鐵路工程臨時(shí)用地土地復(fù)墾研究

王輝

【摘 要】我國現(xiàn)行鐵路建設(shè)對臨時(shí)工程用地的土地復(fù)墾沒有統(tǒng)一的設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范和因地制宜的可借鑒的設(shè)計(jì)思路。本文主要從鐵路建設(shè)臨時(shí)用地原有生態(tài)環(huán)境功能恢復(fù)的角度，通過實(shí)際案例剖析，旨在結(jié)合區(qū)域氣候特點(diǎn)和地形地貌為鐵路等大型臨時(shí)工程建設(shè)后期的土地生態(tài)功能恢復(fù)以及復(fù)墾土地資源的綜合利用提供可借鑒的思路。研究結(jié)論：鐵路建設(shè)過程中除路基、站場等永久占地外，對于取棄土場、便道、施工營地等臨時(shí)工程對沿線土地功能的破壞，通過結(jié)合不同地類及地形地貌采取相宜的土地復(fù)墾技術(shù)方法和措施能較好地恢復(fù)原有土地的生態(tài)功能。

【關(guān)鍵詞】鐵路工程;臨時(shí)用地;土地復(fù)墾;研究

引言

鐵路建設(shè)將不可避免的占用大量的臨時(shí)用地，其面積達(dá)總用地面積的五分之一，需貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，最大限度的對因鐵路建設(shè)而遭到破壞的臨時(shí)用地進(jìn)行科學(xué)合理的復(fù)墾及環(huán)境保護(hù)，這對實(shí)施土地可持續(xù)利用、恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、土地復(fù)墾的概念及原則

土地復(fù)墾是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。例如，在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等原因造成的土地破壞，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。

土地復(fù)墾在20世紀(jì)50年代末稱其為“造地復(fù)田”，隨著時(shí)代的發(fā)展，土地復(fù)墾的內(nèi)涵在擴(kuò)展。1988年11月8日國務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》主要內(nèi)容包括：土地復(fù)墾實(shí)行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，用地單位和個(gè)人承擔(dān)土地復(fù)墾義務(wù)，沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。隨后，國家相繼發(fā)布實(shí)施《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。

二、土地復(fù)墾質(zhì)量要求

根據(jù)《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》（TD/T1031-2011）和《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1026-2013）的規(guī)定，按照地方土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)土地適宜性評價(jià)所確定的復(fù)墾單元，提出相應(yīng)的復(fù)墾質(zhì)量要求。

2.1耕地復(fù)墾質(zhì)量要求

（1）地形

1）地面坡度不宜超過6°;2）田面高差應(yīng)小于±5cm。

（2）土壤質(zhì)量

1）有效土層厚度大于60cm，土壤具有較好的肥力，土壤環(huán)境質(zhì)量符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）規(guī)定的Ⅱ類土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);2）土壤容重不大于1.35g/cm3;3）電導(dǎo)率不低于3dS/m;4）土壤質(zhì)地較好，無污染和大砂礫，礫石含量不高于5%，能夠保墑保水保肥。5）pH值在6.5～8.5之間;6）有機(jī)質(zhì)含量不低于1.5%。

（3）配套設(shè)施

根據(jù)相關(guān)土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)如下：

1）灌溉標(biāo)準(zhǔn)取設(shè)計(jì)保證率為75%。2）農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)不低于10年一遇，設(shè)計(jì)暴雨歷時(shí)和排水時(shí)間為：1日暴雨旱作區(qū)從作物受淹起3天內(nèi)排至田面無積水。

（4）生產(chǎn)力水平：3年后復(fù)墾區(qū)單產(chǎn)面積產(chǎn)量，達(dá)到周邊地區(qū)同土地利用類型中等產(chǎn)量水平，糧食及作物中有害成分含量符合《糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB2715）。

三、土地復(fù)墾存在的問題

雖然近年來我國在土地復(fù)墾頂層制度設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范制定方面做了大量的工作，逐步建立鍵全了土地復(fù)墾工作機(jī)制，但在項(xiàng)目推進(jìn)和政策落實(shí)上還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）重視不足?！锻恋貜?fù)墾條例》第十三條規(guī)定“土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時(shí)，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾義務(wù)人未編制土地復(fù)墾方案或者土地復(fù)墾方案不符合要求的，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不得批準(zhǔn)建設(shè)用地，有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源主管部門不得頒發(fā)采礦許可證”。

（二）職責(zé)不清。一些省（區(qū)）的市級土地復(fù)墾工作管理部門比較分散，土地復(fù)墾職責(zé)分散在耕保、地政、礦政等多個(gè)部門，一些市、縣土地復(fù)墾方案的審查及監(jiān)管工作由不同的部門負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)歸口不統(tǒng)一，工作邊界和職責(zé)不明晰，不利于工作統(tǒng)籌管理和溝通銜接，出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致工作推進(jìn)不力，政策落實(shí)不到位。個(gè)別省（區(qū)）線性工程的土地復(fù)墾率不足20%。

