地方政務(wù)數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀淺析

謝玲伶

摘要：隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，各級(jí)政府對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的管理也愈發(fā)重視。由于地域、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的差異，使得各地政務(wù)數(shù)據(jù)管理的發(fā)展難以趨于同步。針對(duì)這一現(xiàn)象，本文從數(shù)據(jù)收集匯聚、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)等四個(gè)方面加以簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：政務(wù)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)收集、收據(jù)共享、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)

政務(wù)數(shù)據(jù)資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)的過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的情報(bào)、資料、數(shù)據(jù)、圖表、文字或者音像材料等資源的總稱。政務(wù)數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源，其背后蘊(yùn)含的巨大價(jià)值正逐步成為各級(jí)政府部門關(guān)注利用的焦點(diǎn)。

一、數(shù)據(jù)收集匯聚依舊艱巨

政務(wù)數(shù)據(jù)作為社會(huì)大數(shù)據(jù)資源的一部分，同樣具有數(shù)據(jù)類型多樣、數(shù)據(jù)總量龐大等大數(shù)據(jù)的基本特征。在傳統(tǒng)的電子政務(wù)系統(tǒng)中，以電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)為主陣地，電子政務(wù)外網(wǎng)為輔。不同部門之間購(gòu)置獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和存儲(chǔ)設(shè)備，分別獨(dú)立建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。這種相對(duì)獨(dú)立性，雖然在一定程度上能夠保障部門內(nèi)部政務(wù)信息的相對(duì)安全，但是這種離散的網(wǎng)絡(luò)分布導(dǎo)致了部門之間的信息資源難以實(shí)現(xiàn)共享、業(yè)務(wù)無(wú)法協(xié)同處理，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)冗余度高，形成了所謂的“信息孤島”。而大數(shù)據(jù)時(shí)代的重要特征之一就是要求龐大的歷史數(shù)據(jù)集之間進(jìn)行互通共聯(lián)，確保資源的共享開放性。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，雖然不少地方部門通過(guò)技術(shù)手段消除了政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的物理隔離，但是由于前期系統(tǒng)建設(shè)中部門的獨(dú)立性，在具體的數(shù)據(jù)采集操作中數(shù)據(jù)屬性與數(shù)據(jù)類型的交叉、混雜現(xiàn)象突出，導(dǎo)致依然存在數(shù)據(jù)采集的范圍不清、采集的種類不明以及采集主體責(zé)任壓得不實(shí)等方面的問(wèn)題，使得數(shù)據(jù)集中字段屬性不完整、冗余噪音數(shù)據(jù)多、有用數(shù)據(jù)少。

二、數(shù)據(jù)共享依然困難

大數(shù)據(jù)時(shí)代，政務(wù)數(shù)據(jù)管理的首要目的是共享。2016年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，明確提出要打破部門之間數(shù)據(jù)共享的信息壁壘，消除“信息孤島”，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門跨層級(jí)實(shí)現(xiàn)共用共享。然而時(shí)至今日，在政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的問(wèn)題上，部分地方部門依然存在三大共享難題，即“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”：“不愿共享”的主要表現(xiàn)形式有，延遲共享、敷衍共享和抵制共享等，這里面有少數(shù)部門權(quán)力本位思想作祟的原因，只從自身利益考慮，認(rèn)為數(shù)據(jù)“部門私有”，不愿主動(dòng)共享，除此之外還有地方部門保護(hù)主義的原因，習(xí)慣遵循固定的工作模式，不愿邁出共享的步伐;“不敢貢獻(xiàn)”的主要表現(xiàn)形式有，觀望等待、膽小怕事、害怕創(chuàng)新等。主要原因：一方面由于部門自身的政務(wù)數(shù)據(jù)資源不夠客觀真實(shí)，擔(dān)心由于數(shù)據(jù)共享導(dǎo)致行政問(wèn)責(zé);另一方面是因?yàn)橐坏┱?wù)數(shù)據(jù)共享，對(duì)數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制將會(huì)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，發(fā)生數(shù)據(jù)資源泄露、破壞等安全事件的概率陡增，擔(dān)心政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享帶來(lái)意外事件或負(fù)面效果，他們認(rèn)為“數(shù)據(jù)資源的安全與保密比共享本身更重要”，數(shù)據(jù)封閉比數(shù)據(jù)共享更安全，因此在共享與否的選擇上，他們選擇了后者;“不能共享”的主要表現(xiàn)形式有數(shù)據(jù)孤立、數(shù)據(jù)矛盾等。地方政府部門的信息管理系統(tǒng)或電子平臺(tái)多建立在單位系統(tǒng)內(nèi)部，各個(gè)職能部門之間由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒(méi)有共同遵循的統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在建立政務(wù)信息系統(tǒng)初期，以部門為中心，采用的應(yīng)用開發(fā)技術(shù)和基礎(chǔ)開發(fā)平臺(tái)都各不相同，這必然導(dǎo)致各個(gè)部門即使在描述同一件事物的時(shí)候，采用的數(shù)據(jù)格式、屬性種類和字段大小都差異甚大，即使部門之間有外部數(shù)據(jù)共享接口，由于諸多差異，依然會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享難度很大甚至不能共享。除此之外，政務(wù)數(shù)據(jù)共享由于部門之間缺乏統(tǒng)一規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任劃分不明確、管理邊界模糊以及管理經(jīng)費(fèi)缺乏等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在，進(jìn)一步加大了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的難度。

