試述配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

陳玉雯 張鵬 汪世健

【摘?要】配網(wǎng)工程作業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)繁重、責(zé)任較大，為了有效防范配網(wǎng)工程安全作業(yè)生產(chǎn)中的問(wèn)題，就必須創(chuàng)建安全生產(chǎn)作業(yè)的內(nèi)控機(jī)制，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)配網(wǎng)作業(yè)中的一些風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，再對(duì)應(yīng)采取內(nèi)控對(duì)策和措施來(lái)有效地預(yù)防安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，從而維護(hù)配網(wǎng)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】配網(wǎng)作業(yè);安全生產(chǎn);內(nèi)控機(jī)制;建設(shè)

1配網(wǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的問(wèn)題分析

1.1 缺少健全的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管控體系

從目前來(lái)看，配網(wǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)依然較為薄弱、落后，依然未能圍繞計(jì)劃編制、作業(yè)組織、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測(cè)性分析、流程化管控，尚未創(chuàng)建起風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，這樣就會(huì)因?yàn)槲茨苌钊搿⑷娴鼐幹谱鳂I(yè)計(jì)劃從而出現(xiàn)計(jì)劃不周密、不健全等問(wèn)題，進(jìn)而造成反復(fù)斷電現(xiàn)象，實(shí)際的作業(yè)操作中如果管理不善、任務(wù)分配不到位等也可能出現(xiàn)安全作業(yè)效率低下，彼此間工作不和諧、組織協(xié)調(diào)不利、各種方案措施不到位，這些都為安全質(zhì)檢人員的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察、監(jiān)督以及工作協(xié)調(diào)等帶來(lái)困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)而從整體上影響作業(yè)安全生產(chǎn)。

1.2 安全風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策未能整合

隨著安全生產(chǎn)的發(fā)展，對(duì)于電力系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，其安全生產(chǎn)已形成了健全、規(guī)范的管理制度，所有的規(guī)程、制度、規(guī)定等都針對(duì)于不同層面、不同時(shí)期、不同領(lǐng)域，實(shí)際的貫徹落實(shí)中也是彼此獨(dú)立運(yùn)行，然而，安全風(fēng)險(xiǎn)管控卻未能實(shí)現(xiàn)高效整合。這就需要實(shí)際的安全生產(chǎn)中，必須強(qiáng)化不同安全管理制度的整合、優(yōu)化，要嘗試把安全生產(chǎn)的相關(guān)制度、有關(guān)規(guī)范等積極整合至安全生產(chǎn)的不同階段、不同環(huán)節(jié)內(nèi)部，最終創(chuàng)建一個(gè)全面整合、完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，具體覆蓋：作業(yè)計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)勘察、危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)測(cè)、施工方案編制、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)控等若干方面，借助這一風(fēng)險(xiǎn)管控體系來(lái)高效地控制安全生產(chǎn)中的問(wèn)題。

1.3 安全作業(yè)內(nèi)控體系不完善

配網(wǎng)作業(yè)安全內(nèi)控體系需要不斷地健全、發(fā)展與完善，然而，實(shí)際的配網(wǎng)作業(yè)安全內(nèi)控體系依然處于一個(gè)內(nèi)容缺失的狀態(tài)，內(nèi)部管控系統(tǒng)不完善。安全作業(yè)內(nèi)控體系需要從施工作業(yè)初期到工程竣工以及后期運(yùn)行與維護(hù)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要對(duì)應(yīng)的安全作業(yè)內(nèi)控管理對(duì)策和措施，這是目前配網(wǎng)工程安全作業(yè)所面臨的一大問(wèn)題。