（三）落實(shí)不到位。《土地復(fù)墾條例》第三條規(guī)定“生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照"誰損毀，誰復(fù)墾"的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾。但是，由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾”。

四、土地復(fù)墾措施

3.1工程技術(shù)措施

（1）表土剝離

由于長期的耕作、種植，表土層相對較厚且分布較為均勻，土壤熟化程度較高，臨時(shí)占用的耕地、園地、林地、草地應(yīng)在施工結(jié)束后恢復(fù)原地類，表土剝離時(shí)應(yīng)將表層土全部剝離利用，便于恢復(fù)時(shí)快速恢復(fù)土地生產(chǎn)力。

（2）表土防護(hù)

表土剝離后，應(yīng)堆放在臨時(shí)用地邊界線附近。表層剝離土應(yīng)妥善保存，不外運(yùn)，不破壞，設(shè)置標(biāo)識牌。為防止雨水沖刷，應(yīng)做好表土防護(hù)，如苫蓋，草袋防護(hù)等。

（3）表土回填

臨時(shí)用地使用期滿，在清理表層雜物后，進(jìn)行表土回填，

（5）土地翻耕

為滿足農(nóng)作物耕作需求，增加土壤通透性，利于作物生長和農(nóng)民耕種，應(yīng)對復(fù)墾后耕地進(jìn)行土地翻耕。

（6）灌排工程

為使項(xiàng)目區(qū)布局合理，確保耕地種植條件，結(jié)合臨時(shí)用地復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)周邊灌排設(shè)施系統(tǒng)，考慮項(xiàng)目區(qū)域原有灌排工程現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)灌排溝渠。

鐵路用地是鐵路企業(yè)依法征用，是保證鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)和鐵路建設(shè)的基礎(chǔ)性要素，鐵路企業(yè)要依法保護(hù)好鐵路用地，依法維護(hù)鐵路用地權(quán)益。

五、應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)

首先，應(yīng)用材料技術(shù)。土地整理、復(fù)墾后，極易出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象，植被生長會(huì)缺少水分，此時(shí)，應(yīng)用保水劑技術(shù)能夠解決這一問題，并提高水分利用率。除此之外，可以應(yīng)用PVC材料技術(shù)，這類材料具有防潮濕、質(zhì)地較輕、施工便捷、隔熱等優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)用這類材料于地膜覆蓋技術(shù)，能夠提高林木成活率，為林木生長提供充足水源。其次，應(yīng)用生物技術(shù)。土地整理、復(fù)墾工作結(jié)束后，土壤微生物量較少，不能為植物生長提供充足的微生物元素，導(dǎo)致土壤肥力下降，弱化土地生產(chǎn)力?；诖耍瑧?yīng)用微生物技術(shù)能夠?yàn)橥恋靥峁┻m量的細(xì)菌肥料，確保微生物快速生長。再加上土地為多樣性生物提供生長環(huán)境，為合理規(guī)劃景觀，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，需要做好生物多樣性保護(hù)工作，針對人為破壞行為及時(shí)治理。為此，應(yīng)將生物物種引進(jìn)、種植工作具體落實(shí)，并提高生態(tài)系統(tǒng)對外界抵御作用，從整體上提高礦區(qū)土地生態(tài)恢復(fù)能力。最后，應(yīng)用3S技術(shù)。3S技術(shù)即利用RS技術(shù)獲取土地整理與復(fù)墾圖像，利用GPS技術(shù)準(zhǔn)確定位土地整理與復(fù)墾位置，利用GIS技術(shù)完成制圖任務(wù)和空間分析任務(wù)。結(jié)合應(yīng)用3S技術(shù)，動(dòng)態(tài)掌握土地整理進(jìn)程以及土地復(fù)墾效果，以便為土地修復(fù)工作提供切實(shí)可行的指導(dǎo)。3S技術(shù)能為土地整理和土地復(fù)墾提供有力工具，最終能夠提高土地修復(fù)效率，大大提高土地資源利用率。

結(jié)束語

綜上所述，鐵路土地復(fù)墾問題始終使社會(huì)要面臨的一個(gè)最關(guān)鍵的問題，目前形勢下，針對現(xiàn)存的諸多問題，如何妥善解決好應(yīng)該作為相關(guān)管理者的工作重點(diǎn)。只要在當(dāng)前的發(fā)展方向上能夠穩(wěn)步地開展，在今后必將取得很好的成績。同時(shí)鑒于各地區(qū)的實(shí)際情況不同，也有必要開展土地改革工作。尤其是面對高速城市化的發(fā)展形勢，土地資源的供需矛盾更加的突出，在這種情況下，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)土地復(fù)墾和開發(fā)整理，對于優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用具有重要意義，有利于推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊銳鋒 等.鐵路工程臨時(shí)用地土地復(fù)墾研究[J].工程科技.

（作者單位：蒙西華中鐵路股份有限公司）