018年專門(mén)報(bào)告的主要抱怨對(duì)象，直接引發(fā)了美方對(duì)來(lái)自中國(guó)的商品增加關(guān)稅，導(dǎo)致了當(dāng)下兩國(guó)間的貿(mào)易糾紛。除了美國(guó)，德國(guó)、韓國(guó)等其他國(guó)家也對(duì)“中國(guó)制造2025”計(jì)劃懷有戒心。他們擔(dān)憂這一計(jì)劃將有可能對(duì)其本國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

這些國(guó)家反對(duì)“中國(guó)制造2025”計(jì)劃的根源主要出自兩個(gè)方面的考量。一是他們認(rèn)為這一計(jì)劃原則上只是“進(jìn)口替代”的委婉說(shuō)辭，實(shí)際上有悖于世貿(mào)組織框架下的全球貿(mào)易秩序規(guī)則。正如美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)近期發(fā)布的一篇報(bào)告所稱，有人擔(dān)心中國(guó)通過(guò)這一計(jì)劃控制全球整個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)，而非僅僅成為全球貿(mào)易機(jī)體上的一個(gè)部件。二是上述報(bào)告認(rèn)為中國(guó)有可能通過(guò)強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、海外收購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)等手段達(dá)到其目的。

無(wú)論上述擔(dān)憂有無(wú)實(shí)際根據(jù)，一些國(guó)家，尤其是美國(guó)，已經(jīng)開(kāi)始采取行動(dòng)遏制“中國(guó)制造2025”。美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)是一個(gè)跨部門(mén)的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)外國(guó)投資是否可能損害美國(guó)國(guó)家安全進(jìn)行審查。過(guò)去，該委員會(huì)主要對(duì)外國(guó)投資者全資收購(gòu)涉及敏感行業(yè)的美國(guó)公司的交易進(jìn)行審查。

奧巴馬政府時(shí)期，通過(guò)立法擴(kuò)大了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的職權(quán)，使其對(duì)涉及個(gè)人信息和“關(guān)鍵技術(shù)”美國(guó)公司的非控股收購(gòu)交易也有權(quán)進(jìn)行審查。這意味著即便外國(guó)投資者收購(gòu)一家美國(guó)公司的部分股權(quán)，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)也可以對(duì)該交易加以審查。甚至外國(guó)投資方僅僅是收購(gòu)一家涉及“敏感”行業(yè)的美國(guó)公司20%的股權(quán)，該委員會(huì)也有權(quán)對(duì)其進(jìn)行審查。

自從美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大以來(lái)，它審查的絕大多數(shù)交易均涉及中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)公司的項(xiàng)目。很多中國(guó)公司被迫放棄對(duì)所收購(gòu)美國(guó)公司的控制權(quán)，其中最著名的例子為北京昆侖萬(wàn)維收購(gòu)Grindr案和碳云智能收購(gòu)PatientsLikePle案。此外，數(shù)項(xiàng)試圖收購(gòu)美國(guó)芯片廠商的交易被阻撓，包括由中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司牽頭的財(cái)團(tuán)試圖以13億美元收購(gòu)美國(guó)芯片制造商萊迪思半導(dǎo)體（LatticeSemiconductors）的交易被美國(guó)政府以“國(guó)家安全”為由而叫停。美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)叫停的數(shù)額最大的交易為全球知名芯片制造商博通公司收購(gòu)高通公司案，交易總價(jià)值為1170億美元。之所以叫停這一收購(gòu)，理由不僅是由于“國(guó)家安全”，而且認(rèn)為這一收購(gòu)交易將使中國(guó)在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中取得領(lǐng)先地位。這是赤裸裸地以美國(guó)自身利益為借口遏制“中國(guó)制造2025”。根據(jù)美國(guó)的邏輯，“中國(guó)制造2025”將影響美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益并挑戰(zhàn)美國(guó)（以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家）在高科技制造領(lǐng)域的統(tǒng)治地位，因此是“壞”的。

綜上所述，即便“中國(guó)制造2025”計(jì)劃僅僅實(shí)現(xiàn)了其部分目標(biāo)，也將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際格局產(chǎn)生巨大影響。它將改變當(dāng)下的全球經(jīng)濟(jì)金字塔結(jié)構(gòu)，使中國(guó)公司擁有巨大的高科技制造和研發(fā)能力。由于高科技產(chǎn)業(yè)在其本國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、日本擔(dān)心這將對(duì)其產(chǎn)生不利影響，這一擔(dān)憂尤其在美國(guó)日益擴(kuò)大，美國(guó)認(rèn)為由其領(lǐng)導(dǎo)的貿(mào)易秩序才是“公平”的全球貿(mào)易秩序。

事實(shí)上，“中國(guó)制造2025”計(jì)劃將給印度等國(guó)家?guī)?lái)發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著中國(guó)向著制造業(yè)價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，此前曾經(jīng)促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紡織、加工制造等低成本、低科技含量的產(chǎn)業(yè)將轉(zhuǎn)向成本更低的地方。目前，中國(guó)制造業(yè)中很大一部分已經(jīng)流向越南、孟加拉、馬來(lái)西亞等國(guó)家?；诓粩嘣黾拥膭趧?dòng)力人口、年輕化的人口結(jié)構(gòu)、龐大的市場(chǎng)，以及對(duì)更快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的渴望，印度自然成為這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕佳目的地。印度也因此有望像十多年前的中國(guó)一樣，成為“世界工廠”。這不僅將為印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力，還將解決印度政府目前面臨的最緊迫的問(wèn)題，即為本國(guó)不斷增長(zhǎng)的年輕勞動(dòng)人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，承接來(lái)自中國(guó)的低成本制造業(yè)將有助于印度迅速提升自身的制造能力，進(jìn)而為發(fā)展本國(guó)的高科技制造業(yè)打下基礎(chǔ)。然而，留給印度的機(jī)會(huì)已經(jīng)不多，印度必須采取統(tǒng)一、果斷的政策來(lái)吸引這些產(chǎn)業(yè)。

“中國(guó)制造2025”計(jì)劃涵蓋一系列重大政策和措施，將推動(dòng)中國(guó)成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)的支柱。這將不可避免地以前所未有的速度重塑當(dāng)下的全球經(jīng)濟(jì)秩序，必然引起美國(guó)等國(guó)家的強(qiáng)烈抵制。然而，“中國(guó)制造2025”計(jì)劃已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，這是中國(guó)在其當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上繼續(xù)前進(jìn)和謀求在全球經(jīng)濟(jì)中更大發(fā)言權(quán)的舉措。對(duì)于印度這樣追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的國(guó)家而言，這一形勢(shì)將提供一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的發(fā)展機(jī)會(huì)，印度必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在這場(chǎng)由“中國(guó)制造2025”引發(fā)的全球紛爭(zhēng)中，沒(méi)必要“選邊站隊(duì)”。