2配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)分析

2.1 加大宣傳，深化安全生產(chǎn)內(nèi)控理解

配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)最根本要從思想入手，電力企業(yè)應(yīng)成立專門的安全監(jiān)察部門，并面向企業(yè)各級(jí)部門與工作人員來(lái)召開(kāi)安全例會(huì)，積極宣傳并貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)內(nèi)控制度，讓整個(gè)企業(yè)人員認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)內(nèi)控對(duì)于企業(yè)安全發(fā)展、長(zhǎng)治久安的重要意義。安全生產(chǎn)內(nèi)控與企業(yè)每一名員工的個(gè)人安全、前途命運(yùn)息息相關(guān)，其中要對(duì)前線工作人員實(shí)施專門教育和重點(diǎn)培養(yǎng)，讓他們深刻認(rèn)識(shí)到配網(wǎng)安全生產(chǎn)的重要性，從而使得基層員工能夠從日常工作入手，完全聽(tīng)從上級(jí)安全部門的指揮與調(diào)度，從工作著裝到操作都嚴(yán)格規(guī)范。具體的宣傳方式就是開(kāi)設(shè)專題講座，專門講解宣傳《安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制》的相關(guān)理念、精神與方案，以此從思想上、行為上來(lái)規(guī)范工作人員。同時(shí)，印刷、分發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)控的相關(guān)小紅書(shū)，為各個(gè)崗位提供便利的學(xué)習(xí)條件。此外，可以定期舉辦有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)控的知識(shí)競(jìng)賽、競(jìng)答題等，嚴(yán)格監(jiān)督不同崗位人員來(lái)深入學(xué)習(xí)并掌握安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制方面的知識(shí)。

2.2 創(chuàng)造安全作業(yè)條件

要想達(dá)到配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)，首先需要具備安全作業(yè)的外部條件，其中配網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、安全設(shè)施、安全防護(hù)裝備等都要嚴(yán)格要求，必須達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，符合規(guī)范化作業(yè)，施工人員所采取的安全防護(hù)設(shè)備也要完善、健全，安全防護(hù)措施也要落實(shí)到位，而且要定期排查一切不利于安全作業(yè)的條件，通過(guò)改善地形、削減周圍干擾性樹(shù)木、樹(shù)枝，改良周圍交通條件等來(lái)創(chuàng)造有利于安全作業(yè)的環(huán)境，為配網(wǎng)安全作業(yè)打好基礎(chǔ)。而且每一次配網(wǎng)作業(yè)都要配備安全急救箱，內(nèi)部配設(shè)各種安全救援的藥品，在作業(yè)前要對(duì)作業(yè)工具、設(shè)備等進(jìn)行安全質(zhì)檢，確保達(dá)到規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到一切安全的基礎(chǔ)上在開(kāi)始正式施工。

2.3 安全作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的梳理

配網(wǎng)安全生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中會(huì)存在若干個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、多個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)此必須積極地對(duì)這些環(huán)節(jié)和要點(diǎn)進(jìn)行梳理，從中明確安全生產(chǎn)過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，以及一切需要重點(diǎn)防范與管控的環(huán)節(jié)，積極地防范各種問(wèn)題，圍繞這些問(wèn)題來(lái)采取相關(guān)的規(guī)避措施，以此來(lái)搭建一個(gè)安全防控系統(tǒng)，用來(lái)應(yīng)對(duì)配網(wǎng)作業(yè)中的一切風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，有效防范事故風(fēng)險(xiǎn)。安全作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的梳理要貫徹整個(gè)配網(wǎng)工程施工過(guò)程，而且要階段性地進(jìn)行梳理，越是細(xì)化地梳理就越能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)故障和風(fēng)險(xiǎn)，從而及時(shí)地采取措施來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 創(chuàng)建安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制體系

對(duì)于配網(wǎng)工程來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制具體是指：作業(yè)前的計(jì)劃、生產(chǎn)作業(yè)的組織、生產(chǎn)作業(yè)實(shí)踐，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有各自的工作內(nèi)容。

2.4.1生產(chǎn)計(jì)劃控制系統(tǒng)