三、數(shù)據(jù)安全形勢(shì)依舊嚴(yán)峻

政務(wù)數(shù)據(jù)作為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，合理高效的管理應(yīng)用，對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、完善社會(huì)治理功能和提升政府服務(wù)效能具有重要的意義。政務(wù)數(shù)據(jù)資源內(nèi)容豐富，包含個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國(guó)家機(jī)密等多個(gè)方面，每一種數(shù)據(jù)對(duì)于特定主體的重要性都不言而喻。傳統(tǒng)的政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)多以文件、檔案等紙質(zhì)為載體，屬于身邊看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)體保護(hù)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深入推廣，大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，日常政務(wù)數(shù)據(jù)資源的存儲(chǔ)載體也產(chǎn)生了變化，多以磁帶、移動(dòng)硬盤、網(wǎng)絡(luò)云盤等電子存儲(chǔ)載體為主。載體的變更給政務(wù)數(shù)據(jù)的安全管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政務(wù)數(shù)據(jù)資源的集約化程度較高，在技術(shù)上為政務(wù)數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題提出了更高的要求。簡(jiǎn)而言之，所有的政務(wù)數(shù)據(jù)都集中存儲(chǔ)在一個(gè)資源地中，就如將所有的“雞蛋”放在“一個(gè)籃子”里，保障政務(wù)數(shù)據(jù)資源的安全，不僅僅是要保證“籃子”里面的“雞蛋”不能減少或者被破壞，更需要注意的是要保障“籃子”的安全，一旦“籃子”出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)“雞蛋”連“籃子”“一鍋端”的情形。當(dāng)前，少數(shù)地方政府部門由于思想認(rèn)識(shí)、財(cái)政資金、安全技術(shù)等方面的原因，政務(wù)數(shù)據(jù)資源的管理的確存在著較大的安全隱患。

四、管理規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)依然欠缺

大數(shù)據(jù)時(shí)代，政務(wù)數(shù)據(jù)管理從數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)共享、開放應(yīng)用、安全管理到最后的監(jiān)督管理，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要全鏈條管理。如何保證數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性可用性、如何保障數(shù)據(jù)的有效針對(duì)性、如何壓實(shí)數(shù)據(jù)的管理責(zé)任等，都需要地方各級(jí)政府根據(jù)上級(jí)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)際，出臺(tái)本級(jí)的政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法。然而，從國(guó)務(wù)院2015年9月發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》至今，全國(guó)只有3個(gè)地方以省級(jí)政府規(guī)章的形式出臺(tái)了較為完善的政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法。其他大部分地方只針對(duì)本地政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理的某一環(huán)節(jié)出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度，其中數(shù)據(jù)開放共享與數(shù)據(jù)收集匯聚兩個(gè)方面占比較多，這就導(dǎo)致地方政務(wù)部門在對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行全鏈條的管理過(guò)程中，缺乏遵循的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，政務(wù)平臺(tái)建設(shè)系統(tǒng)性、整體性差，容錯(cuò)性低，同級(jí)不同部門之間政務(wù)平臺(tái)建設(shè)“各自為政”，平臺(tái)之間差異性大，數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲(chǔ)無(wú)法統(tǒng)一處理，導(dǎo)致地方政府部門政務(wù)數(shù)據(jù)融合和共享難度增大，數(shù)據(jù)安全隱患增加，給政務(wù)數(shù)據(jù)資源的管理帶來(lái)了極大困難。

作為一項(xiàng)重要的大數(shù)據(jù)資源，各地方政府在政務(wù)數(shù)據(jù)管理改革中，要結(jié)合本地本部門實(shí)際，從數(shù)據(jù)收集、匯聚、共享到開放應(yīng)用等方面做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，切實(shí)完善社會(huì)治理效果，保障政府服務(wù)效能的提升。

參考文獻(xiàn)：

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