作為生產(chǎn)計(jì)劃控制，就是將一切風(fēng)險(xiǎn)控制在計(jì)劃階段，對(duì)應(yīng)創(chuàng)建起生產(chǎn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，其中包括：年度安全生產(chǎn)計(jì)劃會(huì)、每月的檢修協(xié)調(diào)會(huì)、周安全風(fēng)險(xiǎn)分析例會(huì)、安全技術(shù)交底會(huì)等，讓一切安全生產(chǎn)計(jì)劃都走向能夠控制的狀態(tài)，越是計(jì)劃狀態(tài)的安全生產(chǎn)控制越能發(fā)揮有效的預(yù)警功能。

2.4.2生產(chǎn)作業(yè)組織管控系統(tǒng)

所謂的生產(chǎn)作業(yè)組織管控系統(tǒng)主要是針對(duì)于配網(wǎng)工程作業(yè)過(guò)程中來(lái)說(shuō)的，主要包括：現(xiàn)場(chǎng)逐層次、逐級(jí)別來(lái)監(jiān)察、勘察，預(yù)測(cè)并評(píng)估其危險(xiǎn)點(diǎn)，而且對(duì)其進(jìn)行分類、分層，實(shí)行工作票逐層簽發(fā)制度，作業(yè)指導(dǎo)書(shū)也需要逐個(gè)級(jí)別、逐個(gè)層次地審核，最終形成一個(gè)健全、完善的防控系統(tǒng)，最終目標(biāo)就是要憑借高效地監(jiān)管、監(jiān)督，達(dá)到高效、積極控制生產(chǎn)作業(yè)，最終構(gòu)建起健全、完善的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)預(yù)防與控制系統(tǒng)。

2.4.3現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施控制體系

要圍繞現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)構(gòu)建起流程控制，具體則包括：作業(yè)前期質(zhì)檢、設(shè)計(jì)安全對(duì)策、工作許可、工序設(shè)置等，要積極控制工程施工中的相關(guān)危險(xiǎn)點(diǎn)，使其處于可控狀態(tài)，從配網(wǎng)施工開(kāi)始到末尾都處于可控制階段，積極地規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)不同崗位、不同人員的施工動(dòng)作，對(duì)其作業(yè)模式、方式和方法等積極規(guī)范，達(dá)到安全作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和水平。

2.5 創(chuàng)建安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制

配網(wǎng)工程安全機(jī)制創(chuàng)建與運(yùn)行操作中，要強(qiáng)化對(duì)不同崗位人員的規(guī)范化管理，形成安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任管理機(jī)制，指明各個(gè)級(jí)別人員的規(guī)范動(dòng)作與安全操作行為，而且要指明不同階段、不同環(huán)節(jié)人員所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，以及需要承擔(dān)的責(zé)任，要指明在運(yùn)行一些規(guī)定動(dòng)作時(shí)必須遵循的操作規(guī)范，以及需要履行的安全職責(zé)，而且要對(duì)應(yīng)形成安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，以責(zé)任制管理來(lái)約束各個(gè)崗位人員，確保他們都能各負(fù)其責(zé)來(lái)完成各項(xiàng)任務(wù)，保證配網(wǎng)安全作業(yè)。

2.6 安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制的配置

實(shí)際的配網(wǎng)工程安全作業(yè)內(nèi)控機(jī)制系統(tǒng)中也應(yīng)覆蓋人員履職體系、現(xiàn)場(chǎng)到崗到位管控體系、檢修計(jì)劃編排體系、信息管理體系、工作人員職責(zé)培訓(xùn)體系以及考核評(píng)估體系等，必須不斷地健全并完善配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)管控體系，從而確保規(guī)范化作業(yè)。

結(jié)語(yǔ)

由于電力生產(chǎn)的特點(diǎn)以及人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等多方面的的原因，生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中存在著眾多影響安全生產(chǎn)的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致事故的發(fā)生。推行安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制以及管理者的有效行為和規(guī)定動(dòng)作，形成生產(chǎn)作業(yè)的全過(guò)程管控，保持安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司句容市供電分公司）